中國法律外交的理論與實踐*

張 文 顯 谷 昭 民

在現代社會，法律已經全面滲透到政治、經濟、文化、環境等領域，傳統的政治外交、經濟外交、文化外交越來越需要從法律的視角來進行，這就要求各國必須將法治理念貫穿于外交活動當中，善于發現外交中的法律議題，善于將某些政治、經濟、文化、軍事問題轉化為法律問題，善于通過司法程序化解棘手的矛盾糾紛。以此為基礎，在理解當代中國對外關系與國際格局發展的問題上，中國法學家提出了“法律外交”的概念。所謂“法律外交”，是觀察和思考外交問題的一個新的視野，處理對外關系的一個新的維度，指以法律為內容、機制和媒介的外交活動，即把法律觀念和法治理念貫穿在外交活動之中，善于將某些外交問題轉化為法律問題，以合法的程序和行為處理外交事務，依法化解外交糾紛，轉變外交方式方法，開辟外交工作新局面。這樣，法律外交是與政治外交、經濟外交、文化外交、軍事外交等并行的概念。不僅包括傳統外交中涉法活動，比如司法協助、簽訂條約、國際訴訟等，更是指以法律為內容、機制和媒介的外交活動。作為一個嶄新的提法，法律外交是一個頗有創新價值的概念，是中國外交觀念和外交機制的重大轉變和豐富。

一、法律外交產生的環境

當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，國際形勢正經歷復雜而深刻的變化。隨著世界多極化、經濟全球化、區域一體化深入發展，科學技術的日新月異，各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，各種利益關系的碰撞、博弈、較量更加激烈，法律作為定紛止爭的實踐理性，作為需國際社會共同遵守的規則，作為調整國際關系的有效方式，為各文明國家所公認，其地位和作用也日益凸顯。法律外交的產生，既是國際環境和國內環境大發展、大變革、大調整的產物，也是當今時代發展的產物。

法律外交產生的國際環境主要包括以下四個方面。首先，世界多極化對法律外交具有深遠影響。世界多極化趨勢建立在《聯合國憲章》宗旨和國際關系基本準則的基礎上，反映了各國人民維護和平、加強合作、共同發展的愿望。世界多極化客觀上要求世界各國嚴格遵循《聯合國憲章》宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，積極推進國際關系民主化，也從客觀上強調了法律將在更大的范圍、更廣的領域、更深的層次發揮更重要的作用。作為推動世界多極化的重要力量，中國將始終不渝地堅持走和平發展的道路。中國的和平崛起具有廣泛而深刻的世界意義，不僅改變著亞洲地區格局，也將使世界格局更趨均衡，這就為法律外交創造了良好的國際環境。同時，中國的和平崛起，實施依法治國方略，建設法治國家，將進一步展現一個負責任大國的良好形象，有利于維護世界的和平與穩定，有利于推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展。

其次，經濟全球化對法律外交具有重大影響。隨著社會生產力的不斷發展，科技進步的日新月異，世界各國、各地區經濟在生產、流通、分配和消費等領域相互聯系、相互依賴、相互滲透，日益成為一個不可分割的有機整體。在經濟全球化進程中產生了大量的、國際間普遍認可的經貿法律制度，世界貿易組織（WTO）及其規則的發展就是一個極為典型的例證。可以預見，在解決由于經濟全球化不斷發展而產生的諸多全球性經貿問題時，法律將發揮愈來愈重要的作用。這就要求各國法學界、法律界進一步加強交流，充分了解彼此的法律法規，為全球經濟的可持續發展和共同繁榮提供強有力的法律支持和保障。這就推動了各國之間法學、法律交流的迅速發展，尤其是隨著現代國際關系的發展，各國之間的交流日益頻繁，聯系更加緊密，而網絡科技和現代交通的飛速發展會使這種交流愈加方便。①劉永艷：《全球視角下的兩大法系》，中國商務出版社2003年版，第35頁。另一方面，經濟全球化還深刻改變著法的存在方式、價值取向和運行模式，尤其是不同法律體系、法域、法律制度在一定程度和一定意義上的趨同化。這就為各國法學界、法律界人士的全球流動及法律服務方式的不斷豐富創造了條件，使各國的法律理念、觀念，包括一些基本的法律價值觀相互接近或趨于認同，直接為法律外交提供了無限的機遇，同時也豐富了法律外交的內容和形式。在這一趨勢下，法律文化傳播與交流中多元主體的法律制度和體系蘊涵著世界法律文明進步的共同基本準則，多元主體的法律制度和體系在某些方面彼此接近和融合，進而形成一個相互依存、相互連接的國際化的發展趨勢。

第三，區域經濟一體化對法律外交具有重要影響。區域經濟一體化的基石是自由貿易協定，即兩個或兩個以上國家或地區為實現相互間貿易自由化所作的一種特殊貿易安排。其核心內容是相互取消貨物貿易關稅和非關稅壁壘，彼此加大開放包括貨物貿易以及技術貿易、服務貿易、投資、知識產權保護等領域在內的市場。其法律基礎是國際條約及相關國際法和國際組織法，如歐盟的法律基礎是《歐共體條約》、《阿姆斯特丹條約》等由所有成員國共同簽署的條約或協定；東盟自由貿易區的法律依據是《曼谷宣言》、《東南亞國家友好合作條約》等12個基本文件。這些法律文件的起草、執行、解釋都為法律外交提供了廣闊的平臺。區域經濟一體化的形成、運行與發展自始至終都離不開法律，自貿區的發展客觀上要求本區域內法律外交更頻繁、更深入、更實用、更及時，從而催生出一種法律一體化的過程和趨勢。①楊麗艷：《區域經濟一體化法律制度研究：兼評中國的區域經濟一體化法律對策》，法律出版社2004年版，第2頁。通過法律趨同化和經濟政策的協調一致，自由貿易區可以推動其成員在法律領域的相互認同，抑或在此基礎上創造新規則，從而直接促進在相對較短的時間內、在相對有限的區域范圍內進行法學法律交流的強化、細化、深入和創新。

