“中澳對(duì)話：G20與地區(qū)倡議”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

王 玉 柱

2013年1月31日，上海國(guó)際問(wèn)題研究院和澳大利亞國(guó)立大學(xué)東亞經(jīng)濟(jì)研究局共同舉辦了“中澳對(duì)話：G20與地區(qū)倡議”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。來(lái)自中國(guó)外交部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、澳大利亞總理內(nèi)閣部、澳大利亞財(cái)政部、澳大利亞駐華使領(lǐng)館、澳大利亞國(guó)立大學(xué)、中國(guó)人民銀行、北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、上海國(guó)際問(wèn)題研究院等政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的近40名代表及觀察員出席本次研討會(huì)。與會(huì)人員就當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征、亞洲在全球經(jīng)濟(jì)中的作用、全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)等核心問(wèn)題展開(kāi)討論，并重點(diǎn)就全球經(jīng)濟(jì)治理及G20運(yùn)行機(jī)制相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容綜述如下。

一、當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)

與會(huì)者指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。

第一，全球經(jīng)濟(jì)低迷將成為常態(tài)。全球經(jīng)濟(jì)由危機(jī)前的快速增長(zhǎng)進(jìn)入深度調(diào)整期，增長(zhǎng)低迷將成為常態(tài)，完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將成為最稀缺的資源，各種形式的保護(hù)主義將呈現(xiàn)戰(zhàn)略化、長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)。當(dāng)前以中國(guó)、印度為首的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始下滑，消費(fèi)者信心指數(shù)、制造業(yè)PMI指數(shù)長(zhǎng)期低位徘徊，甚至出現(xiàn)下降。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家受到金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入長(zhǎng)期波動(dòng)和低速增長(zhǎng)狀態(tài)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)率在2017年之前將維持在2%左右，明顯低于上世紀(jì)八九十年代3.9%和2.9%的水平。受到債務(wù)危機(jī)的影響，當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)進(jìn)一步財(cái)政擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間已經(jīng)很有限，在貨幣政策領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性貶值也不能從根本上解決問(wèn)題。

第二，主要發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)問(wèn)題將成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大威脅。當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)水平已經(jīng)達(dá)到危險(xiǎn)的警戒線，其中日本的債務(wù)達(dá)到 GDP的230%，美國(guó)達(dá)到107%，歐盟的債務(wù)水平也因危機(jī)的持續(xù)而進(jìn)一步增長(zhǎng)。即便是歐元區(qū)核心成員國(guó)也接近甚至超過(guò)警戒線水平，2012年法國(guó)債務(wù)占GDP比達(dá)到91%，德國(guó)也達(dá)到82%，離90%的警戒線僅一步之遙。債務(wù)高企的同時(shí)，利息償還成為發(fā)達(dá)國(guó)家巨大的財(cái)政壓力，當(dāng)前美國(guó)債務(wù)利息支出約占財(cái)政收入的9%，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到20%，2030年達(dá)到36%，2050年達(dá)到58%，如此之高的債務(wù)負(fù)擔(dān)給發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的不確定性，債務(wù)違約可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，世界經(jīng)濟(jì)面臨大量短中長(zhǎng)期性問(wèn)題。短期內(nèi)，在普遍寬松貨幣政策的推動(dòng)下，未來(lái)在全球范圍內(nèi)可能出現(xiàn)流動(dòng)性過(guò)剩的局面，一旦過(guò)剩資本流向大宗商品等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)使商品價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生成本推動(dòng)型通貨膨脹。這種情況對(duì)重債窮國(guó)而言會(huì)產(chǎn)生沉重的償債壓力，并且一旦債務(wù)國(guó)通過(guò)貶值手段償還到期債務(wù)又會(huì)使得中國(guó)等債權(quán)國(guó)蒙受損失。

中期性的問(wèn)題主要包括三個(gè)方面。首先是前述的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)問(wèn)題將在中期內(nèi)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步通過(guò)財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)的政策空間將受到嚴(yán)格限制；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值可能給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。其次是全球經(jīng)濟(jì)再平衡問(wèn)題，當(dāng)前的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于中國(guó)，2012年中國(guó)順差2000億美元，低于GDP2.5%的標(biāo)準(zhǔn)。按照中國(guó)社科院的測(cè)算，2013年我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)將達(dá)到9.3%，比出口高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，并且未來(lái)中國(guó)貿(mào)易順差可能迅速下降，甚至在不久的將來(lái)中國(guó)會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易赤字，全球經(jīng)濟(jì)再平衡正在發(fā)生。第三是中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷的拖累。

