環渤海城市群中心城市競爭力比較分析

城市群是在一定距離內可以頻繁往返、進行商務活動的若干不同等級、不同規模的城市所組成的、關聯緊密的城市密集區域。城市群雖然所占國土面積小，但其人力資源的聚集度和產業聚集度卻相當高，是區域經濟發展的增長極。改革開放以來，環渤海經濟圈的城市化進程迅速推進，以北京、天津兩個直轄市為帶頭，包括河北、山東、遼寧、山西的20多個城市為主體的環渤海城市群已經形成，實力不斷攀升。但是，環渤海城市群的中心城市發展極不平衡，經濟聯系也不夠緊密，各城市的經濟社會發展規劃又缺乏整體的競合策略，因而對渤海經濟圈的可持續發展產生一定的制約。因此，比較分析各城市競爭力水平及其特征，明確城市之間的職能與聯系，是環渤海經濟圈和環渤海城市群亟待解決的問題。

城市綜合競爭力比較分析

城市競爭力是城市在競爭和發展過程中與其他城市相比較，利用自身內外環境主體素質所形成的外部經濟優勢以及內部組織效率，吸引、控制、轉化資源和占領、控制市場，更快、更多、更高效、更快地創造價值，獲取利潤，為其居民提供福利的能力。它是城市經濟、社會、科技、環境等發展能力的綜合反映和集中體現。

（一）城市綜合競爭力橫向比較

根據《中國城市競爭報告NO.9》中城市綜合競爭力評價數據，2010年環渤海城市群的8個中心城市的綜合競爭力指數都大于0.6，排名都處于全國65名之前。其中，北京市、天津市綜合競爭力在全國處于領先地位，綜合競爭力指數大于0.8；青島市、沈陽市和濟南市綜合競爭力處于全國的上游水平，綜合競爭力指數大于0.7；排名后3位的是石家莊市、唐山市和太原市。這三個城市競爭力指數大于0.6，在全國各城市排名中處于中游水平。

1.城市綜合競爭力全國領先的城市——北京、天津

北京是我國的首都，是全國政治、文化中心，也是經濟、貿易發達的現代國際城市。21世紀以來，北京市堅持高端引領、創新驅動、綠色發展的理念，六大高端產業功能區初具規模，經濟發展高端化格局初步形成，經濟社會的服務功能顯著提升，首都經濟特征進一步顯現。2010年，北京市實現地區生產總值13777.9 億元，人均GDP達到17653元，城市綜合競爭力名列前茅。

天津市是一座歷史悠久的工商業城市，是我國環渤海地區的經濟中心和北方經濟中心之一，也是我國重要的國際港口城市。天津依托雄厚工業基礎，改革開放以后走出一條嫁接、改造、調整的創新之路，傳統產業得到優化升級。進入21世紀，天津市依托優越的區位優勢和豐富的智力資源，加大開放力度，提高自主創新能力，沿著創新驅動、內生增長的發展道路，構筑高端化、高質化、高新化的現代產業體系，不斷推進濱海新區開發開放，綜合實力顯著增強，城市地位和影響力大幅度提升。2010年，天津市實現地區生產總值9108.83億元，人均GDP達到12639元，城市綜合競爭力全國排名第7位。

2.城市綜合競爭力較強的城市——青島、沈陽和濟南

青島市是山東省重要的經濟中心之一，環渤海地區的重要的中心城市，國際港口城市和濱海旅游度假城市。青島市充分發揮豐富的海洋資源優勢，實施 “環灣保護、擁灣發展” 的戰略，建立起發達的先進制造業和現代服務業，城市功能全面提升，在提高經濟開放程度、建設自主創新能力、化解資源與環境約束等方面也處于全國前列。2010年，青 島 市 實 現 生 產 總 值5666.19億元，人均GDP達到12920元，綜合競爭力排名全國第11位。