第四，一些新科技問題對法律外交也具有不可忽略的影響。隨著經濟全球化、科技信息化的發展，基因、克隆、新能源、環保、外空等引起國際社會高度關注的熱點問題使傳統的法律理念、觀念面臨巨大的挑戰。這些問題與人類生存、社會倫理、文明延續關系密切，也涉及國家的主權和根本利益，由此引發的關于法律理念、觀念的碰撞和交鋒，促使人們對法進行反思、再認識和創新，也勢必引起全球法學界、法律界的共同關注。例如，中國主張“和平利用外空，防止外空武器化和外空軍備競賽”，但現有的相關法律文書不足以有效防止外空武器化和軍備競賽，因此不僅需要加強法學界、法律界的交流、溝通，促進相關法律的完善，還需要從全人類的角度，甚至超越國家主權、時間空間，對法的傳統信仰、理念、觀念進行重新思考。

法律外交的產生也有深刻的國內環境因素。首先，中國綜合國力的提升為法律外交奠定了堅實基礎。改革開放30多年來，中國綜合國力大幅提升，國際地位和影響顯著提高。2012年，中國國內生產總值（GDP）增長7.8%，達到51.4萬億元人民幣。作為世界上最大的發展中國家，中國在社會主義新農村建設、自主創新能力建設、載人航天工程、進出口貿易、人民生活水平、民主法制建設等領域不斷取得新進步；作為聯合國安理會常任理事國，中國在國際事務中發揮著越來越重要的建設性作用，全方位外交取得重大進展，國際影響不斷擴大，得到國際社會的普遍尊重和歡迎。綜合國力增強和國際地位提升，為中國積極參與國際法學法律交流與合作創造了良好的外部環境。

其次，依法治國方略的切實貫徹為法律外交的蓬勃發展創造了條件。法治在中國的社會經濟生活中占據了越來越重要的地位，也越來越受到國家和人民的重視。改革開放新時期，中國明確了一定要靠法制治理國家的原則，確立了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法制建設基本理念；1997年，“依法治國”和“建設社會主義法治國家”分別被確立為治國基本方略和社會主義現代化的重要目標；1999年，“中國實行依法治國、建設社會主義法治國家”被寫入憲法，揭開了中國法治建設的新篇章；2007年，黨的十七大明確提出了全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，并對加強社會主義法治建設作出了全面部署。經過多年的不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。依法治國方略的切實貫徹，為法律外交開辟了廣闊的前景。與此同時，中國民間法學交流也日趨活躍，民間法學、法律團體充分發揮自身的靈活性，配合國家外交政策，圍繞國家政治經濟建設的重點，積極開展法律外交活動，極大地提升了中國法學法律界的國際地位和影響力。

第三，貿易投資的快速增長為法律外交開辟了更廣的領域。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，中國充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，積極擴大對外貿易，世界貿易大國的地位逐步確立。隨著對外開放的不斷深入，經濟“走出去”戰略也邁出了堅實的步伐，開放型經濟進入新發展階段。中國企業和品牌已開始走進國際市場，國際兼并、勞務承包、工程投標等項目發展迅速。但由于不熟悉有關國家和地區的法律及相關國際貿易規則，一些經貿合作項目經常為法律問題所困擾，產生了不必要的代價和損失，我國海外公民的人身和財產安全問題也日益凸顯。人們越來越認識到 “走出去”要靠法，用理性的法律手段應對反傾銷、反調查、反貿易保護主義，利用國際法律規則妥善處理貿易摩擦、維護本國企業及在外公民的合法權益勢在必行。與此同時，隨著外商投資的不斷增加與中國經濟的快速發展，中國不僅正在成為“世界工廠”，而且日益成為跨國公司的地區總部與研發基地，中國作為世界航運中心、物流中心與采購中心也正在形成。在引進外資過程中，涉外經濟法為鼓勵外商來華投資辦廠，維護外商的合法權益發揮了重要作用——在某種意義上可以說，這是靠法“引進來”的。貿易投資的增長加速了中國相關法律與國際接軌的進程，為法律外交拓寬了領域、豐富了內容、創造了條件，有力地促進了法律外交的發展。為中國與世界各國的經貿合作長期提供法律支持與保障，已成為法律外交的一項重要任務。

第四，法學教育的長足發展為法律外交提供了充足的人力資源。改革開放30年多來，國家高度重視發展法學教育，大力培養法學、法律領域的后備軍。中國的法學教育已進入快速發展時期：截至2006年年底，設立法學本科專業的高等院校已達603所，在校的法律專業本科生接近30萬人，還有一支龐大的從事法學法律教育和研究的師資隊伍；全國有法學碩士學位授予權的高等院校和科研機構達 333所，有法學博士學位授予權的高等院校和科研機構29個，有13個法學教育機構設有法學博士后科研流動站。①中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的法治建設》，北京外文出版社2008年版，第42頁。從事立法、司法、執法等法律實務的人員隊伍也在不斷壯大：全國法院共有近30萬名工作人員，其中法官約18萬名；全國檢察機關擁有近16萬人，其中具有檢察官職務的近11萬人。截至2011年底，全國共有律師21.5萬人。從事法學研究、法學教育和法律實務人員的迅速增加，為法律外交儲備了大量的專業人才，而法律院校法學學科和專業設置的齊備、法學科研院所的增多，則為開展法律外交提供了可靠的技術和專業基礎保障。

