內蒙古區域農貿市場發展問題研究

李瑞華， 王天祥 （內蒙古財經大學，內蒙古 呼和浩特 010070）

由于內蒙古地處我國北部邊陲，其獨特的地理位置及氣候條件，導致農副產品的運輸與買賣成為一大難題；而農貿市場的迅速發展對于內蒙古區域農副產品的銷售，無疑是一個極其有利的 “助推器”。所謂的農貿市場是指“在城鄉設立的可以進行自由買賣農副產品的市場”；農貿市場的發展對于活躍地方經濟，銜接商戶和買家，方便城鄉居民生活等方面起著無法替代的作用。但是內蒙古農貿市場的發展還處于剛剛起步階段，相較于發達地區，其發展中還存在一些不足之處，值得思考。

1 內蒙古區域農貿市場發展中存在的問題

對于內蒙古農貿市場的發展，國家和自治區政府都傾注了巨大的心血，并從政策和資金等方面給予了扶持。但是企業畢竟是要走向市場，而市場的精髓就是優勝劣汰，站在的市場的角度，我們發現內蒙古農貿市場存在以下幾個問題：

1.1 設備和場地閑置率高

以太旗京北蔬菜批發市場為例，該農貿市場擁有兩個交易大廳 （面積可達兩萬平方米左右）、兩個恒溫室、一個電子交易結算中心等；然而由于太仆寺旗的蔬菜生長有很強的季節性，該農貿市場的交易時間一般只能持續一百天左右。因此，在大部分時間里，交易大廳都處于閑置狀態；恒溫庫則臨時改成了員工食堂和設備存放地。而電子結算中心，相對于有互聯網知識和大筆交易的商戶來說，是極其有利的；然而很多在此交易的散戶則不太認可，這和他們的交易習慣及交易額度有關。同時，電子結算中心的維護和運行也需要很多的人員和費用，這無疑也加重了在此設點銀行的負擔，以至于不得不關閉該節點或調整人員配備，以節約費用。

1.2 市場內管理混亂

內蒙古農貿市場管理混亂主要表現在以下幾個方面：

（1）租金定價不合理。在烏蘭察布的金元農產品批發市場里，同樣面積的商鋪，賣水果的商戶租金6 000元/年，賣干貨的商戶租金10 000/年，買調料的商戶租金則為15 000/年。

（2）水電費價格過高。國家發展改革委曾發出 《關于完善價格政策促進蔬菜生產流通的通知》，通知指出，大型農貿市場用電、用氣、用熱價格實行與工業同價，用水價格執行非居民用水價格或現行工商業用水價格的較低標準。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電實行與工業用電同價。但是在現實中，很多農貿市場中的商戶用水、用電的價格執行的都是工業標準價格，甚至有的地方還略高一點。

（3）保管不當，露天堆放。保鮮設備的出現，不僅保障了農副產品的質量，而且在調解市場價格方面也起著重要的作用；但是，內蒙古各盟市或旗縣的農貿市場專用倉庫不足，通用的倉庫比較多，特種倉庫如低溫庫、冷藏庫、立體倉庫等嚴重短缺，導致簡易倉庫儲藏和混藏、農民分散儲藏、甚至露天堆放的問題相當突出；每年有數目不小的農產品露天存放，更談不上使用現代化的倉儲管理方式了。由于保管不當，許多農產品在農民手中浪費的程度遠遠大于其出售后直到消費者手中整個運輸過程中所浪費的程度。

（4）解決糾紛部門的缺失。在農產品批發市場里，如果買賣雙方發生糾紛，幾乎都是商戶自行處理，這無疑是增加了商戶的負擔。而市場管理方總是將自己置身事外，這也許和他們的公司理念或公司章程有關，也許和當今企業責任心缺失的大環境有關。但是作為市場的建設者和管理者，從某種程度上來說，商戶和買家都是他們的“上帝”，他們更應該擔負起商戶和買家的斡旋工作，而不是聽之任之。