沈陽市是遼寧省政治、經濟、文化、交通、信息和旅游中心，也是我國重要的老工業基地之一。21世紀，沈陽市在國家振興東北老工業基地政策的支持下，先進裝備制造業的優勢地位不斷提升，新型產業體系框架基本形成；基礎設施不斷完善，中心城市的綜合服務功能不斷增強。2010年，沈陽市實現地區生產總值5015億元，人均GDP達到10098元，城市綜合競爭力全國排名第16位。

表1 環渤海經濟圈中心城市2010年綜合競爭力排名

濟南市是山東的政治、經濟、科技、文化、教育、旅游中心，區域性金融中心，是環渤海經濟區和京滬經濟發展軸上的重要交匯點。濟南市充分發揮區位交通、科技創新、制造業基礎等多種優勢，按照 “維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，努力拓展城市發展空間，打造現代產業體系，加快社會建設，提升城市功能，經濟社會綜合實力顯著增強。2010年，濟南市實現地區生產總值3910.80億元，人均GDP達到13578元，城市綜合競爭力位居全國第23位。

3.城市綜合競爭力較弱的城市——石家莊、唐山、太原

石家莊市是河北省省會，華北地區重要商埠，全國醫藥工業基地之一。石家莊市充分發揮區位、人才、信息等諸多優勢，圍繞轉型升級和跨越趕超兩大任務，不斷推進經濟結構調整，擴大城市規模，加強區域經濟合作，經濟社會活力不斷增強，綜合實力不斷提升。但是，自主創新能力薄弱，傳統產業和傳統增長模式約束，公共資源供給不足等問題依然嚴重。2010年，石家莊市實現地區生產總值3401.02億元，人均GDP達到10040元，城市綜合競爭力全國排名第46位。

表2 2005-2010年各中心城市綜合競爭力比較

表3 2010年環渤海經濟圈八大城市產出競爭力分項指標排名

唐山市是河北省沿海經濟中心，環渤海地區和全國重要的能源、原材料生產基地。唐山工業歷史悠久，鋼鐵、建材、能源，機械、化工等產業基礎雄厚。21世紀以來，唐山灣 “四點一帶” 地區開發和建設不斷推進了唐山市經濟結構調整，提升了經濟發展的活力。但是，資源依賴性較強、自主創新能力較弱，經濟效益總體偏低等問題明顯地制約著經濟、社會的持續發展。2010年，唐山市實現地區生產總值4469.08億元，人均GDP達到10488元，城市綜合競爭力全國排名第53位。

太原市是山西省省會，是以能源、重化工為主的工業基地，環渤海地區重要的中心城市之一。21世紀以來，太原市緊緊圍繞建設新型能源重化工基地的目標，以創新發展模式，推進綠色轉型為戰略重點，經濟結構調整邁出堅實步伐，綜合實力進一步增強，城市綜合承載能力不斷提高。但是，投資不足、自主創新能力不強，生態環境脆弱等問題仍然成為轉型跨越的主要障礙。2010年，太原市實現地區生產總值1778.05億元，人均GDP達到10476元，城市綜合競爭力全國排名第65位。

（二）城市綜合競爭力動態比較

通過動態考察一定時期內城市競爭力的變動，從時間序列數值判斷各城市的發展情況，能夠為城市競爭力變動趨勢的判斷提供依據。觀察2005-2010年期間城市綜合競爭力指數的變化，我們發現各城市綜合競爭力指數都呈現上升趨勢，但變化的幅度存在較大差異 （見表2）。其中，唐山市和沈陽市城市競爭力提升幅度最大，而濟南、石家莊提升幅度最小。

1.增幅領先的城市——唐山、沈陽

唐山市綜合競爭力由0.46上升到0.648，提高了40.9%，增幅十分明顯；競爭力排名也上升了16位，其中2009年上升幅度最為顯著。2005年唐山的排名遠落后于石家莊，也僅比太原高兩位，但到2010年，其排名已超越太原市，且緊追石家莊，差距在不斷縮小。沈陽市綜合競爭力指數由0.55上升到0.762，增幅達38.5%，增幅也較為突出；2010年競爭力指數上升最快，2007年競爭力排名提升最多，排名由全國第28位，提升至全國第16位，向上提升12位。