推動法律外交符合當今世界法治化的發展趨勢，對提升中國法學法律界的國際地位和影響力，塑造法治中國的良好國際形象，構建國際法治中國話語體系，引領、規范、促進和保障國家關系發展，推動建立公正合理的國際秩序和國際體系，持久和平、共同繁榮的和諧世界具有重要的戰略意義。

二、開展法律外交的必要性和意義

法律外交對正在快速發展并逐漸從全球性大國向全球性強國轉變的中國而言，不僅有著短期重要性，更有著長期戰略性的意義。關于開展法律外交的必要性和重要性，至少可以從以下六個方面來理解。

首先，法律外交順應了當今世界法治化的趨勢。法治是文明社會的基本共識和人類的普遍追求，法治更是當今時代的主旋律，國際社會正在呈現出一種法治化的趨勢。正如當前國內的很多問題已經納入到法治的軌道，國家之間、區域之間乃至世界范圍內的很多問題也越來越多地納入法治軌道。法律外交是在國際治理結構法治化的背景下，將國際事務上升為法律問題的模式變革，是將政治、經濟、文化、軍事、環境等方面的問題，作為法律議題開展外交活動。

通過將國際關系各領域的問題法律化，國際社會從強權政治的時代步入了多元共存的新時代。迄今為止，聯合國系統各機構已經為促進國內和國際兩級法治在非常廣泛的領域開展了很多活動。聯合國積極推動建設國際法治，取得了不少成績。2005年《世界首腦會議成果文件》將法治作為一項價值觀和基本原則，呼吁在國家和國際兩級全面實行法治。聯合國大會及其第六委員會和國際法委員會，致力于國際條約的制定和國際法的編纂，為“國際立法”作出了積極貢獻。安全理事會積極預防和解決地區沖突，設立特設刑事法庭，把違反國際人道法和人權法的個人繩之以法，通過法治手段，維護國際和平與安全。國際法院通過司法手段解決國際爭端，其判決和咨詢意見闡明了國際法的有關原則和規則，豐富和發展了國際法。

從2006年開始，聯合國大會第六委員會開始討論國家和國際兩級法治的問題。中國代表在聯大六委關于“國家和國際兩級法治”議題的討論中提出：法治是人類文明和進步的重要標志。對于這個問題的研討不僅具有重要的現實意義，有利于擴大各國在加強法治方面的共識，而且體現出世界各國共同努力建設一個法治世界的愿望。在這樣的國際時代背景下，展開法律外交是大勢所趨、順應歷史潮流的正確選擇。

其次，法律外交符合黨和政府對于世界未來格局和結構的基本判斷和努力方向。在新世紀之初，胡錦濤總書記提出了建設和諧社會、和諧地區、和諧世界的主張，受到廣泛贊同。在當前新的國際形勢下，中國政府所提出的建立和諧世界的主張，重點在于提倡堅持民主平等，實現協調合作；堅持和睦互信，實現共同安全；堅持公正互利，實現共同發展；堅持包容開放，實現文明對話。而積極開展法律外交，推動國際法治，有助于在擴大共識、求同存異的前提下維護和平、促進發展和加強合作，有助于推動實現建立和諧世界的目標。

外交是一門藝術。將某些外交問題轉化為法律問題，一方面可以淡化政治意識形態，外交實踐屢次證明政治意識形態過于明顯就會在國際關系中處于被動地位；另一方面，可以通過法律的渠道和方法實現定紛止爭，實現矛盾轉移，或者將問題鎖定在法律的層面。因此，法律外交有助于用和平、理性的方式解決糾紛，有助于和諧世界的構建。在構建和諧世界的過程中，用法律的方式解決國家之間的矛盾、區域之間的矛盾、利益集團之間的矛盾，是獲得最佳效果的最佳途徑。因而，對于中國而言，在政治層面上主張構建和諧世界，就需要在法律層面通過法律外交的方式為和諧世界的實現提供法律保障和引導。

人類歷史也是一部戰與火和血與淚的歷史，但二戰以后并未發生過世界范圍內的大戰，這源于成員國對聯合國的尊重和對《聯合國憲章》的遵守。聯合國的成立和《憲章》的通過可以說是法律談判、締結條約、參加法律領域的國際組織和國際會議、以法律方法處理國際問題等的集中體現，正是以法律為內容或載體的外交活動。當前世界上產生糾紛時，各國都致力于用談判、斡旋、磋商等方式解決，而后以正式的文件方式對各方行為都有所約束。各國間為了推動經貿往來的順暢，往往簽訂貿易保護協定，為了懲治犯罪，維護正義，還會簽訂司法協助協定等。各國為了加深彼此的了解，也在積極推動立法、司法、執法等領域的交流。這些也都是以法律為內容和載體的外交活動，是以法律思維、法律方式、法律工作機制處理政治或外交問題的嘗試。

第三，法律外交體現了中國正在著手建立社會主義法治國家、積極參與國際法治建設的努力。從全面實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的戰略角度，中國在積極探索本國經驗、繼承優秀法律文化的同時，通過廣泛借鑒其他國家的法律技術和法治經驗，逐漸建成了社會主義法律體系，初步形成了與世界各國進行法律交流和互動的能力。

