追風問電

■ 賈懷東 連威

（空軍〈航空大學〉創新理論研究中心，長春130022）

（作者為空軍〈航空大學〉創新理論研究中心研究員）

2012年我國風電并網裝機容量為6083萬千瓦，發電量為1004億千瓦時，超過核電發電量的982億千瓦時，風電已經成為繼煤電和水電之后的我國第三大主力電源。棄風限電的原因主要是受制于電量就地消納及電力輸配能力瓶頸，不僅使風電企業蒙受巨額經濟損失，嚴重制約行業發展，而且導致大量清潔能源白白浪費，石化污染更加嚴重，與“十二五”節能減排的總體目標背道而馳。

世界第一的風電大國

400年前，堂·吉訶德的“兇暴的巨人”的大風車，今天則是為人類生產生活提供能源和光明的重要朋友。據估算，全世界的風能總量約1300 億千瓦，如此豐富的風能儲量如果能開發出1/10，便可以讓人類告別能源短缺。更重要的是，風能素有“藍天白煤”的美譽，風電的生產幾乎不會伴隨任何有害氣體的排放，對于生態環境幾乎毫無影響。目前，在我國主力能源形式依然是煤炭的情況下（在能源結構中的比重達70%，并制造了八成左右的溫室氣體排放），如果能夠大力開發風能發電，對于深受“溫室效應”困擾和生態環境壓力的人類來說，無疑是莫大的福音。

值得高興的是，我國幅員遼闊，海岸線漫長，風能資源十分豐富。根據全國900 多個氣象站陸地上離地10 米高度資料進行估算，全國平均風功率密度為100W/m2， 風能資源總儲量約32.26 億千瓦，可開發和利用的風能儲量陸地有2.53 億千瓦，近海有7.5 億千瓦，共計約10 億千瓦。如果風電年上網電量陸上按等效滿負荷2000 小時計，每年可提供5000 億千瓦時電量，海上按等效滿負荷2500 小時計，每年可提供1.8萬億千瓦時電量，合計2.3萬億千瓦時電量。

顯而易見，風力發電在我國具有得天獨厚的優勢。近年來在國家政策支持下，我國風電發展十分迅速。1986年4月，我國第一座容量為105千瓦的風電場在山東榮成并網發電；2006年4月，龍源集團總裝機規模為20.06萬千瓦的吉林通榆風電特許權項目正式開工建設。短短20年間，我國風電場建設的規模就擴大了約2000倍。2005年，我國頒布了《可再生能源法》，隨后陸續出臺了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等，這些法規有力地促進了我國風電產業的發展，風力發電進入一個井噴式的增長時期。據中電聯統計，2006—2012年，全國風電利用小時數分別為1917、2015、2046、2077、2047、1875和1893小時。截至2012年底，連續4年風電增量位列全球第一，風電設備國產化率高達85%，成為世界第一的風電大國。隨著國家將風電列為七大戰略性新興產業，到2015年，全國風電發電將超過2億千瓦，屆時，中國將有超過10%的電力供應由風車來提供，由此減排的二氧化碳將達到4.5億噸，二氧化硫225萬噸，氮氧化合物達到135萬噸，到那個時候，我們將迎來一個更加潔凈的藍天。

“隨風而逝”的百億風能

就在中國風電風生水起、風電裝機量迅猛增長之際，風電并網接入與電力消納問題為我國風電產業亮起了紅燈。從2010年開始，我國出現明顯的棄風限電現象。根據中國風能協會的初步統計，2011年全國約有100億千瓦時左右風電電量由于被限發而損失，折合標準煤超過330萬噸，僅售電經濟損失就超過50億元。特別是在“三北”(西北、華北、東北)地區，有些地方的棄風電量超過50%。2012年更是達到了前所未有的規模，風電限電超過200億度,相當于浪費了670萬噸標煤，直接損失超100億元。從目前發展形勢看，2015年之前，“三北”地區棄風限電問題依然無解。

棄風限電是對社會財富的巨大浪費，是對節能減排的逆向調節。不僅浪費了清潔能源和投資，而且加劇了環境矛盾，失去了發展風電的根本意義。

大量棄風限電暴露出我國風電規劃中存在的問題十分嚴重。“十一五”以來，由于中央層面的統一風電發展規劃出臺較晚，而各地政府在組織編制大型風電場或風電基地的開發規劃時，未能充分考慮到未來電力網絡系統的電源結構、風電消納、電網輸電能力等因素，規模遠遠超過國家總體發展的指標，導致中央和地方發展規劃缺乏科學的匹配和對接。