2.增幅較大的城市——太原、天津和北京

太原市綜合競爭力指數從0.459上升到了0.627，提高了36.6%；從各年情況來看，從2006年起，競爭力數據一直處于上升態勢，但競爭力排名卻下降了12位，其全國排名處在8個中心城市的末位。天津市綜合競爭力指數由0.59上升到0.803，提高了36.1%；從各年情況看，呈逐年遞增趨勢，同樣是2010年上升比較明顯；天津市競爭力排名一直穩步提高，達到全國第7位，提升了8位。北京市的綜合競爭力指數從0.666上升到0.881，提高了32.3%；從各年情況來看，2010年競爭力指數上升最快。北京市競爭力排名沒有太大變化，一直處于全國前五位。

3.增幅較小的城市——青島、濟南、石家莊

青島市競爭力指數由0.606上升到0.781，提高了28.9%；2007年競爭力排名上升較多。但是，從2009年起，競爭力排名開始下降，但全國排名位置總體穩定。濟南市綜合競爭力指數從0.571上升到0.732.提高了28.2%，總體排名情況變化不大。石家莊市競爭力指數由0.519 增長到0.665，提高了28.1%；但競爭力排名卻呈現不斷下降的趨勢，位置從第36位下跌到第46位。特別是在2006-2010年，石家莊名次下降了7位。

城市競爭力的分項指標比較分析

（一）城市競爭力產出指標的比較

城市競爭力是城市更多、更快、更好、更省、可持續地創造財富的能力。從顯示或產出的角度，測度城市競爭力的產出指標體系包括：綜合增長競爭力、經濟規模競爭力、經濟效率競爭力、發展成本競爭力、產業層次競爭力、收入層次競爭力和幸福感競爭力等7項指標。環渤海城市群在不同類型指標中的表現各異。其中，北京市在經濟規模競爭力、產業層次競爭力、收入水平競爭力比較中名列前茅；沈陽市在綜合增長競爭力、發展成本競爭力比較中脫穎而出；青島在經濟效率競爭力比較中領先；石家莊在幸福感競爭力方面最突出。

1.綜合增長競爭力

城市綜合增長競爭力衡量的是城市價值擴展的速度及潛力，主要用城市綜合經濟增長速度來測量。在所選的8個城市中，沈陽市、天津市和青島市綜合增長競爭力較強，綜合增長競爭力指數都在0.800以上。其中，沈陽市 “十一五” 期間GDP年均增長率達到16.3%，綜合增長競爭力指數為0.896，列全國第27位。綜合增長競爭力僅次于沈陽的是天津和青島。這兩個城市充分利用各自的資源稟賦和區位優勢，迅速提升經濟發展的質量和速度，城市競爭力大有提升，“十一五” 期間GDP增長率分別達到16%和13.8%，綜合增長競爭力全國排名第40名和60名。

濟南市、唐山市綜合增長競爭力指數都在0.7以上，“十一五” 期間GDP增長率分別達到13.8%和13%，綜合增長競爭力全國排名第173位和190位。北京、石家莊和太原市在該項指標比較名次靠后，全國排名分別是第265、268、277名。北京市處于經濟發展 “高原效應”，較大的GDP基數約束了增長率的上升空間，“十一五” 時期GDP增長率為11.4%。石家莊和太原市處在靠后位置，是因為近幾年經濟增長率都相對比較低，主體經濟尚未進入高速增長期。“十一五” 期間，兩市的GDP 增長率分別為12.3%和10.1%。

2.經濟規模競爭力

規模競爭力指的是一個城市創造價值的相對規模，主要考察城市地區生產總值的大小。一般來說，主導產業實力雄厚、產業體系比較完整的城市，其經濟規模較大，規模競爭力就比較強。從這幾個城市經濟規模競爭力比較來看，北京、天津作為直轄市，城市的國內GDP總值遠超過該組內一般城市。它們的規模競爭力指數較大，達到0.893和0.674，排名全國第三和第六。

