多地試點公務員聘任制公務員怎樣能“正常退出”

近年來，多地開始推行公務員聘任制。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2007年至今，已經(jīng)有上海、河南、廣西、福建、遼寧、深圳等地開展試點，江蘇、北京也正在制定相關辦法。一時間，社會各界高度關注。

“公務員聘任制是對《公務員法》的細化落實。”中國人事科學研究院公務員管理研究室主任梁玉萍介紹說，2006年起實施的《公務員法》中明確，“機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”公務員聘任制制度設計的出發(fā)點有二：一是引入競爭機制“能上能下”，增強公務員隊伍的生機與活力；二是運用合同機制“能進能退”，提高人力資源的使用效率，最終實現(xiàn)降低行政管理成本、提升公眾滿意度的目標。

目前，各地推行公務員聘任制主要存在兩種做法，一種是將公務員聘任制限制在特定范圍，這是目前大多數(shù)試水公務員聘任制地區(qū)的做法，如今年福建省漳州市招收的是石化方面人才，主要配合當?shù)厥椖俊Ａ硪环N做法是將公務員聘任制擴展到普遍適用的層級，如深圳市從2010年開始，所有新增的主任科員以下職位均采用聘任制公務員。不包括2013年，深圳試點以來，聘任公務員已超過3000人。

公眾對于公務員聘任制寄予厚望的一個重要理由是，這一改革或將改變我國公務員終身制這種僵化的用人制度。但是，一些研究公務員和政府管理制度的學者表示：“公務員聘任制還處在局部試點階段，目前，這一改革對建立相對靈活的公務員職位任用制度作用比較有限。”

中國人事科學研究院研究員李建鐘表示，這有兩方面的直接原因：一是聘任制被限定于特殊職位；二是聘任制本身還需要進一步完善。此外，要認識到由于公共機構自身的性質局限，公務員退出機制不靈活是各國公共人事管理面臨的共同難題。為增強雇用靈活性，一些國家進行了多方面的改革。如美國改革公務員退休制度，公務員不需工作到退休也能獲得養(yǎng)老保險待遇等。但聘期制是其中最重要的改革措施。這說明，公務員聘任制符合國際公共人事管理的趨勢，值得探索完善。

李建鐘建議，從以下幾個方面完善我國公務員聘任制：首先，可以擴大聘任制試點的職位范圍。在西方國家，公務員退出主要受到兩個方面的制約：一是為防止多黨政治弊端而采取的公務員身份保障措施或職務常任制度，其目的是保持政策連續(xù)性和管理公正性；二是公務員工會的強大阻力。但在我國，實行黨的領導，工會職能也不同，公務員個人的退出不會影響政策的連續(xù)性，具備大規(guī)模推行聘任制的基礎。片面強調西方職務常任制度，將其作為我國公務員制度的原則，缺乏依據(jù)。其次，要完善聘任制度。如嚴格聘期制，聘用到期續(xù)聘應進行限制。第三，要加強公務員制度的配套改革。如改革退休制度、實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、增強公務員隊伍整體的職業(yè)流動性等。

李建鐘提出，開展公務員聘任制試點，還需要特別警惕3個問題：一是防止利用聘任制公務員可直接招聘不需參加統(tǒng)一錄用考試之機，打開公務員錄用制度的缺口；二是防止利用聘任制公務員實行協(xié)議工資的規(guī)定，為本地、本部門公務員提高工資待遇提供便利；三是防止通過不斷續(xù)聘將聘任職位人員實際變成常任人員，突破人員編制限制。

“公務員的正常退出，現(xiàn)在大概有7種途徑。”《公務員法》起草專家組成員、國家行政學院教授宋世明介紹說，“試用期滿不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡。”當全面實行聘任制的條件還不成熟的時候，充分利用現(xiàn)有途徑使公務員正常退出未嘗不是一種好的辦法。宋世明主張在法律的框架之內找切入點，建立公務員正常退出機制。

宋世明說，《公務員法》中有關“辭退”的規(guī)定比較模糊，但其本身就是個框架法，可以在實施過程中細化。

中國人事科學研究院人才建設研究室主任劉霞認為，目前，公務員辭退的情形適用范圍較為狹窄，現(xiàn)有的規(guī)定過于寬松，而且，對于現(xiàn)實中不時出現(xiàn)的公務員上班時間打麻將、進出娛樂場所的行為沒有相關處理規(guī)定。她認為，公務員退出機制在很大程度上是建立在嚴格的考核制度、有力的監(jiān)督制度，以及強大及時的執(zhí)行力基礎上的，因此，要在強化考核制度上下功夫，提高考核的操作性。