未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)力量對(duì)比的根本性變化，如何在新形勢(shì)下平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系將是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的一個(gè)長(zhǎng)期議題。此外，氣候問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題都是G20將要面對(duì)的長(zhǎng)期問(wèn)題。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理及G20的作用

盡管全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多共性問(wèn)題，但由于主要國(guó)家間缺乏有效合作，全球經(jīng)濟(jì)正面臨巨大的治理赤字的困擾。甚至有學(xué)者認(rèn)為所謂的G20、G8或G2，實(shí)際上是G0。具體表現(xiàn)為，受全球主要大國(guó)間復(fù)雜利益關(guān)系的影響，加上現(xiàn)有國(guó)際治理框架缺乏有效的政治協(xié)調(diào)機(jī)制及政策執(zhí)行力，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)多邊主義發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重受阻。主要大國(guó)之間圍繞貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題、投資開(kāi)放問(wèn)題、平衡發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)激烈的爭(zhēng)論。

與會(huì)者認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理中政治色彩是導(dǎo)致全球治理赤字的重要原因，如由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）將中國(guó)排除在外，對(duì)應(yīng)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RECP）則又將美國(guó)排除在外。此外，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)因素也是影響全球經(jīng)濟(jì)合作和治理赤字的重要障礙，比如東盟國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力還不夠完善，主要服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)還由本國(guó)國(guó)有企業(yè)支配，即便是本國(guó)私有企業(yè)進(jìn)入也面臨較高的門檻，因此尚且難以完全對(duì)外開(kāi)放。總而言之，政治色彩、國(guó)家利益博弈等因素使得現(xiàn)有國(guó)際平臺(tái)和機(jī)構(gòu)并不能有效發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理的功能，全球治理面臨巨大的赤字。

與會(huì)者一致認(rèn)為G20涵蓋了當(dāng)今全球主要的發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，有較好的全球經(jīng)濟(jì)代表性，總體上體現(xiàn)了各成員平等參與、民主協(xié)商的合作原則，能更有效地協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。自2008年以來(lái)，G20的諸多行動(dòng)措施從根本上改變了全球經(jīng)濟(jì)治理格局。G20集團(tuán)在金融危機(jī)中成長(zhǎng)，其議題設(shè)立更多地體現(xiàn)了危機(jī)應(yīng)對(duì)的特征，針對(duì)迅速發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，匹茲堡峰會(huì)G20將“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”定為全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架，在新形勢(shì)下進(jìn)一步推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理框架的改革。

盡管取得了一系列可喜成就，但在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其在歐美情況不甚明朗的情況下，G20在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)及平衡發(fā)展方面還面臨著巨大挑戰(zhàn)。大部分與會(huì)者認(rèn)為，G20作為在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中形成的國(guó)際對(duì)話平臺(tái)，其機(jī)制建設(shè)還不夠完善，缺乏凝聚共識(shí)的能力，政策執(zhí)行力較低。此外，G20的被動(dòng)式發(fā)展模式不能有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題，為此，有與會(huì)者指出G20在議題設(shè)計(jì)方面應(yīng)該具有前瞻性，從全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，尤其注重議題的延續(xù)性和針對(duì)性，從而提高解決問(wèn)題的效率。

針對(duì)G20改革及未來(lái)發(fā)展，有與會(huì)者認(rèn)為，機(jī)制化建設(shè)是G20面臨的一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題。短期內(nèi)難度較大，可以從學(xué)術(shù)研究層面有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)，比如組建G20智庫(kù)，發(fā)揮知識(shí)分享和信息交流的功能，將相關(guān)成果通過(guò)G20合作平臺(tái)加以轉(zhuǎn)化，推動(dòng)政府層面的政策討論與政策落實(shí)。

有與會(huì)者認(rèn)為，作為一個(gè)解決全球重大系統(tǒng)性問(wèn)題的國(guó)際組織，G20應(yīng)有針對(duì)性地解決當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，“圣誕樹(shù)”式的議程設(shè)置會(huì)降低G20決策的效率；也有學(xué)者認(rèn)為，G20應(yīng)該增強(qiáng)議程的覆蓋面，樹(shù)立G20在全球治理中的權(quán)威性；還有學(xué)者從G20功能定位角度，將G20比喻為全球公司的董事會(huì)，僅僅就重大事項(xiàng)做出原則性的規(guī)定，將具體執(zhí)行層面和一些專業(yè)領(lǐng)域的事務(wù)交給其他國(guó)際組織或市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)；還有與會(huì)者質(zhì)疑G20的未來(lái)定位，認(rèn)為其功能定位還不明確，其合法性、政策執(zhí)行力及未來(lái)發(fā)展都受到諸多限制；所有與會(huì)者都認(rèn)可增強(qiáng)議題設(shè)置的延續(xù)性，減少會(huì)議舉辦國(guó)自身利益對(duì)議題設(shè)置的影響。

