“國十條”劍指霧霾

本刊記者 劉樹江

“藍天白云是人們對美麗中國最樸素的理解，治理大氣污染是生態文明建設的重要任務。”在今年6月5日世界環境日上，環境保護部部長周生賢發表了《同呼吸 共奮斗——寫在2013年“6·5”世界環境日》署名文章。周生賢在文中表示，大氣環境質量能否改善，成為衡量生態文明建設成效的一個重要指標。“小康全面不全面，環境質量是關鍵。山清水秀但貧困落后不行，殷實富裕但環境退化也不行。”

今年年初，灰霾席卷了大江南北，直至炎夏也未消失殆盡，7月2日中國氣象局開新聞發布會宣布，6月份，北京霧霾日數達18天，為最近30年常年同期霧霾日數（3.2天）的近6倍，為近10年同期霧霾日數（6.4天）的近3倍，和去年同期（12天）相比，也偏多五成。這充分表明了我國大氣環境形勢非常嚴峻，以灰霾、臭氧污染為顯著特征的大氣復合污染日益顯現，受到了社會的廣泛關注。

專家研究發現，灰霾與肺癌有著“七年之癢”，即出現灰霾嚴重的年份后，相隔7年就會出現肺癌高發期。而7年后的2020年，正是十八大報告中預期中國“全面建成小康社會”的年份。顯然，沒人期望這一年是“咳嗽著的全面小康”，“一邊有錢，一邊生病”。十八大報告中，“收入翻番”、“美麗中國”、“全面小康”值得期盼，但如果缺少藍天，它們的意義將大打折扣。

“大氣污染是長期污染積累的結合，和我們發展中國家本身的發展階段有關。”環境保護部原副部長王玉慶在接受《地球》采訪時說道：“從國家或者從地方政府來講，針對大氣污染，兩件需要辦，一個就是國家應該盡快制定清潔空氣的行動計劃。我們有大氣污染法，有十二五規劃，但是針對大氣污染本身應該有更具體的行動方案，這個特別是各級城市政府部門，應該優先考慮，因為大氣污染主要集中在城市，應該有根據國家法律和規劃，制定更具體的空氣行動計劃”。

大氣污染防治“國十條”

2012年底，環保部公布了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，這是我國第一部綜合性大氣污染防治規劃。規劃提出到2015年，我國重點區域可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度要分別下降10%、5%。這份規劃最大的亮點，就是把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的PM2.5污染問題作為根本出發點和落腳點，切實維護人民群眾身體健康和環境權益。

“我們要抓緊修訂法律法規，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，著力解決責任不落實、公眾環境權益保護力度不夠、環境違法行為懲處不力等問題。”周生賢說。

6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署了大氣污染防治十條措施，俗稱大氣污染防治“國十條”。會議認為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經濟升級的重要抓手。我國日益突出的區域性復合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復雜的系統工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。

當前必須突出重點、分類指導、多管齊下、科學施策，把調整優化結構、強化創新驅動和保護環境生態結合起來，用硬措施完成硬任務，確保防治工作早見成效，促進改善民生，培育新的經濟增長點。

會議指出，要減少污染物排放，嚴控高耗能、高污染行業新增產能，大力推行清潔生產，加快調整能源結構。要建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制，加強人口密集地區和重點大城市PM2.5治理，構建對各省（區、市）的大氣環境整治目標責任考核體系。將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理，根據污染等級及時采取重污染企業限產限排、機動車限行等措施。樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。

“空氣質量與人民群眾的幸福指數息息相關。”周生賢表示，我國大氣環境形勢依然嚴峻，以PM2.5為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出。“既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力”。

企業是責任主體

霧霾飄在天上，根子卻在地上。我國目前擁有世界上規模最大、門類最完整的工業體系，而工業生產也是大氣污染的重要來源，煤煙型污染尚未得到控制，以細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題又日益突出。高能耗生產、超承載力排放、低水平防治，正在給人類、給地球以環境惡化的回報。企業本是大氣污染的首要之源，現在擔任防治大氣污染的首要之責，這是歷史的必然要求。

大氣污染防治“國十條”新看點在于運行機制的建立。即地方政府對當地空氣質量負總責，企業承擔治污主體責任，國務院有關部門協調聯動。在此基礎上，動員全民參與環境保護和監督。顯然，防治大氣污染是政府的事、企業的事、全民的事。政府要敢于擔責，企業要有責任之心，群眾要有參與監督之熱情。

周生賢表示，企業是大氣污染治理的責任主體，要采用先進的生產工藝和治理技術，主動公開污染物排放狀況、治理設施運行情況等環境信息，自覺履行責任，接受社會監督。環境保護最終還要落實到每個人的行為上。組織開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治知識，引導公眾合理適度消費和綠色低碳消費，鼓勵購買能效標識產品和環境標志產品，倡導綠色出行，從點滴做起、從小事做起，通過各種方式為改善環境空氣質量盡力量。

主力至則眾力并，眾力并則萬鈞舉。企業在積極探索解決大氣污染和環境保護新道路的征程中，要走在前面，開拓創新，扎實工作，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境作出貢獻。

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。周生賢說：“從改革開放初期的求溫飽，到現在要呼吸上清潔的空氣，這是‘衣食足’與‘倉廩實’之后，人民群眾對美好生活的期盼。切實改善空氣質量，等不來，喊不來，必須建立在全民行動的基礎上。全社會自覺行動起來，同呼吸，共奮斗，天朗氣清、惠風和暢的美麗中國就能早日實現。”

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大氣污染防治“國十條”

一、減少污染物排放，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵，提升燃油品質，限期淘汰黃標車。

二、嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。

三、大力推行清潔生產，重點行業主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發展公共交通。

四、加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。

五、強化節能環保指標約束，對未通過能評、環評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

六、推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環保、新能源產業。

七、用法律、標準“倒逼”產業轉型升級。制定、修訂重點行業排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業企業環境信息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行為處罰力度。

八、建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制，加強人口密集地區和重點大城市PM2.5治理，構建對各省（區、市）的大氣環境整治目標責任考核體系。

九、將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理，根據污染等級及時采取重污染企業限產限排、機動車限行等措施。

十、樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當地空氣質量負總責，落實企業治污主體責任，國務院有關部門協調聯動，倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環境保護和監督。