水利風景區演變特征與旅游發展導向

孫 琨,詹衛華,趙洪峰,徐增讓

(1.常熟理工學院生物與食品工程學院,江蘇 蘇州 215500; 2.中國科學院地理科學與資源研究所,北京 100101;3.中華人民共和國水利部綜合事業局,北京 100053; 4.山東省鄒平縣水利局,山東 鄒平 256200)

根據SL300—2004《水利風景區評價標準》,水利風景區指以水域(水體)或水利工程為依托,具有一定規模和質量的風景資源與環境條件,可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。水利風景資源是水利風景區存在的基礎條件,我國眾多河流、湖泊、冰川、瀑布、泉點、濕地、水庫、灌區等水利風景資源是休閑旅游的重要吸引物和載體,水利風景區開發建設是順應休閑旅游市場蓬勃發展的需要,并可產生良好的綜合效益[1]。對水利風景區發展狀況進行回顧、總結,有助于判斷其發展導向,制定促進水利風景區發展的有效策略。

1 水利風景區發展歷程

我國水利風景區發展大體可分為自發性發展、規范化發展、品牌化發展三個階段。

1.1 自發性發展階段(1980—2000年)

1978年我國轉換旅游發展機制,大力開展旅游工作,使旅游業在20世紀80年代之后得到較快發展。與全國旅游業發展形勢相呼應,20世紀80年代,一些基層水管單位為補充運行管理經費,嘗試依托水利風景資源開展旅游接待,在取得一定成效后,全國其他各地水管單位便紛紛學習、效仿這種做法[2],推動水利風景區自發性發展。80年代中后期至90年代初,改革開放使人們收入水平普遍得到提升,前往水利旅游景點的游人日益增多,水利旅游之風日益盛行。為規范水利旅游開發行為,1997年水利部印發了《水利旅游區管理辦法(試行)》,引導各地發展水利旅游區[3]。

在此階段,水利旅游大多處于初始狀態,普遍缺乏旅游發展規劃,認識水平也參差不齊,部分地方水利旅游引起水體污染、水土流失、植被減少,水工程安全運行受影響等問題。

1.2 規范化發展階段(2001—2009年)

2001年,水利部成立水利風景區評審委員會,確定了“以評代管”工作思路,同年北京十三陵水庫等18個景區被批準為首批國家水利風景區。2004年,在國家行政審批改革中,鑒于進一步嚴管水利旅游資源開發的需要,國務院將“設立水利旅游項目審批”新增為政府管理事項,明確實施機關為縣級以上人民政府水行政主管部門。2009年,水利部成立水利風景區建設與管理領導小組,景區評審委員會成為領導小組的參謀咨詢機構[2],同年申報國家水利風景區的景區數量達到頂峰,56個景區被評為國家級水利風景區。為了對水利風景區實行規范化管理,水利部先后出臺了《水利風景區評價標準(2004)》、《水利旅游項目管理辦法(2006)》、《水利旅游項目綜合影響評價標準(2008)》等標準及規范;各地也出臺了多項規范化管理文件,多項水利風景區規劃被制定執行。

在此階段,水利風景區數量快速增多、管理日趨規范、景區發展的資源導向特征較明顯。資源點數量最多、管理主體最明確的水庫型景區(全國有8.7萬多座水庫)成為全國水利風景區的主體。隨著水利風景區建設工作的開展,自然河湖、城市河湖、濕地等水利風景資源的價值被越來越多的地方政府部門所認識,出于整合和利用涉水旅游資源的目的,其積極牽頭組織申報國家或省級水利風景區。

1.3 品牌化發展階段(2010年以后)

隨著全國水利風景區數量的增多,各水利風景區旅游服務質量的參差不齊,以及旅游市場競爭的加劇,水利部景區辦及其他相關主體開始重視水利風景區的品牌化建設。2011年,景區辦準備加大對國家水利風景區的監督檢查和復查力度,開展動態評估,逐步建立國家水利風景區退出機制(動態監管),標志著水利風景區步入品牌化發展階段。在市場競爭的推動下,水利風景區管理部門及開發運營者注重基礎服務設施的完善升級及服務質量的提升;注重生態環境保護,遷出污染企業,搬遷居民整治環境;開始多方融資打造有吸引力的旅游項目等。