三、亞洲在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位及G20改革

與會(huì)者指出，亞洲在 G20中占據(jù)重要的位置，亞洲六國(guó)的 GDP總和占G20的34.3%，預(yù)計(jì)2015年將增長(zhǎng)到39.7%，外匯儲(chǔ)備占66.1%，人口占70.2%。此外，亞洲六國(guó)在直接投資、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域都占據(jù)較高的比重。鑒于亞洲的巨大影響力，目前亞洲國(guó)家對(duì)G20議題設(shè)置的影響力正得到不斷增強(qiáng)。但與會(huì)者同時(shí)也認(rèn)識(shí)到亞洲在G20中的絕對(duì)影響力還很有限，對(duì)全球事務(wù)還缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。

亞洲作為一個(gè)積極活躍的因素，對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理具有深遠(yuǎn)的意義。亞洲在基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域的做法跟當(dāng)前G20將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入議程的宗旨一致。亞洲在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)亞洲也將是全球基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)最快的地區(qū)，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行都認(rèn)為本地區(qū)具有較大的開(kāi)發(fā)潛力。并且亞洲國(guó)家之間在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了良好的進(jìn)展，由東盟牽頭的互聯(lián)互通計(jì)劃對(duì)成員國(guó)之間運(yùn)輸、通訊和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的促進(jìn)作用。成員國(guó)之間為創(chuàng)造便利的投資環(huán)境做出了有效的政策協(xié)調(diào)，比如為投資企業(yè)創(chuàng)造便利的融資環(huán)境、設(shè)立東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金等。亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將從長(zhǎng)遠(yuǎn)改善全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。

有關(guān)亞洲國(guó)家如何有效推動(dòng)G20在全球治理中的作用，與會(huì)者指出亞洲國(guó)家之間應(yīng)該加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)同非G20成員國(guó)的溝通協(xié)調(diào)，提升亞洲在全球金融體系改革中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)議程和全球經(jīng)濟(jì)治理議程的對(duì)接。此外，與會(huì)者認(rèn)為亞洲國(guó)家應(yīng)改變當(dāng)前地緣政治沖突的形勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)和深化亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

還有與會(huì)者認(rèn)為亞洲地區(qū)存在亞洲路線圖和亞太路線圖兩種不同的發(fā)展路徑。前者的依據(jù)是亞洲國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)依存度越來(lái)越高，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到亞洲總貿(mào)易額的 50%，亞洲一體化將不斷深化；后者的依據(jù)是亞洲正處于分裂狀態(tài)，近年來(lái)受到地緣政治的影響，主要亞洲國(guó)家之間存在激烈的領(lǐng)土和島嶼沖突。同時(shí)受到美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的影響，亞洲國(guó)家正處于分裂狀態(tài)，未來(lái)亞洲國(guó)家在全球貿(mào)易等重大問(wèn)題上很難發(fā)出一致的聲音。

對(duì)于中國(guó)和澳大利亞在G20全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用，與會(huì)者一致認(rèn)為中澳兩國(guó)在G20內(nèi)的合作已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，未來(lái)中澳兩國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)合作，特別是利用2014年澳大利亞擔(dān)任G20主席國(guó)，中國(guó)擔(dān)任亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議舉辦國(guó)的重大機(jī)遇，兩國(guó)繼續(xù)攜手合作，推動(dòng)重點(diǎn)議題的設(shè)定和相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)議題設(shè)立的延續(xù)性和針對(duì)性，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，共同推動(dòng)世界和亞太經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。澳大利亞與會(huì)者認(rèn)為將澳大利亞視為亞洲國(guó)家更符合澳大利亞國(guó)家的戰(zhàn)略定位，中澳兩國(guó)在若干問(wèn)題上具有共同的價(jià)值觀和利益訴求。

就亞洲合作中的美國(guó)因素問(wèn)題，與會(huì)者一致認(rèn)為美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的一股重要力量，其對(duì)G20進(jìn)程的影響不可忽視。事實(shí)上，鑒于美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，其作為一個(gè)看不見(jiàn)的參與者無(wú)處不在。亞洲對(duì)于美國(guó)而言，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)和政治方面的利益訴求，美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略本身就蘊(yùn)含著這樣的利益考慮。澳方與會(huì)者認(rèn)為不能孤立地加強(qiáng)亞洲之間的合作，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候有必要加強(qiáng)與美國(guó)的溝通和協(xié)調(diào)。