青島、沈陽、濟南、唐山都是大型城市，主導產業優勢明顯，并形成良好的擴散效應，加之較大的人口規模，使經濟總量達到較高規模，經濟規模競爭力全國排名分別為第18、14、21、29。太原和石家莊在該項指標評價中排名靠后，產業結構比較單一，產業波及效應較低是主要原因。

3.經濟效率競爭力

經濟效率競爭力是城市經濟活動中投入產出效率的集中表現，衡量指標主要是地均GDP。在經濟效率競爭力指數方面，青島市領先，全國排名第21名。2010年，青島市地均GDP達到21837萬元/平方公里，也居8個中心城市之首。

僅次于青島的是天津、北京、唐山、沈陽和濟南市，經濟效率競爭力指數大于0.4，全國排名分別為第31、32、36、38、48名。2010年，4個城市的地均GDP分別達到11491萬元/平方公里，11139萬元/平方公里，5693萬元/平方公里，11668萬元/平方公里，9015萬元/平方公里。在該項指標比較中，排名靠后的是石家莊和太原，經濟效率競爭力指數小于0.400，2010年，兩市地均GDP分別為26891萬元/平方公里，11112萬元/平方公里；雖然GDP的地均水平較高，但是，GDP的人均水平分別為42849元/人，47345元/人，在8個城市中明顯處于劣勢。

4.發展成本競爭力

發展成本競爭力指的是城市創造價值時，資源的節約與環境保護的程度，它影響著經濟主體生產和經營的外部成本。一般來說，發展成本競爭力越高，企業所花費的外部成本就越小，城市也越具有投資價值。比較而言，沈陽市 （0.716）、青島市 （0.677）和濟南市 （0.655）的發展成本競爭力指數都較高，全國排名分別為第21、28、38名。尤其是沈陽在實現東北老工業基地的全面振興過程中，走出一條新型工業化道路，良好的生態環境與厚重的文化有機結合，使沈陽具有更大的吸引力和競爭力。

表4 2010年環渤海經濟圈八大中心城市投入競爭力分項指標排名

表5 北京VS天津競合戰略矩陣

天津、北京和石家莊的發展成本競爭力指數都大于0.5，處于全國的中游水平。唐山和太原的發展成本競爭力指數較低，分別是0.392和0.313，處于全國下游位置。兩個城市都是以傳統重工業見長，生態環境比較脆弱，公共服務供給能力也有待進一步提高。

5.產業層次競爭力

產業層次競爭力是城市競爭力在產業結構水平上的表現，主要反映產業體系的技術層次和知識含量。測度指標主要是高端制造業和現代服務業的比重。從競爭力指數來看，所選的八大城市中除唐山市產業層次競爭力指數較低外，其余城市的競爭力指數都比較高，排名處于全國前列。這說明環渤海地區的中心城市在產業結構演進的方向正確，產業結構高度化的推進速度比較快。相比之下，北京的產業層次競爭力指數高達1，全國排名第一位，這種優勢是在北京市高端產業發展和服務功能提升的經濟社會活動中形成的。而排名處于8個城市中最后一位的唐山市，全國競爭力指數只有0.318，排名全國第160位。唐山主要還是以發展能源，原材料工業為主，現代服務業和高端制造業發展不盡人意。盡管政府致力于產業結構轉型，但過程仍然是漫長而艱巨的。

6.收入水平競爭力

收入水平競爭力反映城市居民的生活質量，主要是體現在居民的可支配收入和享受公共服務方面。北京、青島和天津的收入水平競爭力指數都大 于0.28，列 全 國 第10、21、23 名，具有明顯的競爭優勢。2010年，3個城市的城鎮居民人均可支配收入分別為29073元、24998元、24000元。

2010年，濟南市和沈陽市的人均可支配收入是22722元、20506元，收入水平競爭力指數居全國中游水平。在該項指標比較中，唐山市 （0.191）、太原市 （0.183）和石家莊市 （0.171）的競爭力指數處于劣勢。2010年，3個城市的城鎮人均可支配收入分別為：19556元、17257元、18268元。顯然，收入水平競爭力指數和經濟發展速度及質量有正相關聯系，經濟總量上去了，總財政收入和總產值增長了，人均收入和居民的生活質量自然會相應提升。