在此階段,水利風景區的發展表現出明顯的市場導向特征。與品牌建設相對應,各種營銷推廣活動被頻繁開展。2012年,水利部景區辦的營銷推廣幾乎貫穿全年度,包括天安門廣場國家水利風景區公益宣傳片的展播,在各大型機場、客流量較多的地鐵站點等場所的宣傳,以及組織新聞媒體赴各地開展的調研采風活動等。各景區更加重視形象建設及市場推廣,有效開展各種品牌化建設工作,提出品牌形象口號。水利風景區舉辦的具有市場宣傳、開拓性質的相關活動越來越豐富,如小浪底水利風景區的祈福大典、千乘湖的端午龍舟大賽、東平湖油菜花節、艾山九龍水利風景區的桃花節、寧夏沙湖水利風景區的“西湖秀水天使”黃河環保行等,這些活動對各水利風景區品牌形象的推廣發揮了積極作用。

2 水利風景區發展演變特征

2.1 類型結構日趨完善

根據水利部印發的《水利風景區發展綱要(2005)》,水利風景區包括水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、水土保持型這6種類型。截至2012年底,在我國已正式授牌的518個國家級水利風景區中,各類水利風景區數量由高到低依次為水庫型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、濕地型、水土保持型,所占比例分別為56.5%，18.5%，15.3%，2.5%，3.7%，3.5%。雖然水利風景區類型結構仍不平衡(圖1、圖2),但其在向日趨合理的方向發展。在早期,水庫型水利風景區占絕對比重,而灌區型、濕地型、水土保持型水利風景區處于缺失狀態。至2004年,國家水利風景區的類型結構才變得齊全。隨后水庫型水利風景區所占比例呈下降趨勢,而自然河湖型、城市河湖型、濕地型水利風景區所占比例呈上升趨勢,國家級水利風景區的類型結構日趨完善。

圖1 我國各類水利風景區擁有量比例

圖2 新增各類水利風景區比例

2.2 區域分布日趨平衡

從空間范圍角度,我國國家級水利風景區分布總體上具有東中部地區多、西部地區少,北部地區多南部地區少的特征。根據經濟帶劃分,我國分為西、中、東部。西部地區包括甘肅、青海等12個省份,中部地區包括山西、吉林等8個省份,剩余其他省份屬東部地區。截至2012年底,東、中、西部國家級水利風景區數量分別為183個、203個、132個,反映出東多西少的分布特征。從南北方向來看,北部的西北、華北、東北地區的水利風景區總數為183個,南部的西南、華南地區水利風景區總數為70個[4],反映出水利風景區北部地區多,南部地區少的特征。

從時間序列來看,我國水利風景區空間分布在向日趨平衡的方向發展。如從西、中、東部角度來看,如表1所示,在早期,水利風景區主要分布在東部省份,中西部省份擁有水利風景區的比例相對較少,但隨著水利風景區工作的推進,中西部地區申報國家水利風景區的省份開始增多,2003年,中部地區申報國家水利風景區省份的比例超過東部,2010年及2011年,西部地區申報國家水利風景區省份的比例曾一度超過中部。這反映出水利風景區空間分布范圍具有由東向中、向西擴散的趨勢,中、西部地區的水利風景區數量增長速度總體呈上升趨勢,而東部地區水利風景區數量增長速度穩定,且呈現出一定的下降趨勢,水利風景區的區域分布向更加平衡的方向發展。

表1 我國東、中、西部申報國家水利風景區省份占所在區域省份的百分比 %

2.3 市場導向特征日益明顯

a.由于景觀、環境等方面原因,與灌區型、水土保持型水利風景區相比,水庫型、自然河湖型、城市河湖型水利風景區更能迎合旅游消費者的游覽觀光及休閑度假需求,而這三種類型水利風景區也一直是水利風景區的主要組成部分;灌區型、水土保持型水利風景區所占的比重一直都很小,且總體上未表現出比重提高的趨勢。這反映出水利風景區發展具有明顯的市場導向特征。

b.城市河湖型水利風景區地處城市區域,與較龐大的旅游消費市場相鄰,其發展更容易受市場休閑旅游需求的推動。如表2所示,與水庫型、自然河湖型水利風景區相比,城市河湖型水利風景區所占比重逐年升高的趨勢較為明顯;2007—2012年,水庫型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、濕地型、水土保持型水利風景區數量年均增長率分別為10.55%，21.30%，24.65%，16.65%，60.02%，15.36%,具有旅游市場優勢的城市河湖型水利風景區年均增長率相對較高,反映出水利風景區發展的市場導向特征。

c.近年來國內外生態旅游在快速發展,由于濕地的生態功能突出,其已成為一種重要的生態旅游目的地。2009年以前,濕地型水利風景區所占比重一直處于最低水平,如表2所示,但其近年來增長速度較快。由于生態旅游的興盛,近年來濕地型水利風景區數量年均增長率達到60.02%,在各類水利風景區中處于最高水平。到2012年,濕地型水利風景區的比重已超過灌區型、水土保持型水利風景區。這反映出,在旺盛的生態旅游市場需求推動下,濕地型水利風景區表現出較快的發展勢頭。