四、G20與未來(lái)發(fā)展議程

與會(huì)者認(rèn)為當(dāng)前世界主要合作平臺(tái)名目繁多，不必增設(shè)更多新的平臺(tái)，而應(yīng)基于現(xiàn)有國(guó)際體系不斷完善現(xiàn)有平臺(tái)的功能，比如在世界銀行、IMF和WTO框架內(nèi)推動(dòng)合作，推動(dòng)全球多邊主義發(fā)展。新體系的建立不應(yīng)該成為削弱現(xiàn)有體系的工具，否則會(huì)大大降低全球政策協(xié)調(diào)的效率。當(dāng)前WTO依然是推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程的重要國(guó)際機(jī)制和合作平臺(tái)，G20應(yīng)該從維護(hù)全球多邊主義角度出發(fā)，逐步完善和增強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)際合作平臺(tái)的協(xié)調(diào)功能。

對(duì)于當(dāng)前停滯不前的多哈回合談判，與會(huì)者認(rèn)為G20應(yīng)該成為推動(dòng)多哈回合向前發(fā)展的重要力量和平臺(tái)。即便一攬子協(xié)議短期內(nèi)難以達(dá)成，也可以在更廣泛的國(guó)家之間尋求共識(shí)，根據(jù)大多數(shù)國(guó)家同意的原則，推動(dòng)達(dá)成“諸邊協(xié)議”。與此同時(shí)，遵循多邊主義原則，有效管制區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，確保對(duì)非成員國(guó)的非歧視原則，保證WTO所有成員國(guó)都得到公平對(duì)待。

此外，有與會(huì)者認(rèn)為要進(jìn)一步研究全球經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易模式的影響，通過(guò)公共教育引導(dǎo)人們對(duì)貿(mào)易知識(shí)重新認(rèn)識(shí)，如按照WTO提出的價(jià)值鏈統(tǒng)計(jì)法分析貿(mào)易構(gòu)成，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差被夸大了1/4。通過(guò)增強(qiáng)對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易模式的新認(rèn)識(shí)，推動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)議的非政治化解決，促進(jìn)多哈回合及全球多邊主義發(fā)展。

與會(huì)者一致認(rèn)可基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)作用，將基礎(chǔ)設(shè)施投資和援助比喻為“授人以漁”。發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平的落后是影響世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡發(fā)展的重要因素。全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的投資缺口，據(jù)OECD估測(cè)，未來(lái)20年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到50萬(wàn)億美元，僅維護(hù)和保養(yǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用就高達(dá) 2萬(wàn)億美元。當(dāng)前，全球儲(chǔ)蓄總體過(guò)剩，僅養(yǎng)老基金就超過(guò)20萬(wàn)億美元，長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏合適的投資機(jī)會(huì)。如何創(chuàng)造有利的投資環(huán)境促進(jìn)全球儲(chǔ)蓄資本流向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的重要議題。

有與會(huì)者認(rèn)為當(dāng)前G20發(fā)展工作組設(shè)計(jì)的發(fā)展計(jì)劃與發(fā)展的原則并不完全符合，所謂的“發(fā)展合作”更像是“對(duì)外援助”，除了在基建領(lǐng)域的合作外，其他領(lǐng)域極其分散，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)這種方式非但不能解決發(fā)展問(wèn)題，還會(huì)引起受援國(guó)之間的利益紛爭(zhēng)。G20應(yīng)該推動(dòng)國(guó)家之間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和與發(fā)展有關(guān)的援助的合作，消除合作中的政策障礙，為基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造便利的環(huán)境，加強(qiáng)和引導(dǎo)私營(yíng)部門進(jìn)入。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面得到的私人資本投資甚少，主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施的投資回收期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)高，私人投資者因此望而卻步。從全球治理角度，政府應(yīng)該努力解決投資的外部環(huán)境問(wèn)題，這樣才能使得更多的私人資本流入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，更有助于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)私人援助比官方援助增長(zhǎng)快的勢(shì)頭。2012年全球投資出現(xiàn)的新特點(diǎn)已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)，進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的投資已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。

此外，大部分與會(huì)者認(rèn)為發(fā)展問(wèn)題不僅僅是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題，也是當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的問(wèn)題；還有與會(huì)者從邊際投資回報(bào)率遞減的角度認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資中應(yīng)該享受優(yōu)先地位；部分與會(huì)學(xué)者建議在 G20框架內(nèi)推動(dòng)相關(guān)經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)提升發(fā)展援助中基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例，認(rèn)為當(dāng)前OECD發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）對(duì)外援助中投向基礎(chǔ)設(shè)施的比率只有15%，遠(yuǎn)低于世界銀行37.9%和多邊發(fā)展銀行54.1%的比例。

