最嚴(yán)水資源管理掛鉤領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），對(duì)“用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率”三條水資源紅線管理指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)分解，并具體分解到全國(guó)各個(gè)省區(qū)，對(duì)責(zé)任主體、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施等作出了明確規(guī)定，這標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度有了“緊箍咒”。

整改不到位監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任人員責(zé)任

國(guó)家水利部副部長(zhǎng)胡四一介紹說(shuō)，《考核辦法》明確了責(zé)任主體是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，同時(shí)，明確了各地“三條紅線”的控制目標(biāo)。每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方法，劃定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。水利部在每年6月底前將年度或期末考核報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，向社會(huì)公告。

年度和期末考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由干部主管部門(mén)，作為對(duì)各地主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的地方政府，國(guó)務(wù)院予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門(mén)在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。對(duì)年度或期末考核結(jié)果不合格的地方，該省區(qū)市人民政府要在考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

胡四一表示，下一步，將加快推動(dòng)各省、自治區(qū)、直轄市將本行政區(qū)的考核指標(biāo)分解到市縣兩級(jí)，盡快建立起覆蓋省市縣三級(jí)的考核指標(biāo)體系。加快建立重要取水戶(hù)、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。重點(diǎn)解決飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑清除和排污口關(guān)閉等問(wèn)題，加大飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境整治力度。繼續(xù)開(kāi)展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，及時(shí)向各省（區(qū)、市）人民政府通報(bào)結(jié)果，明確整改措施和時(shí)限要求，并將其作為執(zhí)法督察重點(diǎn)，對(duì)未按時(shí)完成整改任務(wù)的地方采取通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦等措施。在飲用水水源地上游、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等地區(qū)設(shè)置突發(fā)事件緩沖區(qū)，通過(guò)建設(shè)攔污壩、蓄污濕地等防范污染。

2030年全國(guó)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)水資源總量約束日趨突出，全國(guó)年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開(kāi)發(fā)利用量的74%。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近甚至突破水資源可支撐的限度。另外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。胡四一表示，以往水資源管理手段和效果不太理想，最主要的問(wèn)題是沒(méi)有形成管理上的硬約束和硬手段，一些措施沒(méi)能夠以考核、審批等剛性手段體現(xiàn)。

胡四一說(shuō)，水資源管理劃定“三條紅線”首先看用水總量控制指標(biāo)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，全國(guó)達(dá)到用水高峰，需水總量將達(dá)到7192億立方米。通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，到2030年，用水總量上限力爭(zhēng)控制在7000億立方米，可實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，到2015年，用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以?xún)?nèi)，到2020年，控制在6700億立方米以?xún)?nèi)。

另外是用水效率控制指標(biāo)。用水總量控制要靠用水定額管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，既要高效用水，又要經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行，到2030年，我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量應(yīng)低于40立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)高于0.6。這是確保用水總量控制目標(biāo)的最低門(mén)檻。到2020年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量應(yīng)降低到65立方米、比2010年下降45%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

再看限制納污控制指標(biāo)。《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》明確，2030年，全國(guó)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，這意味著江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬(wàn)噸和70萬(wàn)噸。從可操作性角度出發(fā)，確定到2030年，全國(guó)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。