假日安排怎樣調眾口

主持人 羅燕

假日安排怎樣調眾口

主持人 羅燕

全國假日辦11月27日委托人民網、新華網、搜狐網、騰訊網、新浪網、鳳凰網六家網站發布《關于法定節假日調休安排的調查問卷》，調查于12月1日24∶00停止投票。

近三百萬網友參與了調查。調查結果顯示，“保留春節、國慶兩個長假”的第三套方案支持率最高，達56.32%。但很多網友對這三套方案都不滿意，呼吁能有“第四套”方案。

吳必虎

北京大學旅游研究與規劃中心主任

放假是為提高民眾生活質量

現在總的法定假日為十一天，而發達國家的假日都是二十天左右，普遍比我國多。而現有的假日，除了勞動節、國慶節外，其他都被傳統節日占掉。比如端午節、中秋節，這跟現代生活方式是不相呼應的。

假期有幾種考慮，一是宗教的傳統，二是民族的文化傳統、三是現代社會制度和國民的度假需求。傳統節日是內向型的，清明節是回家祭祀祖先、中秋節也是回家團圓，但是現在人們需要走出去，因為我們身在全球化社會。人們去上學或工作，離開家鄉動輒上千里，旅途的時間常超過十個小時，因此一兩天的短假毫無作用。現在的假日安排沒有做現代人的生活方式需要的空間尺度和時間的預算。

假期供給跟現代社會發展的需要產生矛盾，假期本身的設置沒有科學依據，是導致目前各種矛盾的兩個根本原因。

全國假日辦不應該設在國家旅游局，應該放到人社部。因為國民需要度假、休息，假期應該是社會公共福利，是人性化的，不是為賺錢的旅游。中國現在有數億夫妻不在一個城市生活，大多數子女都在外地工作，沒有長假就無法實現團圓。

有關部門不愿增加假期是因為思維還停留在工業化時期，從今年開始，中國的第三產業已經超過第二產業了。在接下來的十年到二十年時間里，GDP中60%要靠服務業。一放假民航、鐵路、加油站、通訊、銀行系統等服務業都拉動起來了。所以放假對增加稅收、創造就業機會是有好處的。

我建議把假期從十一天增加到十八天到二十天。為了保持穩定，可以逐年增加。放假不是為了旅游賺錢，而是為了提高人民的生活質量。但客觀上，多放假對國家的服務業增值等方面會有更多的好處。如果我們現在的假期增加到十五天，那五一黃金周，國慶黃金周，春節放八天到十天，根本就沒有問題了。因為增加一天，前后兩個周末就并過來了。

蔡繼明清華大學政治經濟學研究中心主任假日改革課題組負責人

落實帶薪休假才能化解矛盾

全國假日辦發布三個放假方案前曾向我們征求意見，原來有意向在春節增加一些假期，最后還是沒有。因為如果增加假期，就要修改《全國年節及紀念日放假辦法》（2007年修訂），但全國假日辦沒有這個權力。假日辦只能根據現有法律形成方案。自2008年以來執行的假日制度就是七個節日、十一天假日。全國假日辦只能挪用雙休日拼湊假期。嚴格地說這種拼湊也缺乏法律依據，因為按照《勞動法》雙休日是不能隨便挪動的。

實際上，我們缺的不是法定節假日，而是帶薪休假。假日改革首先要落實帶薪休假。帶薪休假一旦全面落實了，所有的調休就沒有意義了，所有的問題都將迎刃而解。

雙休日不能挪動，工作五天要保障有兩天的休息。法定假期增加勢必造成集中出行，會帶來景區擁堵、道路擁堵等問題。如果要增加法定節假日也一定要放到傳統節日里。所以我們建議，春節增加兩天法定假日就變成五天，這樣就用不著調休了。春節期間工作、學習、生產安排得都不是很緊湊，增加兩天法定假日對國民經濟不會產生多大負面的影響。國慶節還是三天法定假日，但是不一定在10月1號那一天放，這樣十一如果出現在周二之前那就和上周連休五天，如果出現在周三之后那就和本周雙休日連休五天。至于其他五個節日，該哪天放就哪天放。

節日主要有文化、政治內涵，不是為了休假的，也不是為了旅游。只有帶薪休假能解決休假和旅游的問題，政府與其花力氣征求公眾意見，最后弄得誰都不滿意，哪個方案都有人反對，還不如加快落實帶薪休假。

劉思敏

中國社會科學院旅游研究中心特約研究員

保留“黃金周”是現實選擇

全國假日辦的三套方案著重回應今年民意對于放假安排“最凌亂”的吐槽。當然，這種更加重視民意探測的舉措，應該鼓勵。

然而，我們必須看到，這三套方案都不是理想的，可能第三套方案更切合無可選擇的民眾的現實需求。其實，民眾在10月份的那次調查表達的是理想訴求——他們否定“調借周末形成的7天長假”不是不要長假，而是希望得到“不是調借周末形成的7天長假”，而這次表達的是現實訴求。

“倉廩實而知禮節”，春節滿足的是民眾關于家庭團聚、文化傳承的傳統精神需求，黃金周滿足的是日益增長的以旅游消費為載體的現代精神需求，同樣都是具有一定剛性的需求。2008年正式取消五一黃金周以來，中國民眾日益增長的出游需求已經形成了巨大的“堰塞湖”。

人人都愛長假，長假的供應無非兩種路徑，一是“分散的”帶薪休假，二是集中的“黃金周”。《國民旅游休閑綱要》提到2020年落實帶薪休假制度，但這只是畫餅充饑。克扣工資、強制延長勞動時間等侵害勞動者的現象還比比皆是，帶薪休假的落實更難。

農民工在意黃金周，因為他們沒有帶薪休假，假期加班按規定可以得到更多的錢。就算不加班，也可以選擇不同的時間段回家。一般企事業單位的人，也在意長假。因為平時想跟領導請假非常難，不如多一個“集中的”黃金周長假。

帶薪休假能夠逐步落到實處固然是好，但在帶薪休假尚未基本落實的情況下，面對現實，切實緩解長假需求與長假短缺的尖銳沖突，疏通公眾出游需求的“堰塞湖”，增加2至6個法定假日來增加黃金周，同時延長春節長假，可謂當務之急。到了2020年基本落實了帶薪休假再來取消黃金周也無不可。

（實習生王嘉林對本文亦有貢獻）

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政