與會(huì)者還認(rèn)為，G20框架內(nèi)尚有若干議題急需解決。首先，急需解決有效需求不足問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)債務(wù)的最終削減，必須在未來(lái)20年內(nèi)每年獲得2%的財(cái)政盈余，這也意味著美國(guó)必須實(shí)現(xiàn)6%，歐盟必須實(shí)現(xiàn)5%的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按目前形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可謂天方夜譚。有與會(huì)者認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷的核心問(wèn)題在于有效需求不足，而解決有效需求不足需要依靠凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義，在全球經(jīng)濟(jì)合作存在較多障礙的今天，各主要國(guó)家政府應(yīng)該解放思想，通過(guò)政策環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)造有效需求，當(dāng)前歐美通過(guò)“減赤”、“貨幣寬松”、“保護(hù)主義”等政策推動(dòng)解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的方式并不具備可持續(xù)性。相比之下，良好的政策環(huán)境可以優(yōu)化資源在全球范圍內(nèi)的配置，比如歐美國(guó)家開(kāi)放更廣闊的投資領(lǐng)域，有助于吸引來(lái)自更多發(fā)展中國(guó)家的投資；發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)貿(mào)易開(kāi)放和減少技術(shù)類出口限制，有利于促進(jìn)貿(mào)易平衡。此外，部分與會(huì)者還指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理中尚缺乏類似于世界貿(mào)易組織的國(guó)際投資協(xié)定和規(guī)則，G20應(yīng)該從消除保護(hù)主義角度，采取一種全面的方式，推動(dòng)行政、技術(shù)等方面的合作，減少全球直接投資過(guò)程中的管理和交易成本。

第二，如何認(rèn)識(shí)增長(zhǎng)與平衡的優(yōu)先次序。2009年G20在匹茲堡峰會(huì)上提出建立“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架，當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)該框架的核心任務(wù)是平衡增長(zhǎng)，將全球經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題看作是全球治理的核心和首要內(nèi)容。中方與會(huì)者對(duì)該說(shuō)法持否定態(tài)度，并認(rèn)為即使是不平衡的增長(zhǎng)也要好于平衡的衰退，解決當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要以強(qiáng)勁增長(zhǎng)為前提和基礎(chǔ)。過(guò)度強(qiáng)調(diào)貿(mào)易不平衡、經(jīng)常賬戶不平衡，實(shí)質(zhì)上忽視了全球經(jīng)濟(jì)失衡的本質(zhì)問(wèn)題，亦即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際規(guī)則的不平衡。此外，中方與會(huì)者還認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)常賬戶失衡只是短期現(xiàn)象，中國(guó)很可能在不久將來(lái)會(huì)從貿(mào)易盈余國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧謬?guó)。因此，當(dāng)前在G20框架內(nèi)，有必要增強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，將全球經(jīng)濟(jì)治理合作拉回正確的軌道。

第三，如何考慮相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)改革因素。中方與會(huì)者認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)合作需要充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型因素，給予轉(zhuǎn)型國(guó)家足夠的改革時(shí)間，增進(jìn)互信，并且發(fā)達(dá)國(guó)家盡可能給予一定協(xié)助，而非一味指責(zé)。要實(shí)現(xiàn)匹茲堡峰會(huì)提出的“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡發(fā)展”的目標(biāo)，改革和發(fā)展就成為解決問(wèn)題的核心動(dòng)力，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際都面臨著改革的問(wèn)題。因此，給改革足夠的時(shí)間和寬容更有利于全球治理良性格局的出現(xiàn)。還有與會(huì)者從推動(dòng)G20改革角度建議設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引入評(píng)分機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家推動(dòng)改革。

第四，對(duì)全球治理的再認(rèn)識(shí)和重新反思。有學(xué)者提出不要過(guò)于迷信全球治理的作用，很多問(wèn)題的實(shí)際解決仍依賴于國(guó)內(nèi)甚至地方政府，因此有必要基于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，尊重地區(qū)治理的特色，允許一定的靈活性，這樣才能推動(dòng)全球治理更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。對(duì)于全球治理可能達(dá)到的程度，有學(xué)者認(rèn)為盡管全球治理具有明顯必要性，但不可對(duì)全球治理可能取得的進(jìn)展過(guò)于樂(lè)觀。