水利支撐經濟社會發展能力評價指標體系構建及實證研究

馬 婷,王乃岳

(水利部發展研究中心,北京 100038)

水利歷來是治國安邦的大事。隨著人口增長、經濟發展以及文化生活水平的提高,水利對社會經濟發展的支撐能力也顯得越來越重要,主要體現在經濟社會發展過程中水利對經濟、社會、環境等方面的綜合支撐程度。支撐度越高,水利在經濟社會中所起的作用就越大,水利開發利用所帶來的經濟效益、社會效益和環境效益就越高;反之,支撐度越低,水利的作用及相應效應就越不明顯,有時甚至直接成為經濟社會發展的桎梏。

1 水利對社會經濟發展支撐能力的內涵及表現

根據可持續發展的內涵,水利對社會經濟發展的支撐能力是指在當前技術水平條件下水利對區域發展總體目標的支撐程度，可歸納為水利對經濟、社會、環境3個子系統的支撐作用[1],這3個子系統又形成了一個結構復雜、因素眾多、作用方式錯綜交織的綜合系統。

1.1 經濟系統

經濟系統是水利需求系統的核心。從相互作用機制上講,水利支撐經濟發展主要體現在以下幾個方面。

1.1.1 水資源要素供應

從理論上講,經濟系統的全部經濟活動均是用水戶。作為重要的生產要素,水對經濟發展起著全面的支撐作用,在三大產業中都有十分重要的地位。水利是農業的命脈,糧食安全離不開灌溉。我國以占全國耕地一半的有效灌溉面積生產了全國75%的糧食和90%的經濟作物,以占世界6%的水資源9%的耕地,解決了占世界21%人口的吃飯問題,灌溉工程發揮了至關重要的作用。水是工業的血液。水在電力、鋼鐵、冶金、制造、石化等眾多行業中發揮著極其重要的作用,在一些行業中水所占的工業成本甚至超過了50%。據有關統計數據,工業缺水每立方米要損失產值30～40元,損失GDP約10～15元。隨著第三產業的迅猛發展,服務業對水的需求也在日益增長。統計資料顯示,近年來我國以12%的用水量支撐著經濟比重約占40%的第三產業,第三產業比重每增加1%,相應的用水需求約增加0.6%。

1.1.2 防災減災減輕國民經濟損失

從防止水旱災害的角度看,水利可以避免或減輕涉水災害對經濟運行的沖擊。我國98特大洪水總損失超過當年全國GDP的3%,之后經過持續投入建設,防洪能力不斷提高,基本可以防御20世紀50年代以來的最大洪水,大大減少了直接經濟損失。

1.1.3 水利投資拉動經濟增長

水利投資具有周期長、規模大、帶動相關行業效用強等特點。實踐證明,大型水利工程對經濟增長的拉動作用直接、持續、有力。同時,水利基建對水泥、鋼材、電力、機電、運輸、商業等行業也具有較大的帶動作用。據有關學者測算,1億元水利基本建設投資可以引致2.4億元的GDP總值[2]。

1.1.4 水利發展帶動就業

水利工程具有吸納投資大、產業鏈條長、形成工程量快、促進就業能力強的特點。據有關學者研究,平均每10萬元水利投資可創造就業崗位約1.4個。以1998—2008年間為例,中國水利投資總額達6 184億元,創造就業崗位850～862萬個,平均每年投資562億元,每年創造就業崗位77.3～78.4萬個[3]。

1.1.5 水資源管理推動經濟發展方式轉變

長期以來,我國經濟社會發展付出了巨大的資源環境代價。用水方式不轉變,將無法為經濟社會持續健康發展提供水資源保障,從根本上轉變經濟發展方式更加難以實現。我國政府明確提出實行最嚴格水資源管理制度,就是把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措,將水資源要素作為經濟布局、產業發展、結構調整的約束性、控制性和先導性指標,努力形成水資源管理的硬約束和倒逼機制,確保以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

1.2 社會系統

水利對社會的保障作用主要體現社會公平性和促進社會發展方面。

a.實現公共服務均等化。就水資源領域來說,實現公共服務均等化要求飲水安全得到保障,人人享有平等的用水權利。對不以營利為目標而提供公共服務的帶福利性的基礎建設環節,如飲水工程,政府應全力予以投資并加強管理。

b.促進社會穩定繁榮。社會的穩定繁榮需要以安全為基礎。安全有效的防洪體系,能夠保證國家和人民群眾的生命財產安全免受洪澇災害的威脅,是經濟社會可持續發展的重要支撐,是國家長治久安、人民安居樂業的重要保障。

1.3 環境系統

良好的水環境是國民經濟及社會可持續性發展的基礎和必要條件,對可持續性發展的類型和模式起著強有力的約束作用。按照可持續發展的原則,水利支撐環境系統的要求應該是水資源開發利用與水環境和水生態系統的保護相適應,水生態環境達到較高的保護和改善標準,人民的居住環境得到美化。

