最嚴水資源管理掛鉤領導考評

日前，國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》 （以下簡稱《考核辦法》），對“用水總量、用水效率、水功能區達標率”三條水資源紅線管理指標進行了詳細分解，并具體分解到全國各個省區，對責任主體、考核內容、獎懲措施等作出了明確規定，這標志著最嚴格水資源管理制度有了“緊箍咒”。

整改不到位監察機關追究責任人員責任

國家水利部副部長胡四一介紹說，《考核辦法》明確了責任主體是各省、自治區、直轄市人民政府，政府主要負責人負總責，同時，明確了各地“三條紅線”的控制目標。每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方法，劃定為優秀、良好、合格、不合格4個等級。水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務院，經國務院審定后，向社會公告。

年度和期末考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門，作為對各地主要負責人和領導班子綜合考評的重要依據。對期末考核結果為優秀的地方政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對年度或期末考核結果不合格的地方，該省區市人民政府要在考核結果公告后一個月內，向國務院作出書面報告，提出限期整改措施。整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

胡四一表示，下一步，將加快推動各省、自治區、直轄市將本行政區的考核指標分解到市縣兩級，盡快建立起覆蓋省市縣三級的考核指標體系。加快建立重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷面三大監控體系，全面提高水量水質監測能力。制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法，健全監測統計制度。重點解決飲用水水源一級保護區內違章建筑清除和排污口關閉等問題，加大飲用水水源二級保護區環境整治力度。繼續開展集中式飲用水水源環境狀況調查評估，及時向各省（區、市）人民政府通報結果，明確整改措施和時限要求，并將其作為執法督察重點，對未按時完成整改任務的地方采取通報批評、掛牌督辦等措施。在飲用水水源地上游、準保護區等地區設置突發事件緩沖區，通過建設攔污壩、蓄污濕地等防范污染。

2030年全國江河湖泊水功能區水質基本達標

當前，我國水資源總量約束日趨突出，全國年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發利用量的74%。水資源過度開發，已經接近甚至突破水資源可支撐的限度。另外，水資源水質的約束也更加突出。胡四一表示，以往水資源管理手段和效果不太理想，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，一些措施沒能夠以考核、審批等剛性手段體現。

胡四一說，水資源管理劃定“三條紅線”首先看用水總量控制指標。據預測，到2030年，全國達到用水高峰，需水總量將達到7192億立方米。通過實行最嚴格水資源管理制度，在強化節水的前提下，到2030年，用水總量上限力爭控制在7000億立方米，可實現水資源可持續利用。為實現這一目標，到2015年，用水總量力爭控制在6350億立方米以內，到2020年，控制在6700億立方米以內。

另外是用水效率控制指標。用水總量控制要靠用水定額管理來實現，既要高效用水，又要經濟合理、技術可行，到2030年，我國萬元工業增加值用水量應低于40立方米，農田灌溉水有效利用系數應高于0.6。這是確保用水總量控制目標的最低門檻。到2020年，萬元工業增加值用水量應降低到65立方米、比2010年下降45%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

再看限制納污控制指標。《全國水資源綜合規劃》明確，2030年，全國江河湖泊水功能區水質基本達標，這意味著江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬噸和70萬噸。從可操作性角度出發，確定到2030年，全國江河湖泊水功能區水質達標率提高到95%以上。