從國際法的角度看，中國政府越來越重視并認真踐行國際法治。中國政府恪守《聯合國憲章》的宗旨和原則，積極參與“國際立法”，全面真誠履行國際條約義務，嚴格按照國際法原則和規則辦事。1978年改革開放以來，中國逐漸參與各個領域國際條約的制定，同時加快了參加國際條約的步伐，迄今參加的多邊條約達 300多項，對外締結的雙邊條約和其他具有條約性質的文件超過1.7萬件。中國政府一貫堅持和平解決國際爭端，先后與英國、葡萄牙政府通過外交談判和法律機制解決了香港問題、澳門問題，為國際社會提供了一個和平解決國家間歷史遺留問題的范例。中國政府支持國際社會加強合作，以懲治最嚴重的國際罪行。第二次世界大戰以后，中國參與了遠東國際軍事法庭的審判工作。中國政府支持建立前南和盧旺達國際刑事法庭，支持建立一個獨立、公正、有效和具有普遍性的國際刑事司法機構，并全程積極參與了《國際刑事法院規約》的談判，發揮了應有作用。在法治中國這樣一個國內格局的背景下，推廣和展開法律外交，是中國發展的必然選擇，是中國法治延伸的潮流所需。

第四，法律外交是增強中國國際影響力的必要選擇。在國際范圍內，“實力”是外交的基礎。實力分為硬實力、軟實力和巧實力。硬實力主要表現為經濟力量和軍事力量，軟實力主要表現為文化影響力和凝聚力，而巧實力很大程度上表現為影響國際關系規則和國際治理結構的能力。《聯合國憲章》、世貿組織規則主要反映了以美國為首的大國對國際規則制定的影響力。

當前，在經濟、政治、文化等方面，我國的外交事業已經得到了長足的發展。如果能在法律領域獲得進一步的發展，我們的外交事業就會更加全面、健康、穩定、和諧。通過法律外交能夠促進我國與各國在法治問題上進行有益的交流，對于增進了解，擴大共識，加強國內和國際兩級法治具有積極意義。在這個意義上，法律外交必將推動我國外交事業向更高的層次全面發展。另外，中國的法治進程過去主要是借鑒和交流，現在具備了輸出的條件和可能。通過輸出中國的法律原則、規則和技術，將極大地增強中國的國際影響力。

從歷史發展的進程看，法律外交是國家崛起過程中的重要推手之一。羅馬征服世界第一次靠戰爭，第二次靠宗教，第三次靠法律。①菲利普·內莫：《羅馬法與帝國的遺產——古羅馬政治思想史講稿》，張竝譯，華東師范大學出版社2011年版。對于“日不落帝國”英國來說，制度輸出、殖民擴張及殖民地的鞏固是同步進行的，法律成為其崛起的“三大武器”之一。在殖民地強行實施英國的法律（包括判例法和制定法），使英國法得以迅速在世界各地傳播，極大地維護了英國的殖民利益。法國《民法典》的法律文本及其所體現的“自由、平等、博愛”等啟蒙運動精髓在歐洲大陸廣泛傳播，也為法國法律思想、價值和制度向拉美、北非、北美的輸出開辟了道路。從英國和法國的崛起歷程可以看到，歐洲的對外法律輸出，形成了以其國內的法律體系為模板的世界兩大法系，主導了世界上大多數國家的法律建制，甚至是具體的法律規定，為歐洲國家的率先發展搶占了先機，鋪平了道路。在經濟全球化的背景下，美國則采用資本輸出、政治滲透、文化交流、國際規則制訂甚至戰爭的方法，輸出法律價值、法律文化、法律制度，鞏固擴大了其在國際社會的話語權，成為世界頭號強國。

第五，法律外交有助于化解有關國家和國民對于中國的不理解和疑慮，有助于打消國外廣泛存在的“中國威脅論”。目前在中國境外渲染“中國威脅論”的論調主要有三種情況：一是認為中國經濟發展的速度太快、規模驚人，會對別的國家構成威脅；二是認為中國軍事力量太強大了，會對其他國家形成威脅；三是說中國人口眾多、消耗的石油等能源太多了，會對世界各國構成威脅。②有關“中國威脅論”的新近研究，參見姜加林：《中國威脅還是威脅中國？——“中國威脅論”研究》，中國國際出版集團2012年版。

雖然散布“中國威脅論”的人只是少數人，但是這種論調對于中國的發展顯然是不利的。推進法律外交，會減少這些國家和人民的憂慮感。這是因為法律外交的交往方式具有平等性、長期性、規范性、穩定性和連續性等特征，對于法律的尊重和遵守，會讓這些國家對中國有更多的信心和信賴，會讓世界更相信中國是一個不會稱霸的、熱愛和平的、信守承諾的負責任的大國。我國主張，應根據各國的不同國情，建立與之相適應的國內法治，不能搞“一刀切”。任何有效的法治模式都必須符合有關國家的政治體制和歷史文化傳統。通過法律外交，中國可以采取對其他國家來說更容易理解、接受和歡迎的方式，與其他國家展開深層次的交往。法律外交能夠更好地體現出一個大國的廣博胸懷。中國不是暴發戶，不會對世界各國構成威脅，而是會以一種平等、謙和的姿態與其他國家交流、溝通，建立互信、互利的和諧關系，堅定中國的非霸權主義方向。

第六，法律外交能夠在客觀上維護中國利益，促進中國各項事業的順利發展。法律外交的推展意味著相關機構和人員要善于從法律的視野觀察外交問題，用法律的思維思考和處理外交事務，考慮將經濟、政治、文化、軍事、環境、人權等問題轉化為法律問題。通過這一方式，使得我們的國家利益和外交主張更具有正當性、合法性，更具有說服力，更容易得到國際社會的認可，由此可以掌握外交主動權。

