崇禮：綠色礦山崛起

本刊記者 段雯娟

地球花了46億年時間為我們孕育的礦產資源，我們只用了幾百年就差不多開采殆盡。礦產資源是人類社會的寶貴財富，是人類發展的物質基礎，是我國經濟社會發展的重要保證，同時，礦產資源也是地球上重要的不可再生資源，隨著人類對礦產資源的巨大需求和盲目超強度的開采消耗，礦產資源將會逐漸耗竭。

我國礦產資源具有“三多三少”的特點，即“貧礦多、富礦少，中小型礦多、大型超大型礦少，共伴生礦多、單礦種礦少”，這種現狀直接決定了在礦產資源的開發利用過程中，必須堅持資源節約優先原則，不斷提高礦產資源的開發利用水平和效率。

“對癥”才能“下藥”。要想提高礦產資源的節約集約利用水平和效率，首先必須掌握當前我國礦產資源的綜合利用技術水平和綜合利用率狀況。

崇禮縣位于河北省西部，北倚內蒙古草原，隸屬張家口市，總面積2334平方公里。近年來，崇禮縣在做強礦業產業的基礎上，大力發展以滑雪為主的旅游業，經濟整體競爭力不斷增強。日前，本刊記者采訪了河北省國土資源廳副廳長張俊杰。據他介紹，崇禮縣在礦產資源的開發利用上做了大量的工作，有效促進了礦產資源節約與綜合長效利用機制。

堅持科學規劃，有效整合礦產資源

中國國土資源經濟研究院院長姚華軍在構建資源節約與綜合利用長效機制研討會上指出，節約資源是保護生態環境的根本之策，礦產資源綜合利用也是節約資源保障程度的重要舉措。長效機制的構建首先是制度創新，制度創新要體現全程性，體現在礦產資源調查評價、規劃、勘查、開發、合理利用的各個環節。統籌考慮，要經濟手段、法律手段、行政手段等多手段綜合配套組合應用，尤其要重點考慮經濟手段和技術手段的應用。建立相互關聯、統籌協調的多元保障機制。

黨的十八大召開以來，大力推進生態文明建設成為國人的共同期待。今年兩會上，很多代表委員呼吁，促進礦產資源的綠色開發和綜合利用，實現資源的高效利用及人與自然的和諧相處，加快推進生態文明建設進程，高效環保地利用好礦產資源。

為了實現礦產資源的合理開發利用，崇禮縣采取了一系列措施。首先是科學編制礦產資源利用規劃。按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的原則，對全縣礦產資源進行了科學規劃，確定了鼓勵、限制、禁止開采的礦種和區域，嚴格實行禁采區內關停、限采區內收縮、開采區內集聚的管理模式，以規劃來推進礦產資源的合理開發利用和企業的規范管理。近年來，崇禮縣科學編制礦產資源規劃，目前2011～2015年礦產資源規劃已由張家口田園實業有限公司編制完畢，已上報到河北省國土資源廳，待《規劃》批準頒布后實施。

其次，崇禮縣想辦法合理設置采礦權。根據礦產資源規劃和相關法律法規，分別制定了《崇禮縣礦產資源整合方案》和《崇禮縣金、鐵礦山整合方案》，對礦業權重新進行規劃布局，合理規定礦區范圍，優化配置礦產資源。目前已擁有采礦企業50家，其中，2011年以來新設礦權5家。

同時，當地積極實施資源整合，對重新規劃整合的礦山采取兼并、聯合、重組等方式，限期組建新的礦山企業，統一編制礦產資源開發利用方案和環境影響評價報告，依法辦理采礦權，引導礦山企業做大做強。按照政府引導、市場運作的原則，為逐步實現優勢資源向優勢企業集中，把資源優勢轉變為經濟優勢，縣政府引進紫金集團取得了東坪范圍的探礦權，擴大了探礦范圍，山東招金集團收購了部分零散金、鐵礦企業，整合力度逐步加大。對不符合礦產資源規劃、規模過小、資源浪費、安全隱患突出的小礦山，一律實行停產整頓，經整頓仍達不到要求的，堅決關閉。

此外，崇禮縣還大力推進礦業權市場建設，嚴格審批采礦權。建立公平競爭的礦業權市場建設，嚴格審批采礦權。建立公平競爭的礦業權市場，2011年共報卷礦權20個，其中延續卷9個，轉讓變更卷1個，采礦權新立卷10個，已領證5個，新建（改擴建）礦山《方案》編制率為100%，生產礦山《方案》編制率為84.2%。同時，認真開展采礦許可證年度檢查。按照市國土資源局文件要求，我局對轄區內符合條件的采礦許可證和勘查許可證進行了年度檢查。加強探礦權監督管理，確保勘查工作健康有序發展。

加強制度建設，促進礦產資源有序開發

本刊記者在河北省國土資源廳了解到，在礦業權設置上，崇禮縣扎實落實科學管理制度。委托有資質的勘查單位，對礦山企業開采設計進行核查，發現問題及時整改，確保礦產資源開采合理、規范、有序和安全。認真實行動態監測制。根據開采設計，每月依法對礦山企業開采情況進行動態監測，督促開采企業嚴格按照開采設計采礦，一旦發現越界越層開采等問題，立即進行處罰和整改，及時消除安全隱患，使企業生產安全系數和資源利用率有了較大提高。