1.3 經紀人素質過低

經紀人是指在經濟活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀或者代理等經紀業務的公民。在內蒙古區域，農牧民由于信息滯后和交通的不便，他們往往會委托經紀人代為銷售農副產品或直接將其農副產品賣給經紀人，然后再由經紀人聯系買家或運至農貿市場銷售。可是由于經紀人素質偏低，往往會出現以欺詐、壓價的手段從農牧民手中收購，而后在農貿市場抬高物價的現象，給人們的生活及市場經濟的穩定帶來了不和諧的因素。

1.4 農貿市場數量多，輻射范圍小

在整個內蒙古區域，幾乎每個盟市都有十幾家農貿市場，但是除了一些極個別的農貿市場，可以輻射到山東、河北、甘肅、北京、武漢等省市外，大部分農貿市場只能輻射周邊的旗縣。因此，市場內商鋪的閑置率就較高，投資商為了快速回籠資金，不得不提高租金和各種管理費用。

此外，內蒙古各農貿市場還存在價格預警機制不健全、人才后備不足、缺乏長遠發展意圖等問題。

2 內蒙古農貿市場問題的原因分析

內蒙古農貿市場發展中存在的設備和場地閑置率高、輻射范圍小等問題，主要是有以下幾個因素共同作用的結果：

2.1 市場定位不明，盲目跟風

內蒙古地區在建設農貿市場的過程中存在著 “一刀切”的現象，各個旗縣都在不遺余力地建設大型農貿市場；但各地政府卻沒有充分考慮各個盟市旗縣的實際情況，一味的追求大而全，結果市場所在地不是由競爭和需求形成的，而是各種政治因素作用的產物，這就是市場定位不明的一種表現；市場定位方面出現了問題，其各項功能自然無法有序、合理的發揮，這就導致了內蒙古各盟市、旗縣農貿市場設備和場地的閑置。

2.2 政府監管不力

俗話說： “無規矩不成方圓”，可見規矩對于事物的發展和成功起著至關重要的作用。但是，規矩再好，沒有監管也是不行的；在農貿市場的發展和建設中，國家和政府出臺的一系列相關措施，在各旗縣的具體執行中卻是寸步難行或是執行不力，主要原因就是缺乏強有力的監管。而且，各農貿市場其實都有嚴厲打擊經紀人投機倒把、哄抬價格的規定；但是，在更多時候，市場方面都是睜一只眼、閉一只眼，這種放縱更加助長了經紀人的不法行為，擾亂了市場的秩序。

2.3 自然條件差

內蒙古自治區地域廣袤，所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠，邊沿有山脈阻隔，氣候以溫帶大陸性季風氣候為主。有降水量少而不勻、風大、寒暑變化劇烈的特點。全年大風日數平均在10～40天，70%發生在春季。其中錫林郭勒、烏蘭察布高原達50天以上；大興安嶺北部山地，一般在l0天以下。沙暴日數大部分地區為5～20天，阿拉善西部和鄂爾多斯高原地區達20天以上，阿拉善盟額濟納旗的呼魯赤古特大風日，年均108天。因此，內蒙古區域的蔬菜很容易發生霜凍，給農副產品的交易造成了很大的困難；同時，極其惡劣的天氣也嚴重影響了人們的出行，阻斷了農貿市場和農戶的自然聯系。

2.4 物流運輸滯后

一方面，農產品物流基礎設施建設比較薄弱。公路運輸在農產品物流中發揮著主導作用，內蒙古現有國道16條，省道51條，公路通車里程58 430公里。農村地區雖然實現了鄉鎮公路的普及，也興建了鄉村道路，仍有一部分行政村未能通車，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面。鐵路建設發展緩慢，農產品專用貨場缺乏。另一方面，農產品物流的技術落后。農產品具有生物屬性，含水量高、保鮮期短、容易腐爛變質，會大大限制運輸半徑和交易時間；這些自然屬性對運輸、包裝、加工等提出了很高的要求。目前，內蒙古農產品物流是以常溫物流或自然物流形式為主，農產品在物流過程中損失很大。