西方大國的外交實踐已經展示出法律外交的積極意義，他們非常精明地將政治、經濟等訴求轉化為法律問題，確立游戲規則就掌握了國際事務的主動權。在歷史上，英國在鴉片戰爭、八國聯軍進北京的時候，都以戰爭、領土和貿易規則壓服中國，以法律的形式掩蓋其不合理的利益主張，使得本來受侵略的中國反倒處于表面上看來違背國際法的不利地位。同樣，關于中日釣魚島問題之爭，中方依據《開羅宣言》和《波茨坦公告》主張對釣魚島主權，在法理上無懈可擊，也更具說服力和公信力，因為這是同盟國與日本之間結束戰爭狀態、構建亞太戰后國際秩序的法律基礎，是中日之間解決戰后領土歸屬問題的法律基礎。

由此可見，了解和運用法律在爭取和掌握國際關系主動權方面具有非常重要的作用。在中國發展的過程中，也需要將我們發展的訴求法律化，這樣會獲得更廣泛的支持和更強的合理性。法律外交可以交流信息，有助于培養人才，從而促進中國法律的不斷發展和進步。與此同時，法律外交有助于中國國際形象的提升，有助于增進國家之間在法律層面的信任，有助于各國在法律問題上的溝通和合作。不僅有助于完善國際法律機制，也有利于維護中國的利益訴求。只有通過廣泛地推展法律外交，才能夠良性地構建中外關系，形成有效的對話機制，從而使得中國的利益得到更好地維護。

三、法律外交開展的主要方式

在法律外交開展的方式上，應當采取多元化、立體化、靈活多樣的形式，追求法律外交的實效。在法律外交的模式上，既包括民間外交，也包括官方外交。從官方的角度講，外交部、司法部、最高人民法院、教育部等各個部門都可以在法律外交方面確立項目、舉辦活動；從民間的角度看，中國法學會、中國人權研究會等法律團體也可以積極參與法律外交的實踐。最近幾年的實踐充分證明，通過中國法學會等民間團體開展法律外交，產生了超乎預期的效果。

在法律外交的具體形式上，至少包括以下幾個方面：

第一，要在體制和機制上順應開展法律外交的需要。一方面，為順應國際社會法治化的趨勢，中國相關外交機構應當強化法律方面的配置。例如，可以考慮將外交部條法司改名為法務司，在駐外使領館和駐聯合國常駐使團設立法務參贊或法務秘書，以求更好地從法律的角度看待和處理問題。在外交、外事部門要注重選拔任用優秀法律專業人員。另一方面，在工作機制上，應當樹立全方位、立體化的法律外交模式，各個外交職能部門和外交活動的參與者都要在總體上樹立明確的法律意識、法治觀念，充分認識到將法律貫穿于外交活動各個環節、各個領域的積極意義，從而在保持正確的政治方向的前提下，將法治的精神滲透到外交工作中去。

第二，主動有效地參與國際立法、國際執法和國際司法。中國應以更加積極的姿態參與聯合國等有關組織的國際立法活動，參與國際條約的制定，推動國際法律規則和全球法律規則的形成，推動國際立法領域的擴大，通過這些活動充分表達我國的立場、觀點、利益取向和核心價值，促進國際經濟、政治新秩序的建構，促進社會公正和世界和諧目標的實現。作為聯合國安理會常任理事國，中國負有執行國際法律的重大責任，中國應積極推動國際法律的執行。同時，國際法律的有效執行對于維護和發展我國的經濟政治利益至關重要，因此應當以合適的方式參與國際法律的執行活動，例如維和、護航、環保等。當然，中國還應當積極開展涉外問題的司法程序研究。盡管已經有很多法院處理了大量涉外案件，但很多時候，中國還不善于通過司法程序解決糾紛，致使黨和政府直接面臨矛盾，處于風口浪尖。而將這些問題法律化，并訴諸司法程序，則會給黨和政府留下更大的回旋余地和活動空間。當涉外問題被界定為法律問題時，就可以使涉外問題巧妙地以司法的方式予以解決，黨和政府就可以遠離矛盾的第一線。

當前，我們要認真分析中國加入國際司法體制的戰略和策略。雖然我國在多個國際司法機構都有法官和工作人員，但是有些部門對于參與國際司法程序卻始終有抵觸和懷疑的情緒。隨著國際社會的法治化，更多的國家對于國際司法體制持積極的態度。中國也應當論證在適當的時候接受相關司法機構的可行性，增強中國在世界各國面前的法律信譽。

同時，也應當對于中國外交領域的重要問題進行深入的法律研究，科學制定法律規則，掌握法律的主動權，使中國在國際爭端和敏感問題上有充分的國際法依據。例如，關于東海、南海等海域，與鄰國的海洋邊界、專屬經濟區和大陸架的劃分，就應當進行更扎實的法律探究；在民族、宗教、人權、恐怖主義等問題上，也要深刻掌握國際法律動向，避免國家決策處于被動地位；在糧食、公共健康等非傳統安全領域，也要納入到法律的框架之中予以認識和觀察，以提高中國法治國家的良好形象。

第三，中國應當積極推廣以法律為內容的外交活動。在法律外交的具體內容上，既包括國內法的交流，也包括國際法領域的交流。交流的形式多種多樣：第一，交流和問題研討。通過召開學術會議的方式，讓中外法律專家就某些專門的涉法外交和法律外交問題，進行深入的交流。例如，近年來舉行的中非合作法律論壇、上海合作組織法律論壇以及中美、中澳、中德法律論壇等，以論壇的方式相互交流，使參與者和相關國家了解并逐步認同彼此的法律規范和程序。第二，派遣更多留學人員學習法律。可以進一步在法律領域開展長期或者短期派駐留學，以此種方式增進外國人對于中國法律的了解，消除相關的誤解，也增強中國人對于國外法律和國際法的了解，這種方式還有助于中國法學教育和法律人才整體水平的提高。第三，考察和訪問。有關部門及民間團體應當提供更多的機會，組織法官、檢察官、律師、警察、人大和政府機關的法律工作者等法律職業人員，以及法學研究人員和法學教育工作者進行目標性、針對性和實效性更高的互訪。這種訪問不僅會促進不同國家的法律理論和實踐的交流，而且能夠獲得更加直觀和感性的印象，增強各國法律制度的相互協調，由此達到各國法治模式相互借鑒、取長補短、共同發展的目標。第四，法律援助。回顧 300年來的世界史，西方大國，尤其是英國走到哪里，就把其法律帶到哪里。20世紀50—70年代，美國和一些歐洲國家通過法律援助渠道，幫助新獨立的民族國家構建法律制度，取得了不少成功經驗。在全球化時代，在中國國際地位和影響力日益增長的今天，我們有必要積極開展法律援助，傳播中國特色社會主義法律文化，在尊重主權和國家文化的基礎上，輸出我們的法治理念和經驗，以對他們產生更廣泛、更深刻的影響。