表2 2007—2012年我國各類水利風景區的比重 %

3 水利風景區旅游發展中需應對的問題

我國水利風景區的社會生態效應顯著,旅游接待達一定規模,其管理水平在不斷提升,受支持程度在不斷增強，但水利風景區旅游發展中也存在一些需積極應對的問題,具體表現在如下方面。

3.1 旅游資源的雷同性

可從景觀相似度、生態環境相似度、休閑娛樂活動相似度、水利工程設施相似度等方面來評價水利旅游資源的雷同性。在地質、生態背景相似的大區域中,同類水利風景區的景觀條件、水利工程設施條件常常具有很高相似度;由于不同水利風景區水質、綠化等條件可能會差異較大,因此同類水利風景區的生態環境條件可能會有較大差別;休閑娛樂活動可以有所差異,但在水利旅游實際運營過程中,各水利風景區休閑娛樂活動的雷同性很強。在地質、生態背景不同的大區域之間,同類水利風景區的景觀條件和生態環境條件可能會有很大差異,但水利工程設施常常具有較強雷同性。由于對休閑娛樂活動方式創新力度不夠,即使不同區域水利風景區之間的休閑娛樂活動也表現出很強的相似性。總體而言,水利風景區之間旅游資源的雷同性較強,不同類水利風景區資源雷同性判斷如表3所示。

表3 相同地質、生態背景條件下同類水利風景區旅游資源的雷同性

注:○表示雷同性強；△表示有一定雷同性；◇表示可能有較大差別;□表示可能有一定差別；◆表示可有較大差別,但在現實中差異不明顯。

影響水利旅游資源差異度的因素有水面及水流大小,生態環境狀況、植被組合、微地貌、人文環境等。對不同灌區型水利風景區而言,其差異化因素較少;對于水庫型、自然河湖型、濕地型、水土保持型水利風景區,水面及水流大小、生態環境狀況、植被組合、微地貌條件等會使同類中不同景區的旅游資源出現一定差異;對于不同城市河湖型水利風景區,除上述各因素外,人文環境是其差異化的重要因素,其差異化因素相對更為充分。

3.2 旅游產品的單一性

水利風景區發展中存在產品單一、特色缺乏的問題。旅游項目雷同性強,旅游產品開發多停留在水面及水邊,水下和空中旅游項目開發技術雖已成熟,但相應旅游產品缺乏;水利旅游產品的文化個性不突出;許多水利旅游產品開發的層次較低,部分景區僅有游船、垂釣這些最為常見的親水旅游項目,近水旅游項目、入水旅游項目的開發不夠;沒有依托水資源、水環境、水科技、水文化等優勢形成較多知識型、探索體驗型、情趣型、養生度假型旅游產品;具有市場引爆效應的創意性旅游項目開發在水利風景區中尚不多見;一些水利風景區用在旅游開發方面的投入太少,導致不能形成一些有市場號召力的休閑旅游大項目;部分水利風景資源的開發深度不夠導致了相應水利旅游產品不能完全適應現代旅游市場的需求。

3.3 市場競爭的滯后性

導致許多水利風景區在旅游市場上的競爭力不夠的主要原因如下。

a.水利風景區多由行政性質的水管機構主導開發,存在所有權、管理權和經營權不分,“一套班子、兩塊牌子”等現象;許多水利風景區運營機構為事業化編制,休閑旅游業發展的市場動力不強。這種機制已難以適應市場競爭環境,不符合提升運營效率的需求。

b.對于許多工程型水利風景區而言,旅游業是其附屬產業,其對旅游業的依賴性并不強,在旅游業發展方面的主觀能動作用發揮不夠。

c.基層水管單位大部分人員的工作經歷及專業背景為水電、水利工程、水生態環境等方面,缺乏旅游開發運營的知識和經驗,對旅游市場的判斷把握不夠專業。

d.少數景區重創建、輕建設,在成功申報國家級水利風景區之后,景區開發建設工作停滯不前等。

3.4 生態建設的緊迫性

生態文明建設戰略為水利風景區發展創造了機遇,生態優勢是水利風景區發展的最顯著優勢,但在實際運營中,許多水利風景區還存在亟待解決的生態環境問題。一些具有水源地功能的水資源被錯誤地用于旅游開發;有些水庫型水利風景區將以魚類為食材的美食服務作為旅游服務的主要內容,網箱養魚對水體的壓力甚至超過水體的環境容量極限;有些水庫、河湖、濕地型水利風景區的旅游開發過度,造成了嚴重的生態問題;有些景區對河流進行渠道化、裁彎取值化處理,削弱了水體的生態效應;部分景區不能嚴格按標準處理污水,導致水體富營養化現象嚴重等。