水是生態環境的控制性要素,支持著生命系統、非生命環境系統的正常運轉。如果缺水或無水,將無法維持地球的生命力和生態、生物多樣性,人類將遭滅頂之災。水利對生態安全的促進作用主要體現在水源地涵養、水土保持、水污染防治、河湖生態修復、水資源調配等方面,同時水資源管理也對環境系統保障發揮著重要作用。

2 指標體系構建的原則

對水利在經濟社會發展中的支撐作用進行定量評價,目前尚缺乏統一的、成熟的理論和方法?？茖W設置評價水利支撐度的指標體系,篩選出科學合理、層次分明、簡單實用、與評價目標相一致的指標,是客觀反映水利在經濟社會中所起作用的重要依據。構建指標體系要遵循以下原則。

a.全面性原則。作為有機整體,指標體系要能夠全面反映各種影響因素,但并非要求面面俱到,對于無法量化、不易獲得數據的指標可以暫不列入。

b.層次性原則。要將影響水利對經濟社會發展支撐作用的各種因素劃分出不同的層次,并保持其內在聯系,便于應用層次分析法計算各個指標相應的權重。

c.科學性原則。選取的指標要概念明確,符合客觀實際,具有代表性,既要立足現有基礎和條件加以科學、客觀的反映,又要考慮發展因素和不同地區的可比性,避免指標重疊,使評價目標與評價指標有機結合。

d.可操作性原則。從資料獲得和數據處理的角度,盡量考慮指標量化及相關數據的可獲得性和可靠性,盡量利用權威部門的公開資料,確保資料健全、計算簡便;所選指標還應在現階段具有穩定性、通用性和可比性。

e.易于理解原則。指標術語和內涵要盡量淺顯易懂,對特殊指標術語要加以解釋,以便量化操作和縱橫對比。

3 指標體系的結構

水利對社會經濟發展的支撐能力可以定義為“在當前技術水平條件下,水利對區域發展總體目標的支撐程度”。因此,水利的支撐能力主要存在于經濟、社會、環境3個方面。

按照一般的綜合評價指標體系構建經驗,評價指標體系由3個層次構成,分別為目標層、準則層和指標層。目標層是指此次評價的目標——水利支撐度;準則層用于反映目標層,涵蓋目標層的直接影響因素,包括3個子目標——經濟支撐、社會支撐和環境支撐準則層;每個準則層包括數量不等的指標,共同組成指標層,是準則層的細化和具體化。

3.1 經濟支撐準則層

經濟支撐準則層,主要反映和描述水利對國民經濟發展的支撐作用和能力。指標C1反映國家財政投資用于水利建設的份額,是水利在國家發展戰略中地位的重要體現;指標C2是每形成一萬元國內生產總值所用的平均水量;指標C3反映工業領域的用水效率,體現了水利對工業發展的支撐能力;指標C4反映農業灌溉供水的保障程度;指標C5和C6是干旱和洪澇災害造成的損失占GDP的比重。

3.2 社會支撐準則層

表2 水利支撐經濟社會發展能力評價指標計算方法與數據來源

社會支撐準則層,主要反映和描述水利對社會發展的支撐作用和能力。指標C7反映防洪堤壩建設的達標比率;指標C8反映因水災死亡人數;指標C9綜合反映了水利在保障農村飲水安全方面的能力與作用;指標C10反映城市供水的保障率和安全性。

3.3 環境支撐準則層

環境支撐準則層,主要反映和描述水利對環境的支撐作用和能力。指標C11反映污水處理水平和能力;指標C12反映水功能區達標狀況;指標C13反映飲用水水源地水質達標情況;指標C14反映治理水土流失取得的動態成效;指標C15反映河流水質狀況。

表1 水利支撐經濟社會發展能力評價指標體系

4 指標權重設計的原理與步驟

筆者對水利支撐能力進行綜合評價,是在構造相關評價指標層次的基礎上,運用系統工程理論中的層次分析法進行分析。這種方法是將決策問題的各種元素分解成目標、準則、方案等相關聯的有序層次,通過兩兩比較就每一層次中各因素的相對重要性進行判斷,用一定標度對人的主觀判斷進行客觀量化,最終把系統分析歸結為最底層指標相對于最高層總目標的相對重要性權值的確定或相對優劣次序的排序問題,在此基礎上進行定性分析和定量分析,從而為決策提供科學依據。

4.1 構造層次分析結構

將水利支撐經濟社會發展能力的指標體系分成目標層、準則層和指標層三個層次,并確立了水利支撐能力的相關評價指標,形成了一個評價模型,這是考察指標對于評價目標的重要性,即賦予不同指標以相應權重的前提。

4.2 構造判斷矩陣

建立層次分析模型之后,在各層元素中進行兩兩對比,由專家根據1～9標度法,對每一層次中各因素相對重要性給出判斷,構造出比較判斷矩陣。這是層次分析法的基本信息。需要說明的是,本文的評價指標體系多層次、復合性強,量化評價較難把握，因此,專家的專業程度、知識領域、組成結構等是否適合,對于盡量減少主觀因素的影響至關重要。建議選擇不同領域的專家組成專家團隊共同打分,確保評價更加全面、客觀。