中國政府在國際社會上反復重申，加強法治是我們共同的責任。健全的法制符合各國人民要和平、謀發展、促合作的共同心愿。我們相信，積極有效地推廣法律外交，能夠促進中國的繁榮、穩定、健康發展，也能促進國際社會的和諧發展。

四、中國法律外交的實踐成就

當前，中國的法律外交尚處于起步階段，大多數部門尚未建立起完善的法律外交機制體制和人才隊伍。這樣，中國法學會承擔起中國法律外交的先鋒踐行者。作為中國對外法學交流的主渠道，中國法學會充分發揮民間外交、法律外交、學術外交的獨特優勢，遵循對外法學交流的“五四三”指導思想和“合作、發展、共贏、和諧”的理念，積極推動法律外交新戰略，服從和服務于總體外交，促進了國家關系發展。

首先，以中國法學會為主，中國的法律外交已經形成了相對完善的戰略布局。目前，中國法學會已經與世界上120多個國家和地區的800多個法學、法律組織建立了聯系，并與其中87個國家和地區的122個重要法學、法律組織和機構簽署了雙邊合作備忘錄，會見了 400多位外國部級以上的司法界高官，培訓國外法學法律人才100多人，舉辦了100多次國際學術會議和法律論壇，近6000多人次的中外專家學者參與。先后成功舉辦了第17屆國際刑法學大會、第24屆國際法哲學與社會哲學大會等千人大型國際會議。倡議、主導并在國內外舉辦中國—東盟、中國—非洲、中國—拉美、中國—亞歐、東北亞等五大區域法律論壇多達20次。特別是“中非合作論壇—法律論壇”已被正式列入政府間合作機制，納入了中國對非合作的主渠道。

其次，中國法律外交在派團互訪、法學研究、學術研討、法律人才培訓、法律服務等方面展開了廣泛而富有成效的實踐。中國法學會組織實施了中非聯合研究交流計劃、法律外交戰略合作伙伴計劃、拉各斯名錄暨中國—非洲仲裁員互聘計劃；簽署了《南寧宣言》、《烏魯木齊宣言》、《合作與發展共同宣言》、《下龍灣共識》、《北京宣言》和《中國—拉美法律論壇宣言》等 6份區域戰略合作文件；成立了中國—非洲法律培訓基地、中非法律論壇中方協調委員會、中非法律論壇指導委員會、中國—東盟法律培訓基地、中國—東盟高端法律人才培養基地、中國—東盟法律培訓基地研修班、中國—東盟法律研究中心、環宇中國—東盟法律合作中心、中國—東盟自貿區商事調解中心、東北亞法律培訓基地、東北亞法律培訓基地研修班等區域培訓、研究及合作機構；分片設立了中國法學學術交流中心河南、重慶、吉林、甘肅 4個分中心，推動各學科研究會、地方法學會以及法學法律界專家學者參與各類國際交流活動。在法律外交思想的指引下，中國法學會體系的協同性、整體性、系統性進一步加強，體系的功能、活力和魅力進一步顯現。中國法學會已成為中國民間外交大軍中具有獨特優勢的重要力量。

最后，中國法律外交的理論建設也正得到快速發展。在廣大法律工作和法學專家學者的共同努力下，中國法律外交的調研力度大大提高，中國法學會所確立的“法律外交”重點課題轉入第二階段研究，法律外交教材的撰寫也已啟動。同時，在對外交往中加大對法律外交的總體設計和推介力度，在國內積極利用各種場合廣泛宣傳法律外交戰略，加大統籌協調，法律外交理念得到國內法學法律界和有關部委的廣泛認可和呼應。法律外交戰略合作伙伴計劃乘勢啟動，20多家全國知名法律院校、社科研究院和律所加入計劃，法律外交研究和推動力量進一步壯大。“推動法律外交”寫入《中非合作論壇—法律論壇指導委員會章程》，首次以書面形式確認法律外交為中外法學法律界的共同使命。

中國法律外交的成就最為明顯地體現為兩個具體實踐。首先是中國法學會倡議發起的“中國—東盟法律論壇”。首屆論壇于2005年8月31日至9月4日在廣西南寧舉辦，主題為“中國—東盟經貿法律政策與實務”，論壇通過了《南寧宣言》。論壇期間還舉辦了“法律咨詢臺”活動，在廣西民族大學設立了“法律文化廣場”。第二屆論壇于2006年12月14日至17日在越南下龍灣舉辦，主題為“中國—東盟自由貿易區建設中的法律合作”，論壇通過了《下龍灣共識》。第三屆論壇于2007年9月12日至15日在重慶舉辦，主題為“繁榮與發展—中國與東盟法律合作之前景”，論壇期間舉辦了“中國與東盟法律—企業界人士見面會”活動，在西南政法大學設立“法律文化園”。第四屆論壇于2010年11月10日至14日在重慶舉辦，主題為“走向互利共贏：中國—東盟自貿區建成后的法律合作”。第五屆論壇2011年9月25日至27日在馬來西亞吉隆坡舉辦，主題為“合作共贏”。