落實安全工作職責，將所有礦山安全職責明確由14個部門根據各自職責進行管理，特別是明確了炸封取締各類非法礦山由各鄉（鎮）人民政府負責。加強礦產品運輸管理，嚴格執行礦產品準運制度。制定了《崇禮縣礦產品運銷監督管理暫行辦法》，對金礦、鐵礦等重要礦產品實行準運制度，有力地規范了礦產品運銷市場，保障了全用礦企業的原料需求；并開展全縣礦業權實地核查工作。

崇禮縣對越界的礦山，對部分縣級頒證礦山進行了礦區范圍調整。實行礦業權統一配號。按照國土資源部提要求，啟動了礦業權統一配號工作，進一步規范了礦業權頒證審批審核程序。七是進一步加大礦山執法力度。

按照“政府統一領導、部門協調配合、各方聯合行動、層層落實責任”的要求，健全工作責任機制和協調機制，整合公安、監察、安監、工商、國土資源、供電、交通運輸、工業經濟等執法力量，推進綜合執法和聯合執法，從開采、運輸、銷售環節采取有效措施全面進行整治。2011年以來，崇禮縣共查處非法開采、越界開采等礦山違法案28件，有效規范和保障了礦產資源開發秩序。

為加強礦產資源開采的監督管理工作，根據《張家口市國土資源局關于對礦區范圍拐點進行實地標識的通知》、《張家口市國土資源局關于進一步加強礦產資源開采監督管理工作的通知》文件要求。崇禮縣2011年度以來共埋設實地標識界樁采礦企業43家。其余7家待采礦許可證延續后埋設。

強化責任，提高資源利用率

為進一步整頓和規范礦產資源開發利用秩序，促進礦產資源開發和生態環境和諧發展，切實解決礦產資源開發中存在的各種問題，崇禮縣政府出臺了關于進一步整頓和規范礦產資源開發秩序努力構建和諧礦區和綠色礦山的一系列意見。

這些意見首先是強化政府責任。各鄉（鎮）人民政府必須實行領導干部包礦制度，對已形成的礦群矛盾糾紛，采取“干部下訪、領導包案”的方式解決。特別是對重大礦群糾紛，鄉（鎮）主要領導必須親自到現場，開展耐心細致的調處工作，確保礦群矛盾及時處理和化解，確保群眾息訪息訴。對因采礦造成群眾房屋財產損壞、人畜飲水枯竭、農田受到污染等要求賠償和搬遷的，由各鄉（鎮）人民政府委托有資質的地質部門進行責任鑒定，明確治理責任和搬遷補償標準。

同時，強化企業責任。礦山企業在生產過程中，必須嚴格按照法律法規規定，依法實施勘查和開采，做到保護性開采，提高資源綜合利用率，特別是加強對礦山開發“三率”指標的監管。崇禮縣金屬礦以金、超貧磁鐵礦為主。超頻磁鐵礦一般采用露天臺階采礦法，在開采入選時，利用干選技術，將露天剝巖中低品位的圍巖全部入選。提高了礦山企業的開采回采率，各礦山企業的平均開采率為90%。

為提高選礦回收率，在進行常規磁選后，利用高頻篩再次入選。這樣既提高了選礦回收率，使平均選礦回收率達到80%，又節約、集約了國家的礦產資源，也為礦山企業帶來了利潤。

金礦一般采用垂直分條充填采礦法及削壁充填采礦法進行開采，力爭提高開采回收率，各礦山企業開采回采率平均為91%。如崇禮縣紫金礦業有限責任公司開采回采率已達到92.5%。在選礦方面，利用浮選后再氰化浸出的方法來提高選礦回收率。平均選礦回收率為85%。崇禮縣紫金礦業有限責任公司選礦回收率達到88.69%。

崇禮縣在日常巡回檢查中針對每個礦山企業回采率、回收率低的問題提出整改意見。在每季度填報數據及年度檢查時對提出整改意見的礦山進行認真核查，并聘請專家每年對礦山企業進行技術指導。力爭使崇禮縣的礦業開發技術水平達到一個新的高度。在礦山環境治理方面，堅持“誰破壞、誰負責、誰污染、誰治理”和“邊開采、邊恢復”的原則，按照批準的土地復墾方案、礦山環境保護和綜合治理方案對礦山進行保護和治理。

2007年，崇禮縣紫金礦業有限責任公司被列為河北省綠色礦山示范區，目前已投資130多萬元，進行了綠色礦山治理一期工程。同時，認真執行礦山環境恢復治理保證金繳存制度，2011年，新建和改擴礦山地質環境治理與恢復方案編制率為100%，生產礦山地質環境恢復治理保證金繳納率為85.3%。

此外，崇禮縣還進一步強化部門職責，認真落實礦產資源開發執法監管部門責任制，切實解決地質災害、水污染、水土流失、植被和土地破壞等礦山環境問題。

據介紹，崇禮縣今后將進一步建立健全社會齊抓共管節約集約利用資源新機制。強化資源節約集約利用指標控制管理。嚴格考核獎懲，將節約集約利用國土資源工作情況與建設用地指標掛，實行重獎重懲。進一步創新思路、創新抓法，強化措施、強化責任，為加快崇禮綠色崛起、“建設中國雪都，打造東方達沃斯”經濟強縣奠定堅實基礎。