（二）城市競爭力投入指標比較

根據城市競爭力決定機制的分析，從投入角度，可以將影響城市競爭力的要素和環境，分成硬件和軟件兩個方面，共計12項指標。其中硬件競爭力包括人才資本競爭力、金融資本競爭力、科學技術競爭力、經濟結構競爭力、基礎設施競爭力、綜合區位競爭力、生態環境競爭力等7項指標；軟件競爭力包括商業文化競爭力、經濟制度競爭力、政府管理競爭力、企業管理競爭力、對外開放競爭力等5項指標 （見表4）。在城市競爭力投入指標比較中，我們選取城市規模、職能等特征相似的城市進行比較，并以此為基礎分析城市的競合戰略矩陣。

1.北京和天津城市競爭力分析

（1）城市間的異同

北京市和天津市在解釋競爭力的排名中勢均力敵，分列第3和第7名。這兩個城市是環渤海經濟圈的“雙核” 增長極，綜合實力相差不大，在人才、資本、科學技術、基礎設施、綜合區位、環境、文化、制度和企業管理這幾項指標上的排名相差不多，名次差額都在10 名之內。但是，北京是我國的政治、文化、科技中心以及國際中心之一，兩個城市的比較優勢和功能定位就存在差異。其中在結構競爭力、政府管理競爭力、開放競爭力這3個指標上，北京顯著領先于天津。

（2）城市間的競合戰略

北京市要充分依托天津市的金融中心職能和經濟地位，積極發展各類高端服務業；而天津要充分利用北京的科技、信息以及商務氛圍，借助首都經濟圈的擴散效應來有效帶動城市的開放，完善風險產業的發展環境，進一步增強經濟實力。北京市和天津市要充分發揮直轄市無法比擬的優勢，通過優勢互補，緊密合作，實現共贏。

2.沈陽和濟南城市競爭力分析

（1）城市間的異同

沈陽市和濟南市都是省會城市，具有行政資源調控累積優勢，城市的綜合競爭力水平都較高。二者在人才儲備、綜合區位方面都比較出色。但在結構競爭力、生態環境競爭力、制度競爭力、開放競爭力方面表現差強人意。由于沈陽投資環境良好，投資管制寬松，其在資本競爭力、綜合區位競爭力這兩個指標方面也處于領先。而濟南市由于擁有眾多優秀的科研機構，人才儲備豐富，所以在科學技術、文化競爭力方面具有比較優勢。除此之外，濟南還在基礎設施、政府管理、企業管理、商業文化競爭力這幾個分項指標上遙遙領先。

（2）城市間的競合戰略

濟南在基礎設施競爭力方面有明顯有優勢，沈陽應該加強與濟南的經驗交流，共同提升兩市的基礎設施競爭力，營造更加舒適的生產和生活空間。沈陽作為東北老工業基地，歷史包袱比較重，人們的思想觀念轉變較慢，市場意識不強，創新意識薄弱。沈陽應堅持以市場為主導，充分發揮自身優勢，解放思想，積極創新，與濟南加強合作交流，擴大開放度，進一步鞏固綜合區位競爭力優勢。而濟南可以適當放松對資本的管制，吸引更多的資本流入，同時積極改善企業特別是中小企業的融資環境，提升金融資本競爭力水平。

3.其它省會城市競爭力分析

石家莊和太原也是兩個省會城市，但它們在大多數投入競爭力指標比較中都處于劣勢。在科學技術、結構、基礎設施、環境、文化、制度、政府管理、企業管理和開放競爭力指標方面兩者不分伯仲，兩者排名相差10位之內。而在人才、資本方面，太原擁有一些優勢；太原在綜合區位競爭力方面有明顯劣勢，原因是自然區位，經濟區位上的劣勢比較明顯，同時淡水資源和土地資源都比較匱乏。太原應該向沈陽學習，走新型工業化道路，同時應揚長避短，積極發展諸如旅游業等現代服務業。石家莊、太原與沈陽、濟南的差距還存在于開放度方面，這說明兩市參與區域化、全球化產業分工的水平還較低，因此未來的發展應該注重區域性和國際合作，找準自身的功能定位，構筑自身的產業優勢，快速提升城市競爭力水平。