為了抓住生態文明建設帶來的發展機遇,發揮水利風景區的生態優勢,亟須加強景區生態建設,提高生態環保水平。

4 水利風景區旅游發展導向建議

4.1 特色化發展

①文化具有體現獨特個性的作用[5],盡可能挖掘可資利用的地方文化塑造景區特色。在旅游項目創意設計中,通過文化尋求靈感,并表現一定的文化主題;在旅游項目經營中,利用文化培育個性,形成差異,增強旅游競爭力;也可引入相關性文化元素,賦予水利風景區特色,形成文化體驗型場景。②盡可能利用、展現不同景區水面水流大小、植被組合、微地貌、人文環境等差異化元素。③對水利風景區實行個性化激勵措施,如定期在水利風景區中評比創意之星、特色文化之星、獨特景觀之星等,對在個性特色評比中獲勝的水利風景區給予一定獎勵。

4.2 多元化發展

①功能的多樣性是水利風景區旅游產品多元化的基礎,應堅持功能化發展導向以克服景區旅游產品的單一；②功能化發展的基本要求是挖掘水利風景區的服務功能,發揮水利風景區對人的功能價值;具體景區往往有多項服務功能；③挖掘擴充水利風景區的服務功能,如變單一的生產功能或生產與休閑功能并存為生活、生產、生態、文化、科研、保健、休閑服務等功能并存,提升水利風景區的綜合服務功能及對社會公眾所產生的效用。

4.3 市場化發展

①迎合市場發展規律,塑造水利風景區品牌；②組建統一的管理部門,明確統一的管理與責任主體,實行“統一規劃、統一開發、統一經營、統一管理、統一促銷”的經營管理模式,為景區發展創造良好的體制環境,增強景區市場競爭能力；③針對具體景區組建自主經營、自負盈虧的旅游運營企業,在政企分開的前提下直接負責旅游業運營,并由水管機構對其履行監管引導職責,以增強水利風景區的旅游經營活力；④加強宣傳力度,以非常積極主動的姿態進行市場營銷推廣。

4.4 生態化發展

①樹立“生態化”形象,使社會公眾在“水利風景區”與“生態”之間建立自覺聯想,如由具體景區建“生態福利賬戶”并向社會公布,舉行社會生態公益活動等；②水利風景區之間開展生態化評比,讓優質生態環境成為相應景區的特色化吸引要素,營造賣點；③淘汰生態環境不達標的水利風景區,為景區管理運營者的生態化建設行動制造壓力；④盡快出臺水利風景區生態環境質量分級標準,為生態環境建設制造抓手；⑤率先引進生態環保新型科技手段；⑥逐步杜絕非綠色產品的開發使用；⑦加強生態知識及生態環保宣傳教育。

4.5 體系化發展

①在地質、生態條件相同的區域內部,應由不同類水利風景區形成體系化結構,避免同類水利風景區之間的內耗式競爭，水利風景區的行政主管部門應對此進行宏觀調控；②使水利風景區形成體系化序列,如可將各類水利風景區進一步分為特色文化型水利風景區、生態優質型水利風景區、創意創新型水利風景區、特色生產型水利風景區等,并根據細分序列由行政主管部門牽頭對水利風景區進行二次評定,在一定程度上克服水利風景資源雷同性強的問題；③對水利風景區進行二次分級評定,并在此基礎上淘汰不合格的水利風景區,促進景區的品牌化建設。

[1]丘萍.水利旅游發展的驅動因素分析[J].旅游論壇, 2012, 5(2): 44-51.

[2]詹衛華.加強水利風景區建設與管理為構建生態文明服務[J].中國水利, 2010 (15): 11-13.

[3]余鳳龍, 黃震方, 尚正永.水利風景區的價值內涵、發展歷程與運行現狀的思考[J].經濟地理, 2012, 32(12): 169-175.

[4]詹衛華, 汪升華.國家水利風景區發展述評[J].廣西經濟管理干部學院學報, 2013, 25(2): 56-64.

[5]莊曉敏.水利風景區的水文化內涵探討[J].華北水利水電學院學報:社會科學版, 2012, 28(5): 28-30.