中國法律外交的另一重要實踐是“中非合作論壇——法律論壇”的建立。隨著中非關系的全面發展和提升，中非法律外交擁有了堅實的基礎。推動法律外交，加強中非法學、法律界之間的對話、交流與合作，共同推動“法律外交”，用法律的手段化解糾紛，應對挑戰，維護和平，實現共同發展，對于增進中非友誼，保障中非貿易往來和投資順暢，促進中非共同繁榮乃至世界的和平、發展都具有重要意義。

為配合國家總體外交，貫徹落實《中非合作論壇—沙姆沙伊赫行動計劃（2010—2012年）》，首屆“中非合作論壇—法律論壇”于2009年12月20—21日在埃及開羅舉辦。來自中國和20多個非洲及西亞地區國家的80多位法學法律專家出席了論壇，與會各國代表圍繞“加強法律交流，促進中非關系全面發展”的主題展開了熱烈討論和深入交流，提出的一些觀點和對策建議具有很強的針對性和實用性，具有積極的參考價值和借鑒意義。2010年9月16—17日，第二屆“中非合作論壇——法律論壇”在北京隆重召開，來自非洲38個國家和中國的法學法律界代表參加論壇，圍繞“把握機遇、加強法律合作，推動中非新型戰略伙伴關系全面發展”的主題展開探討并通過了《中非合作論壇—法律論壇北京宣言》。2012年12月3日至15日，第三屆“中非合作論壇—法律論壇”在毛里求斯召開，論壇期間召開了首次中非合作論壇—法律論壇指導委員會會議，通過了《中非合作論壇—法律論壇指導委員會章程》。

“中國—東盟法律論壇”和“中非合作論壇—法律論壇”的成功舉辦，為中國法律外交的實踐產生了巨大的推動作用，主要體現為以下四個方面。

首先，服務于國家總體外交，推動了中國與各國關系的發展。東盟是中國的友好近鄰和重要的合作伙伴，在國家總體外交中占有十分重要的地位。加強中國與東盟法學法律界之間的對話、交流與合作，用法律的手段化解糾紛，應對挑戰，維護和平，實現共同發展，對于增進中國與東盟法學法律界的友誼，保障中國與東盟的貿易往來和投資順暢，促進中國與東盟各國關系發展，實現雙方共同繁榮都具有重要意義。借助“中國—東盟法律論壇”，中國與東盟政法界高官多次開展會談，就雙邊關系和共同關心的重大國際問題坦誠、友好、深入地交換看法，就進一步推動法學法律領域的交流與合作達成廣泛共識。會談增進了理解，加深了友誼，進一步鞏固了中國與東盟各國業已存在的法學交流，拓展了務實合作領域，有力地配合了國家發展戰略和外交大局，對消除分歧、化解沖突，構建互信、互利、平等、協作的雙邊關系發揮了重要作用。例如，“中國—東盟法律培訓基地”目前已為東盟 10國培養了近百位了解中國和東盟民商、經濟法律制度的優秀青年法律人才，對優化區域法治環境，促進中國—東盟自由貿易區的健康、快速、可持續發展具有重要意義。又如，通過“法律文化廣場”和“法律文化園”等活動，增進了中國與東盟各國不同法律文化間的理解與認同，有助于求同存異、相互借鑒，有助于溝通思想、消除隔閡，有助于共同解決問題、探索發展道路。

同樣，“中非合作論壇—法律論壇”也為促進中非關系的發展作出了重大貢獻。自2008年開始，中國法學會共派出8個重要團組到非洲開展了法律外交，其中 4個團組是副部級以上高訪團組，舉辦三屆中非合作論壇—法律論壇和一次中國—非洲次區域專題法律研討會，倡議通過《中非合作論壇—法律論壇北京宣言》和《中非合作論壇—法律論壇指導委員會章程》兩個重要文件，與非洲35個國家的法學法律組織建立了聯系，與非洲28個國家的34個法學法律組織簽署了《雙邊合作備忘錄》，成立了中非合作論壇—法律論壇中方協調委員會并召開兩次會議，成立中非合作論壇—法律論壇指導委員會，在湖南湘潭大學成立了中國—非洲法律培訓基地。

其次，通過相互學習和了解，促進了中國自身的法制建設，提升了中國的國家軟實力。“中國—東盟法律論壇”始終圍繞中國—東盟自貿區法律制度、中國—東盟法學法律界的務實合作和中國—東盟自貿區的發展主題，以法學法律界的廣泛交流為切入點，在平等協作的基礎上，對如何創造有利于地區穩定和經濟發展的法治環境，如何加強司法協助與合作，如何通過法律途徑解決經貿糾紛等政治、經濟和法律問題，進行深入探討并達成廣泛共識。中國與東盟各相關法律領域的專家和學者各抒己見、踴躍發言，形成了很多新的設想，提出了很多有益意見和建議，為各國政府和相關部門提供了很好的參考和借鑒。論壇研討成果豐碩，為中國—東盟法學法律界相互了解彼此的政策和法律法規，學習和借鑒最新的法學理論和法治建設經驗，促進各國法制建設，推動中國—東盟自由貿易區法律框架的建立和完善，促進自貿區的健康、快速發展發揮了積極作用，為保障中國—東盟長期穩定、持續發展和共同繁榮提供了法律支持。