3 促進內蒙古區域農貿市場健康發展的措施

3.1 “賦權”型農貿市場建設

CDD是融合多種不同實踐方法的一種理念，在亞洲幾個國家及世界其它國家和地區表現出不同的形式。與過去幾十年中的其它參與式模式一樣，CDD旨在拓寬當地人參與發展活動的范圍。CDD可賦予地方社區直接管理權，就這一點講，它要超越其它參與式發展模式。簡而言之，就是：當地社區可集體決定需要采取哪些努力來改善當地生活條件；當地社區自我管理項目發展基金，管理發展活動的實施，以確保滿足當地需求。其主要做法有：將項目決策權交給社區；將資金控制權交給社區；建立公開透明的公示和投訴機制；建立為社區提供支持的服務體系；探索通過實施過程提高社區組織能力。

因此，在建設農貿市場的時候，也可以借鑒社區主導型反貧困模式的成功經驗，讓當地的群眾決定采取農貿市場的建設途徑和經營類型等問題，以求避免農貿市場的定位不準和資源浪費問題。

3.2 擴大農貿市場的知名度

內蒙古農貿市場應擴大市場知名度，增強其社會輻射面，這樣才能吸引更多的商戶和賣家在此交易。以重慶觀農貿批發市場為例，該市場在2006年提出了 “實施品牌戰略、創建品牌市場”的工作目標，通過加大對 “觀農貿”品牌的培育力度，不斷提高 “觀農貿”品牌的知名度和美譽度，力爭將 “觀農貿”打造成全國知名品牌。2006年，該市場向國家商標總局提交了商標注冊申請；2009年， “觀農貿”品牌通過國家工商總局商標局注冊認證，獲得了共11個類別申請保護，并被全國行業領先企業品牌推選組委會授予 “中國農產品流通領域最具影響力第一品牌”；2010年， “觀農貿”品牌被重慶工商行政管理局評定為 “重慶市著名商標”。在實施品牌戰略過程中，其通過承辦全國大型農產品會議、電視廣告、印制宣傳品和入刊雜志等多種渠道，將 “觀農貿”品牌向全社會推廣，逐步擴大品牌影響力和知名度。

3.3 加強物流基礎設施建設，扶持農業物流企業

完善公路網絡，提高公路網的通達深度和能力，確保農產品的運輸道路暢通無阻。加強農產品運輸的工具及設備的開發和生產。采取多渠道、多形式、多元化的方法，打破所有制、地域、行業界限，盡快培育一批農產品物流企業。鼓勵龍頭企業間和龍頭企業與運輸企業、商業企業間的聯合，充分利用運輸、商業企業在市場信息、銷售網絡和運銷經營等方面的特長和優勢，著力打造一批優勢物流企業。

3.4 強化政府的監管力度

在農貿市場的建設方面，國家相繼出臺了減免各種稅費的文件，但是政策的落實與執行必須依靠每一個執法者的努力。因次，各級政府要把每一項惠農措施制度化、可操作化，以便于管理者的實施；并且將這種監管行為納入到相關政府官員的政績考核之中，只有這樣，才能激發各層次管理者的積極性，促使其主動性參與到農貿市場的建設中來。

3.5 注重提高農產品物流人才的素質

內蒙古農貿市場的各種問題，歸根結底是物流人才的匱乏；由于物流人員素質不高， “問題產品進入市場，農副產品在途損耗大”等現象屢禁不止。在美國，所有從事物流行業的專業人員，都必須接受系統的教育和嚴格的考核方能上崗。目前，美國農村勞動力約有70%都接受過職業培訓。經過各級政府卓有成效的教育投入，美國物流從業人員已擁有極高的綜合素質。根據調查，在美國物流管理者中大約92%的人持有學士學位，41%的人持有碩士學位，22%的人持有正式的倉儲工程師、配送工程師等資格證書。因此，內蒙古區域也必須重視農產品物流人才的引進與培養。

4 結束語

內蒙古農貿市場的建設與發展，是政府、投資方、商戶、買方等共同作用的結果，缺少任何一方的力量都是不行的；因此，政府必須發揮 “催化劑”的作用，使每一個市場的參與者都能獲得更好的發展。

[1] 師志燕.內蒙古發展農產品物流存在的問題及對策[J].北方經濟，2008(1):65-66.

[2]陸漢文.社區主導型發展與合作型——世界銀行在華CDD試點項目的調查與思考[J].江漢論壇，2008(9):120-125.