讓智慧閃光沈陽大刀闊斧造新城

■ 本刊記者 羅超

沈陽是東三省最為經濟發達和現代化的城市。近些年，隨著當地政府建設的大刀闊斧，新城沈陽逐漸閃發出智慧的光芒。未來的沈陽，將變得更為聰明與人文！

早晨出門前，打開智能裝置，查查去公司的路況，選擇一條最順暢的路；使用“遠程醫療”，在家里測量血壓，醫院的醫生也能實時收到數據，監控患者的身體狀況；坐在控制中心辦公室里，地下管網的運行情況全都一目了然，哪里出了故障，不必去現場，只要輕點鼠標就能解決……

智慧交通、智慧醫療、智慧市政，現在看似有些遙遠，實則已經撲面而來，正悄悄改變人們的生活。發生這些改變的，是基于數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”建設。在今年年初召開的沈陽中共東陵區（渾南新區）委十屆五次全會暨經濟工作會議上提出，全面推進沈陽智慧城市建設，提高城市建設管理和便民服務水平，打造生態、文明、宜居的城市形象，力爭在五年內成為全國首個智慧新城。而啟動智慧城市建設，沈陽率先在城市管理、交通管理和安全管理方面實現智能化應用，力爭進入全國首批智慧城市建設試點城區。由于今年全運會在渾南新城舉行，所以在今年上半年該區完成188公里道路、1202公里市政管網建設。沈本大道與機場路互通立交全線通車。新南站樞紐市政交通配套工程完工。現代有軌電車項目一期正式運行。全運村、全運會運行中心和莫子山國際會議中心交付試運行。

智慧化改造沈陽新城交通

智慧城市，從字面上講，就是讓城市變得更聰明，從而滿足人們個性化的需求。但從技術發展的視角講，智慧城市則是龐大的系統工程，建設要求通過以移動技術為代表的物聯網、云計算等新一代信息技術應用實現全面感知、泛在互聯、普適計算與融合應用。

交通擁堵、環境污染、食品隱憂，當代城市發展正遭遇各種挑戰，而人們卻期待永不堵塞的街道、安全放心的食品、擁有電子健康檔案、享受數字教育資源……信息技術的突破讓這種癡想變成了可能，這就是智慧城市。智慧的 IT 科技融入各行各業，人們可以盡享便利生活，并與環境和諧相處。

2008年11月，IBM最早提出了“智慧的地球”這一理念，兩年后又正式提出了“智慧的城市”愿景，引發了智慧城市建設的熱潮。21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。智慧城市已經在世界各地初露曙光。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。2013年，為了首先就改善關乎民生的居民出行，沈陽市政府跟 IBM 公司、東北大學等通過聯合建設沈陽生態城市聯合研究院，推動該市在五年內從老牌工業化城市向國家生態城市邁進。這個聯合研究院將利用信息技術等手段，在交通、能源、水、環保、醫療、食品安全等行業將沈陽建成全國環境建設樣板城市。

IBM 大中華區政府與公共事業部總經理范宇針對沈陽智慧城市的交通瓶頸，解釋了什么是智慧的交通。他舉例說，現在沈陽道路上的紅綠燈，只是事先設計好的程序，機械地變換紅綠燈。如果在道路地下埋入傳感器，路上裝上攝像頭，城市交通管理者將能獲取道路的實時信息，通過分析和處理這些數據，得到交通流量情況，再結合以往的交通信息，可以預測到哪條道路會發生堵塞，預測提前時間能達到 30 分鐘甚至更長。這像天氣預報一樣，這些信息讓出行者提前預知交通情況，避免駛入擁堵路段。智能交通的應用，在國外已經有了成功例子。新加坡車輛密度非常高，盡管政府建設了大量的交通設施，但交通擁擠狀況還是很嚴重。新加坡的智能交通系統（ITMS），使道路使用者和交通系統之間緊密、活躍和穩定的相互信息傳遞和處理成為可能，從而為出行者和其他道路使用者提供了實時、適當的交通信息，使其能對交通路線、交通模式和交通時間做出充分、及時的判斷。在北京，政府已經開始嘗試智能交通系統，試點項目聚集在從分時段交通流量預測上，希望通過這些預測結果，交通管理局能夠更好地通過管理交通流，有效防止交通堵塞。 除解決交通難題外，智慧的城市還對城市環保、水處理、醫療服務、食品安全等問題提供解決方案。IBM提出的建設“智慧城市”理念，正跟“生態沈陽”的策略不謀而合。中國國務院選定沈陽作為環保發展示范城市，率先在國內采取創新環保的治理理念，為市民和企業發展創建一座生態城市。沈陽市政府、IBM 及東北大學共建沈陽生態城市聯合研究院，共同運用綠色科技打造生態沈陽。