環渤海城市群協調發展政策

環渤海經濟圈以八大城市為中心，形成有機聯系的四大城市群落。其中，京津冀城市群是世界級城市群，它以北京和天津為核心，包括石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口八個地市。山東半島城市群是國內發展較好的城市群，以青島和濟南為核心，包括淄博、濰坊、東營、煙臺、威海、日照等城市。遼中南城市群以沈陽、大連為中心，包括鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽、營口、盤錦等城市，該城市群經濟社會實力比較靠前，初步邁入成熟階段，屬于第二發展軍團；太原城市群以太原為中心、包括晉中、呂梁和忻州等城市。環渤海城市群的快速發展，已成為帶動全國經濟增長的第三極。為了促進環渤海城市群的持續發展，本文提出以下促進政策。

（一）確定合理的空間布局模式

為了促進環渤海城市群整體功能的全面發揮，應以推進天津濱海新區的開發開放為契機，建立職能分工清晰、合作緊密的空間布局模式。宜以京、津兩大城市為核心，以京津走廊為樞紐，加快 “大濱海新區” 新興產業的發展，提升外圍城鎮密集地區的傳統產業素質，從而增強城市群的區域競爭力、資源環境承載力和文化影響力，促進環渤海地區持續的、均衡的發展。

（二）形成優化的產業結構

環渤海城市群內部存在著產業趨同等問題，因此，應加強環渤海城市群各城市之間的職能分工，將其優勢產業做大做強，形成各城市間合理分工與布局。具體而言，要強化北京市的商務、信息、科技創新功能，轉移部分生產和服務功能；要充分發揮天津市的港口和濱海新區的作用，增強物流和制造基地功能；要加強河北省的生態農業等比較優勢產業；要增強遼中地區的裝備制造業優勢和現代服務功能；進一步提升山東半島在石油石化、海洋化工、機械電子、輕紡等行業的優勢；要合理利用山西的能源優勢和重工業基礎。

（三）構建多層次的區域傳輸網絡

目前，環渤海地區有3條經濟主軸線，即連接大連、沈陽、哈爾濱等城市交通線所形成的北經濟軸線；由天津到北京然后沿京包線、包蘭線沿線諸多城市所形成的中經濟軸線；由青島、濟南、邯鄲、長治、臨汾、宜川、固陽、蘭州組成的南經濟軸線。但是，考慮到東北、華北以及西北地區擁有廣闊、深厚的經濟腹地，故僅有此3條主軸線是遠遠不夠的。因此，應以環渤海為中心走沿渤海擴散發展的道路，構建區域傳輸網絡。可以首先沿渤海沿岸發展各大城市，然后以其為起點形成放射型經濟軸線群，還可以考慮建立海底隧道，加強各城市間的聯系。

（四）培育具有國際競爭力的產業集群

產業集群的發展與城市群發展是相互促進、相互提升的。因此，環渤海城市群應從產業集群與城市群的互動關系出發，以城市群為基礎培育產業集群，并以優勢產業提高城市群經濟實力；要進一步發展化工、汽車等優勢產業，并逐漸發展與其配套的產業鏈，使城市群整體形成競爭實力強大的區域經濟集團，進入國際分工合作體系的高端，成為國際經濟競爭的新地域單元。

（五）明確各港口的功能定位

在環渤海城市群內部，分布著大小不等的60多個港口，根據空間分布的狀況，又可分為東北、山東、京津冀三大子港口群。目前，其內部各港口之間的競爭已日趨激烈。因此，應明確環渤海城市群內部各港口的功能定位和分工，發揮各自優勢，避免惡性競爭。另外，還可以在港口間建立競爭與合作的戰略聯盟，以形成優勢互補、競爭合作的良性發展態勢。

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