4.3 一致性檢驗

為減少專家個人偏好、知識結構差異性因素的干擾,不致出現相互矛盾的結果,排序之前需要對判斷矩陣進行一致性檢驗,可根據矩陣理論進行。定義一致性指標CI(consistencyindex)作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標。

CI值越大,表明判斷矩陣偏離完全一致性的程度越大,需要調整元素使其具有滿意的一致性;CI值越小(接近于0),表明判斷矩陣的一致性越好。

4.4 層次單排序及層次總排序

層次單排序是計算出某層次因素相對于上一層次中某一因素的相對重要性。依次沿遞階層次結構由上而下逐層計算,即可計算出最低層因素相對于最高層的相對重要性或相對優劣的排序值,即進行層次總排序。

綜上,應用層次分析法進行綜合評價的技術路線,如圖1所示。

圖1 層次分析法技術路線

5 評價標準的確定

評價標準即達到目標水利支撐經濟社會發展能力時所對應的經濟、社會和環境的目標。由于缺乏相關的基礎數據或現存的評價標準,難以按照統一標準對指標進行評價,因此,筆者考慮結合我國國民經濟和社會發展規劃綱要、水利發展規劃、發達國家水利現代化發展情況和有關分析研究結果分別進行評價，評價結果見表3[4-6]。

6 等級劃分

在確定了評價標準,并對指標取向做了相關分類處理之后,可以按照支撐能力由高到低,分為高、較高、一般、較低、很低5個層級的思路進行評價。

Ⅰ級:水利對經濟社會的支撐度區間為(80～100],為支撐度高的等級。水利對經濟社會起到了很好的支撐作用。

Ⅱ級:水利對經濟社會的支撐度區間為(60～80],為支撐度較高的等級。水利對經濟社會有較好的支撐作用。

Ⅲ級:水利對經濟社會的支撐度區間為(40～60],為支撐度一般的等級。水利對經濟社會的支撐作用不明顯。

Ⅳ級:水利對經濟社會的支撐度區間為(20～40],為支撐度較低的等級。水利對經濟社會的支撐度不足。

Ⅴ級:水利對經濟社會的支撐度為20以下,為支撐度很低的等級。水利對經濟社會的支撐作用很弱。

7 評價結果

基于2011年數據,通過評價可以得到2011年水利對經濟社會發展支撐能力的得分為60.14分,支撐能力處于從 “一般”到“較強”級別的臨界狀態。水利對經濟、社會、環境3個準則層的支撐能力分別為57.01，71.06，55.99。支撐能力較高的指標主要有農田灌溉用水有效利用系數(88.3)、設市城市供水保障率(87.5)等,支撐能力較低的指標主要有年污水處理回用率(17)、萬元GDP用水量(37.9)、干旱災害損失占GDP比例(40.6)等。可以看出,目前水利基本能夠支撐我國社會經濟又好又快發展,但仍面臨一些突出問題和嚴峻挑戰,特別是在供水安全、用水效率、水環境等方面存在明顯短板,成為制約水利支撐能力的主要因素。

表3 水利支撐經濟社會發展能力評價指標現狀值與標準值

綜上所述,當前我國正處于工業化、城鎮化、農業現代化、生態文明建設快速發展和氣候變化影響加劇的重要時期,黨的十八大把水利放在生態文明建設的突出位置,都對水利支撐經濟社會發展能力提出了全新的、更高的要求。為實現全面建成小康社會、建設生態文明和社會主義現代化的目標,水利支撐能力亟待提高。我國政府已經明確要充分發揮政府在水利建設中的主導作用,2011—2020年投入4萬億元用于加快推進水利建設,實現水利跨域式發展。可以預見,我國水利正迎來發展的重要機遇期,未來10年將成為提升我國水利支撐經濟社會發展能力的關鍵時期。

[1]水利部規劃設計總院,水利部發展研究中心.水利支撐社會經濟發展能力狀況分析[R].北京：水利部規劃總院，2009.

[2]水利部規劃計劃司,水利部發展研究中心.水利投資促進就業作用初步分析[C]//陳小江.2010中國水利發展報告.北京：中國水利水電出版社，2010.

[3]楊翠紅,張紅霞.水利基建投資對國內生產總值的后向效應分析[C]//中國運籌學學會.中國運籌學會第七屆學術交流會論文集.香港:Global-Link出版社,2004.

[4]中華人民共和國水利部,中華人民共和國國家統計局.第一次全國水利普查公報2013[M].北京:中國水利水電出版社,2013.

[5]中華人民共和國水利部.中國水資源公報2011[M].北京:中國水利水電出版社,2011.

[6]中華人民共和國水利部.中國水利統計年鑒2011[M].北京:中國水利水電出版社,2011.