沈陽生態城市聯合研究院將為沈陽市的未來發展提供前瞻和建設性的理念，實現以互聯網和“物聯網”的融合為基礎，為沈陽市生態化建設提供一套完整的方法論。生態城市聯合研究院的研究重點包括生態城市和諧規劃、城鄉水污染監管及飲水安全、面向行業的節能減排、大氣污染防治、噪聲污染防治和固體廢物利用、食品安全風險分析與溯源技術、城鄉發展與環境保護情報分析等研究在內的主要相關課題研究。研究題目涉及到各種數據的收集、整合與處理。這些數據內容龐大，形式多種多樣，并且隨時間推移不斷更新。IBM 大中華區首席技術官兼中國研究院院長李實恭認為，解決如此復雜的城市生態發展問題，在以前是很難想象的。而在“智慧的地球”思路下，可以用數學模型來描述絕大多數城市面臨的生態問題，同時依靠海量數據實時分析技術在數據“運動”過程中實時捕捉并分析關鍵信息，實現“智慧”的解決之道。可以預期，在 IBM智慧城市的藍圖上，上述五大研究領域都將基于更透徹地感知、更加全面地互聯互通及更智能地洞察的技術能力，獲得更大的突破。

沈陽智慧城市建設從地理信息數字化開始

當其他城市紛紛忙著規劃自己的智慧藍圖、打造相關線條的智慧應用，沈陽卻在從地理空間信息入手，搭建最底層的數字基石，繪制全市一張圖。放眼全國如火如荼的智慧城市建設，沈陽的智慧之路走得如此低調而務實。沈陽這樣做，自然有其特定的規劃。智慧城市涉及到的范疇相當廣泛，其運行需要各種各樣的基礎。但歸根結底，一切應用都離不開地理信息這個基礎。智慧交通需要地圖為其提供實時地理信息；智慧地稅也需要地圖為其提供準確的企業分布及建設狀況參數；智慧民生更需要一張詳細的地圖作為其具體載體。作為數字沈陽的實際建設部門，沈陽市規劃和國土資源局信息中心主任陳乃權認為：“智慧城市終歸以人為主體，而任何人都離不開特定的時空信息。所以智慧城市離不開統一的時空大框架。沈陽現在做的，正是在打牢這個根基。”

打破部門壁壘

近年來，沈陽市在信息化建設和應用方面取得一定成效，為智慧沈陽建設奠定了基礎。2012年5月8日，市長陳海波專題研究部署數字沈陽建設工作。隨后，作為智慧建設指導規范的《“數字沈陽”規劃綱要總體框架》出爐，該框架進一步明確了沈陽智慧建設的總體目標和具體實施步驟。眾所周知，智慧城市建設涉及眾多政府部門之間的配合。沈陽市在智慧建設之初就確定了良好的部門協作機制，避免了日后可能出現的多頭管理和競爭。在智慧沈陽建設中，涉及到兩個最直接的部門就是當地規劃和國土資源局與經信委。經信委的職責是負責全市信息化，也是數字沈陽建設的主導者。數字沈陽概念剛提出時，沈陽市經信委也想主導建立地理信息平臺。隨后，規劃和國土資源局與經信委展開了歷經兩三個月的溝通和論證，最終結果就是經信委放棄了其原有構想。因為無論人力資源還是數據資源，規劃和國土資源局更具有專業優勢。架設沈陽市地理空間信息框架的任務由此落到沈陽規劃和國土資源局身上。即由規劃和國土資源局主導構建地理信息平臺，經信委基于這一平臺來做相關應用推廣。比如旅游局要做數字旅游，平臺會為其提供基礎地理信息服務。負責框架及平臺建設的武大吉奧信息技術有限公司工程中心技術副總監凌海峰介紹，沈陽規劃和國土資源局本身是三局合一的部門，為了建設智慧沈陽，后又專門成立了沈陽市地理信息中心，這實際上是在規劃和國土資源局內部，為適應時代的要求而進行的信息資源整合，為智慧城市的推廣奠定了行政上的支持基礎。

