從優惠性關稅配額負效應看國產奶粉市場

■史雅楠 毛碧黔 朱凌云 北京林業大學經濟管理學院

2013年1月24日，新西蘭初級產業部宣布，該國牛奶和奶粉中發現殘留低毒的化學物質雙氰胺。隨后1月28日，我國海關總署發布的第4號公告稱，固狀和濃縮非固狀乳及奶油（以奶粉為主）的進口數量已經達到75367.401噸，超過了2013年的特保措施觸發標準，因此自1月29日起，我國將對新西蘭上述農產品按最惠國稅率征收進口關稅。

一、新西蘭奶粉事件反映出的現狀

1.國內消費者對進口奶粉消費信心過度。自2008年三聚氰胺事件曝光，我國消費者對國產奶粉的信賴程度一直較低，而對進口奶粉的消費信心卻一路看漲。雖然我們需求量最大的新西蘭奶粉卷入雙氰胺事件，但是我國71060.895噸的新西蘭進口奶粉配額還是在年初迅速耗盡。海關數據顯示，2013年上半年，我國進口奶粉44.5萬噸，增加了24.8%，其中新西蘭奶粉進口量為37.1萬噸，增加了34.3%，占我國進口奶粉總量的83.3%，仍然是我國最大的奶粉來源國。

2.國內進口奶粉需求巨大。進口商爭先預訂進口配額指標是國內進口奶粉需求巨大的一個表現。據海關總署相關公告，自2009年我國對新西蘭進口乳制品實施特保措施以來，新西蘭奶粉觸發該進口標準的日期越來越提前，2009-2012年分別為8月13日、4月12日、3月9日和2月22日，今年固狀和濃縮非固狀乳及奶油類的進口達到特保措施觸發標準的時間，則提前到了1月末。

3.奶粉進口依存度大，國內價格被動。2001年—2011年，中國奶粉進口量從6萬噸增長到45.4萬噸，年均增長22.5%，在乳制品進口總額中，奶粉進口額的占比也隨之增加到63.4%。以新西蘭為例，2008年根據中新自由貿易協議，我國開始對新西蘭乳制品降稅，隨之而來的是奶粉進口量連續兩年的大幅增長，進口依存度也增長到7%。另外，新西蘭作為全球最大的奶制品供應國所遭受的嚴重干旱在度過價格傳導期后，必定會導致奶粉終端零售價格的上漲，而我國進口的過度依賴會讓我們在價格的波動中變得更加被動。

二、優惠性關稅配額的經濟負效應

優惠性關稅配額是對關稅配額內進口的商品給予較大幅度的關稅減讓，甚至免稅；超過配額的進口商品征收原來的最惠國稅。優惠性關稅配額雖然可以保護一國的相關產業和市場，但是，其經濟負效應也同樣不可忽視。

1.國民利益凈損失。如圖，設自由貿易條件下奶粉的世界價格為P，當實行進口配額Q1Q3后，國內生產者可以通過限制產量不斷提高國內售價[1]（如中國國內生產的奶粉價格也居高不下）；設國內商品價格水平提高到P1，則國內的供給量從Q1增加到Q2，進口配額下的國民利益凈損失為國內高成本生產消耗損失和消費者剩余損失之和，相當于面積（a+c）。

2.配額分配會損害消費者利益。在確定年度進口配額時，硬性規定的情況比較嚴重，消費者的實際需求和利益沒有被充分考慮。而且凡是那些利用進口配額分配管理過程中的漏洞與操作不當，付出少許代價甚至零代價就能取得進口許可權利的人，都可以在損害消費者利益的情況下獲利。

3.優惠關稅使得對本國工業的保護無力。雖然我們使用配額進行了限制，但這對本國奶粉行業的保護是相對無力的。優惠關稅配額政策使得新西蘭奶粉依舊可以以一個較低的關稅進入中國市場，而且這個關稅是在下降的。即使加上最惠國關稅等相關費用，也無力產生一個明顯的價格差異使之對國內奶粉產業有利，反倒使天平更偏向進口奶粉。

三、抵補對策

1.刺激競爭，提高國產奶粉的市場競爭力。中國奶業國際競爭力與發達國家相比還有很大差距。就要素稟賦而言,大洋洲國家初級要素條件最優越；就產業鏈而言,歐美、大洋洲國家的相關產業比較發達。因此，關稅和進口配額都不是保護國產奶粉的最好辦法，要防止以優惠關稅進入國內市場的進口奶粉對國產奶粉造成強烈的沖擊，刺激競爭才是關鍵。競爭可以促使國內企業在生產鏈上節約成本，提高品質，降低終端價格，贏得市場，進而擴大企業規模，增強競爭力，形成良性循環。

2.完善配額的競爭性拍賣。政府可以在所掌握的歷年數據和相關情況的基礎上，完善進口配額的競爭性拍賣制度，面向各種所有制性質的企業進行競爭性拍賣。通過拍賣方法分配進口許可證，可以使進口權本身具有價格，并將進口一定數量商品的權利分配給出價最高的需要者。這樣做一方面可以使國民利益凈損失減少，另一方面，競爭機制既可以提高配額的使用效率，也可以防止配額的壟斷。

[1]胡立法.進口配額的經濟負效應及我國的抵補對策[A].對外經濟貿易大學學報,2001,3):11-13

[2]李勝利,劉玉滿,畢研亮等.2012 年中國奶業回顧與展望[J].中國畜牧雜志,2013,(2):31-36

[3]李坤望.國際經濟學[M].北京:高等教育出版社,2000