從資金投入上來看，風電與并網投資不同步。據國家電監會發布的《重點區域風電消納監管報告》，截至2011年底，國家電網公司風電并網工程累計投資440億元，還不到2006年至2011年電網建設總投資的5%，而同期全國電源投資中，風電達到4098億元，占電源建設投資的16%。如此一來，在本地電量消納空間有限，而電網外送能力又不足的情況下，最終只能棄風。

從政策法規上來看，2007年就為棄風限電埋下了伏筆。我國在2005年頒布《可再生能源法》，2006開始實施，正式實施僅一年之際就進行了關鍵性修改。修改后的新法中把可再生能源發電“全額”收購更改為“保障性全額”收購，從此，棄風限電有了可操作空間。何謂“保障性”，可以有不同的解釋，電網方和發電方的理解差異很大。而實施細則遲遲沒有出臺，影響了其嚴肅性、公正性和科學性，形成法律漏洞和空白，壟斷的電網因此有恃無恐，最終導致棄風限電日益經常和隨意。再例如，風能資源天然具有間歇性、波動性、隨機性和不可控性，會對電網系統的安全運行帶來沖擊。新法要求風電企業有義務協助保障電網安全。但什么是電網安全，以及怎樣進行協助保障，沒有明確規定。這就使電網可以以電網安全為由，禁止或解除風電項目與電網的連接，而不會受到核查和監管。雖然國家頒布了《可再生能源法》和《節能調度辦法》，明確規定優先發展可再生能源。但現實的情況是，電網偏愛火電，這是行業內公開的秘密。發展風電對電網公司而言會增加不必要的成本，沒有效益，因此，風電必須給火電調峰讓路。

另外，我國現有的計劃電量模式，也為電網棄風限電提供了依據。目前，我國電網調度模式是“日前調度”，即前一天確定次日的發電量，一旦確定就不能隨意改動，但風電的波動性和隨意性讓預測時常會出現偏差，棄風限電也成了情理之中的事。只有把調度體制改為實時調度，棄風限電才會大幅下降。

拯救風電

我國風電事業從零開始起步，取得今天這樣的成績來之不易，但是堪憂的棄風限電不僅嚴重影響風電企業經濟效益，而且制約環境保護及經濟社會的可持續發展。如何加強政策引導，科學規劃產業布局，統籌利益訴求，促進風電持續健康發展，成為擺在所有“風電人”面前的一道考題。

首先，應高度重視風電消納和利用，把提高風電利用率作為做好能源工作的重要標準。大規模風電的消納一直都是世界性難題，也暴露出我國能源管理工作存在不足。各地政府和企業要充分認識消納風電的重要性，未雨綢繆，從國家能源戰略層面制定科學合理的風電消納技術方案。在分析確定風電“可信容量”基礎上，結合經濟發展，電力需求，統一協調規劃各種電源的建設規模和電網建設方案，不斷提高風電在電力消費中的比重，使風電真正成為當前電網中的重要電源和未來的主導電源，為邁向可再生能源時代打好基礎。

其次，加強風電電網配套建設，促進智能電網發展，做好風電并網服務。電網是電力系統發展的物理骨架，沒有通暢智能的電網，即使風電電價訂得再高，市場再大，再怎么環保，風電的經濟效益與社會效益都無從談起，甚至連正常的投資也難以收回。我國風電產業近年來發展迅猛，但行業標準和電網規劃相對滯后，這就要求國家必須盡快出臺扶持政策，加快智能電網建設，將智能電網列入國家能源戰略和國家科技發展規劃，為新能源快速發展提供服務。電網企業應積極配合風電基地建設，合理設置電網架構和負荷規模，形成大規模、遠距離、高效率輸送電能的“寬帶網絡”，保證國家能源安全。風電企業要加強自主創新，研發出技術水平高、運行質量好的并網機組。風電場應不斷提高運行管理水平，增強風電可控性、抗干擾能力以適應電網需求，從根本上解決風電并網問題。

再次，完善能源發展規劃，確定合理的風電份額。發展清潔能源是一個系統工程，風電發展也不是越多越好，前提是做好規劃，不能盲目進行。必須統籌考慮風電與其他電源的比例結構，全面分析風電不能有效送出和消納的原因，合理確定調峰、調谷的備用電源，優化電網運行調度，深入挖掘系統調峰潛力，確保風電優先上網。對已列入核準計劃的項目，電網企業應積極開展接入系統設計和評審，避免電力配套設施建設滯后造成棄風限電。

最后，制定和出臺“可再生能源法”的實施細則，依據市場經濟原則，制定更具可操作性的分攤風電與火電價差的具體辦法，形成合理的定價機制。對風電于接入電網系統而發生的工程投資和運行維護費用，按上網電量給予適當補助。