“中非合作論壇—法律論壇”也極大地促進了中非之間的相互交流，提升了中國的軟實力。例如，2012年5月，在法律外交的框架下，中國法學會對中國對非投資概況、中國對非投資的主要風險、當前中國對非投資風險的法律防范與救濟現狀、存在問題的原因進行了深入分析，并提出 6條完善對非投資的法律防范與救濟機制的建議，代表團還與加納律師協會和贊比亞法律協會簽署了《雙邊合作備忘錄》。又如，2012年7月召開的中非合作論壇第五屆部長級會議通過的《中非合作論壇第五屆部長級會議—北京行動計劃（2013—2015年）》特別提及：贊賞中非合作論壇第四屆部長級會議倡議建立“中非合作論壇—法律論壇”，并于2009年12月在開羅、2010年9月在北京成功舉辦了兩屆論壇會議，同意進一步加強該機制建設，加強雙方在法學研究、法律服務、法律人才培訓以及非訴訟糾紛解決機制等領域的合作。

第三，深化中外在法律領域的務實合作，提高雙邊關系中的法律服務水平。隨著中國—東盟自由貿易區的發展，中國與東盟各國的經貿往來不斷增多，隨之而來的是雙方在經貿和投資等領域的矛盾和問題逐漸增多。在“中國—東盟法律論壇”框架下，先后成立了“環宇中國東盟法律合作中心”和“中國—東盟自由貿易區（重慶）商事調解中心”，旨在為保障自貿區的順利運作與和諧發展發揮積極作用。此外，“中國—東盟法律研究中心”創建了中國—東盟法律文獻數據庫，不僅為國內外的中國—東盟法律研究提供幫助，而且為相關企業和人員提供經貿和投資領域的法律指南，促進中國與東盟各國的經貿往來健康、快速發展。

另外，“中國—非洲法律培訓基地”的成立和法律外交戰略合作伙伴計劃的簽署，也為中非法律合作和法律服務奠定了扎實基礎。同時，中國法律外交還穩步推進“拉各斯名錄”暨中非仲裁員互聘計劃，已向尼日利亞拉各斯國際商事仲裁中心、埃及開羅國際商事仲裁中心、南部非洲仲裁基金會推薦30余位中方知名仲裁員，并積極與肯尼亞仲裁中心接洽互聘事宜。

最后，提高了中國法學法律界在世界各國的地位和影響。在論壇框架下，法律人才培訓、法律研究、專著翻譯以及法律咨詢服務等一系列合作不斷發展成熟。中國—東盟法學法律界的交流與合作提升了中國法學法律界在本地區的地位，擴大了影響，對構建“以我為主導”的多邊法律交流合作機制，積極主動地開創法律外交新局面具有積極的示范作用和重要的戰略意義。例如，越南邀請中國憲法領域的專家赴越南為其修改憲法提出建議，泰國中央知識產權與國際貿易法院邀請我國國際法領域專家赴泰國參加有關促進東盟經濟一體化的國際會議，都充分證明了中國法學法律界在本地區的地位和影響不斷提高，話語權進一步提升。

結 束 語

法律外交是中國法學家和法律工作者適應時代要求、國際國內環境發展變化而提出的一個嶄新概念，旨在將法律觀念和法治理念貫穿于中國的外交實踐中，通過將部分外交問題轉化為法律問題，以合法程序和行為處理外交事務，既可有效緩解外交壓力，又可贏得外交的合法性，搶占外交道義高地。過去十余年來，中國的法律外交得到了有效實踐，特別是中國—東盟法律論壇、中非合作論壇—法律論壇的創建和持續，更為豐富中國法律外交的理論和實踐作出了重要貢獻。

隨著國際社會日益一體化，法律外交將日益成為外交的有機組成要素。為順應這一歷史趨勢，通過法律外交促進中國與世界各國的有效合作，提升國家軟實力，中國未來需要進一步強化法律外交，主要包括三個方面內容。

首先，中國應當進一步強化法律外交的機制體制建設。駐外使領館和中資企業經常反映，隨著中國綜合國力不斷提升，對外經貿和人員往來快速增加，使領館和經商參處協調處理的糾紛也不斷增多，僅僅通過政治手段解決矛盾糾紛有時還面臨著結果合法化的問題，效果并不理想。用法律手段解決糾紛，處理結果也容易讓外方心服口服，可更順暢地解決糾紛。現在有些發達國家的使領館都設有法律事務參贊或者主管法律事務的一秘，中國與世界各國在政治、經濟、文化、領事等領域的合作日益加強，因此也有必要在駐外使領館中配備專管法律的外交人才。

其次，要進一步完善法律外交的理論建設。當前中國法律外交的理論建設力度仍然不夠，主要是由中國法學會倡導推動。盡管目前已經取得了一定成果，但仍面臨三方面的不足：一是這些理論成果仍是初步的研究；二是理論研究的成果如何轉化成為具體的政策實踐仍有待探索；三是中國法律外交的理論成果的國際推廣仍有待全方位展開，仍需大力推動法律外交工作由“開拓渠道、全球布局”轉入“開拓渠道、鞏固深化”階段。

最后，要持續強化中國法律外交的具體實踐。人類只有一個地球，各國共處一個世界。全球化時代下，法律在引領、規范、促進、保障國際關系發展和有效維護世界和平方面的地位越來越重要，作用日益凸顯。推動構建持久和平、共同繁榮的和諧世界，法律外交須上升為國家戰略，成為中國崛起的重要軟實力和巧實力。法律外交對于促進中國經濟發展、提升中國的話語權具有重要的推動作用，對于中國未來發展具有不可替代的意義。因此，要從國家發展戰略全局出發，官民并舉，運籌帷幄，推動法律外交，促進中國的和平崛起、法治崛起，實現中國夢、法治夢，為構建國際法治中國話語體系、公正合理的國際秩序和國際體系、共同繁榮的和諧世界提供法律支持和保障。