中日韓自貿(mào)區(qū)建設的戰(zhàn)略選擇

張暮輝

2012年中日韓三邊關系兩大標志性事件——領土爭端和中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)（FTA）談判啟動，這某種程度上也代表了東北亞局勢的未來走勢——“經(jīng)濟優(yōu)先、政治滯后”的雙邊及多邊關系發(fā)展模式仍將持續(xù)。

自貿(mào)區(qū)談判由中國商務部，日本外務省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，韓國外交通商部主持，在目前的籌備談判階段仍然處于絕對保密階段，這也導致外界、特別是媒體對于三國自貿(mào)區(qū)的定位導向以及未來角色等產(chǎn)生了種種誤讀。

首當其沖的是中日韓三國對于自貿(mào)區(qū)的定位、需求和積極度存在差異。據(jù)三國自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究報告顯示，預計三國自貿(mào)區(qū)將給韓國GDP帶來2.8%的增長。相比之下，三國自貿(mào)區(qū)給中國帶來的GDP增長率為0.4%，日本則為0.3%左右。僅從預計GDP增長的角度來看，三國對于自貿(mào)區(qū)建設的積極性似乎應該是韓國居首，中國次之，日本最末。

而事實卻并非如此，從目前的三國態(tài)度看來，中國的角色最為積極和主動；日本方面雖然在談判細節(jié)的技術層面和中國可能分歧不少，但在戰(zhàn)略決策層面對于參加自貿(mào)區(qū)的積極性愈發(fā)上升；反而是韓國，在現(xiàn)階段對于三國自貿(mào)區(qū)的態(tài)度相對消極和秉持觀望態(tài)度。

原因為何？從韓國的利益角度出發(fā)，雖然三國自貿(mào)區(qū)能夠為韓國帶來GDP的顯著增長，但是其經(jīng)濟利益的收獲主要是來自中國市場，而非日本市場。韓國參與中日韓自貿(mào)區(qū)的同時，2012年上半年中韓雙邊自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)先于中日韓自貿(mào)區(qū)啟動談判，況且中韓自貿(mào)區(qū)談判預計遭受的阻力也將小于中日韓三國自貿(mào)區(qū)。因此，韓國的自貿(mào)區(qū)策略是，優(yōu)先談判中韓自貿(mào)區(qū)，而不急于推進中日韓自貿(mào)區(qū)。

與此同時，這種策略本身還有另外一層含義，即韓國希望借優(yōu)先生效中韓自貿(mào)區(qū)、推延中日韓自貿(mào)區(qū)的策略，將日本企業(yè)排斥在中國市場之外。由于日韓兩國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的相似性，韓國可以一方面成功擴大韓國企業(yè)在中國的市場份額，同時又可以免于和日本企業(yè)進行爭奪中國市場的惡性競爭。

從日本的角度出發(fā)，雖然傳統(tǒng)上出于遏制中國的考慮，日本對于中日韓合作的態(tài)度向來相對消極。特別是在當前，中日兩國劍拔弩張的態(tài)勢不可避免地 會影響兩國構建自貿(mào)區(qū)的政治意愿，但是從切實的經(jīng)濟利益出發(fā)，日本的自貿(mào)區(qū)政策在近年來有所轉(zhuǎn)軌。

值得注意的是，日本對于加入三國自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟收益并不在于單純的GDP增長，而是更多地關注于通過貿(mào)易自由化而加快日本經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和改革。一方面，由于過度專注于日本國內(nèi)市場，使得日本以通訊、電子等產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)與國際市場脫節(jié)，“日本制造”的全球影響力開始動搖，特別是全球市場份額遭到了來自韓國企業(yè)強有力的挑戰(zhàn)。這使得日本產(chǎn)業(yè)界逐步統(tǒng)一思路，意識到調(diào)整經(jīng)濟結構以及和國際接軌的必要性。另一方面，從日本政界的動向來看，前任首相菅直人任期內(nèi)就曾開始主推“平成開國”策略，其核心價值也就是推動日本經(jīng)濟的進一步對外開放。從以上兩點分析，日本對于中日韓自貿(mào)區(qū)的日益積極化也在情理之中。

從日本和韓國的基本自貿(mào)區(qū)政策上不難看出，日韓兩國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略固然有合作共贏的部分，但也同樣存在明顯的競爭關系，其競爭焦點就在于中國市場。

由此，不管是哪一種選擇方案，中國仍然手握主動權。