以圖做平臺

沈陽市在建的地理空間服務主要包含兩部分，即政務內網和公眾網，這兩張網分別服務兩個群體。首先是服務政府群體，因為現在各個政府部門對信息化都有內在需求，如稅務、國土規劃、城管等對位置信息要求越來越多。“政務版的地理信息平臺的初步定位即是提供專門的地理空間底圖服務，這個底圖就是所謂的地理空間框架數據。”政府各部門可以在這個底圖上來疊加其所需的專題信息。發改委主管重大項目的審批，要想知道這些項目的建設情況，利用建成的沈陽地理空間構架政務網，就能通過影像數據來實時監測，具體情況一目了然；財政局和市建委關注保障性住房的項目也是同理，通過簡單的應用就能知道具體項目是否取得相應效果；再就是環保，當影像數據達到一定清晰程度，通過遙感等手段就能知道某地環境質量、污染程度等信息，而通過一段時間的監測就能知道具體某工廠的治理程度。但這個政務內網并非萬能。因為有些政府部門的網絡是隔離的，比如公安部門，由于涉密，公安系統網與政府信息網不能連通。智慧沈陽建設過程中也考慮到了這點，即把地理服務信息導入一個前置機里面，再把前置機單獨連入公安部門內網，公安部門就可以使用這個平臺了。沈陽地理信息框架圖的第二個應用就是公眾民用網，即沈陽天地圖。天地圖根據沈陽勘測局的數據而建，數據的現實性更強，政府有專項資金來維護更新，保證了其數據的實時性。此外，天地圖和當地實際運用聯系緊密，比如和旅游局合作來推動數字沈陽旅游。

圖里的智慧經濟

作為全運會主要承辦省的省會城市，沈陽智慧建設當然要為全運會服務，全運會的底圖也是由智慧沈陽的地理信息空間構架系統提供。在宣傳全運會的規劃展示館中就有一個專項展示系統，民眾可以通過觸摸屏來查詢全運會各場館的實時比賽信息。沈陽市目前地理信息數據的二次加工由勘測院來做，等到模式成熟會交由沈陽市地理信息中心來具體管理。比如規劃和國土資源局可以在原有地圖基礎上進行信息的二次加工，在地圖上為地稅部門提供土地發證的信息，地稅部門則可以根據該信息查繳稅收。整個過程中規劃和國土資源局會向地稅部門征收信息費。當然這同樣也能用于企業，比如物流的線路配送，為物流公司提供信息的部門就可以收取企業的虛擬加工費用和服務費。雖然這些目前還沒有應用，但理論上的可行性是真實存在的。目前，沈陽市地理信息空間構架的移動化已經得到解決，并且小部分得到了具體應用，沈陽市民只要登錄網站即可以接收到移動化的信息服務。無疑，這為沈陽市地理信息圖的經濟效益之路提供了更好地保障。

結束語

傳統城市發展理念是建立在規模擴張和區域生產總值增長的基礎之上，而智慧城市則更加重視發展中實現經濟效益與人文環境并重、物質文明與精神文明共建，實現從規模速度型發展方式向質量效益發展方式跨越；從追求GDP增長向追求公眾幸福感增長跨越；從工業經濟時代向信息經濟時代跨越。沈陽，新城改造，在這輪智慧投資中，扎實推進了社會應用，使有限投入發揮無限效用，未來的沈陽，更聰明更美！