魯南經濟帶經濟發展問題分析

表1 魯南經濟帶各市產業結構比例

問題的提出

2007年7月，山東省政府提出構建“一體兩翼” 的經濟發展格局的思路。“一體” 是指從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍地區；“兩翼” 即北翼和南翼，北翼指黃河三角洲及周邊，南翼指魯南經濟帶。2008年2月，《魯南經濟帶區域發展規劃》的正式通過，標志著山東省 “一體兩翼” 區域發展新規劃步入正式實施階段。魯南經濟帶是山東省區域經濟的重要板塊之一，包括日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市43個縣 （市、區），面積5.05萬平方公里，人口3210.5萬人，分別占山東省的32.1%和34.5%。2011年魯南經濟帶實現生產總值9918.6 億元，比上年增長11.7%，占全省地區生產總值的22%，不管是從人口、區域面積上看，還是從經濟規模上看，魯南經濟帶都是山東省 “一體兩翼” 總體戰略布局的重要組成部分，在山東省整個經濟發展規劃中占有舉足輕重的地位。加快魯南區域經濟的發展，讓魯南經濟帶成為山東省經濟的一個新的增長點，對于促進山東省南北經濟均衡發展有著重要的意義。如何能更好地利用地理位置、產業集群、交通運輸網絡等優勢更好地提高魯南經濟的實力是我們所關心的。與此同時魯南經濟帶的經濟總量偏小，競爭力弱，同構現象嚴重，產業結構不合理，服務業發展滯后，城市化水平不高，經濟外向程度低等問題嚴重制約著該地區的經濟發展。本文就是通過對魯南經濟區經濟發展存在的問題進行分析，就如何更好利用本地區的優勢，更好地進行結構調整以及如何對該地區進行開放開發，提出合理化的建議。

經濟發展過程中的問題分析

1.魯南經濟總量及其內部結構分析

魯南經濟2009年實現地區生產總值7325.24億元，2010年的地區生產總值達8480.50億元，同比增長13%，分別占山東省地區生產總值的21.61%和21.52%。可以看出魯南經濟增長速度是很明顯的，但是占山東省的地區生產總值比例變化不是很大，而且比例還有所下降，說明魯南經濟增長相比其他地區增長的速度比較慢，經濟發展缺少新的增長點，比較乏力。同時也要看到魯南經濟在山東省GDP中占的比重還是比較小的，競爭力不強，后勁不足。

從表1中看出魯南五市與山東省2010的三次產業比例9.1∶54.3∶36.6 相比，五市第一產業占的比重比較大，尤其是菏澤市2009年竟高達21.4，說明低加工產業比重比較大，附加值不高。第三產業的比重除臨沂高于山東平均水平外，其他相對來說比較低。與2010年山東省內較發達的青島市三次產業比例4.9∶48.7∶46.4相比，差距明顯，說明魯南地區第三產業不發達，服務業不是很完善，而且發展的比較緩慢，總體說來產業的高度化不夠。魯南在利用優越的自然資源的同時，沒有合理地為第二產業和第三產業提供原料，沒有更好地發展第三產業，并反過來沒有合理地用第三產業的技術、資金、金融服務等去促進第一產業的發展，促進第一產業的優化。第二產業的比重比較大，是因為魯南地區有著豐富的礦產資源和農業資源，農產品和礦產品加工業發展相對迅速。但是在一定程度上還是屬于傳統的勞動密集型產業和資源密集型產業，沒有更多的資本密集型和技術密集型產業，可持續發展性差。從2010山東百強企業中兗礦集團 （位于濟寧）和棗莊礦業集團創造的利潤名列前茅。但魯南地區在資源密集型的工業競爭比較激烈，產業同構現象比較嚴重，各市的支柱產業主要集中在建材、機械、化工、紡織等傳統產業和領域，低技術、低附加值產品雷同。如果監管不當，可能會造成一定的環境污染和大量的能源消耗。

表2 魯南經濟帶各市城鎮化率

2.魯南地區城鎮化問題分析

城鎮化率 （城鎮化水平）通常用市人口和鎮人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市集聚的過程和集聚程度，它是一個國家或地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。

雖然通過城市化率這一指標來評價經濟發展水平顯有粗略，但可以宏觀感受到魯南經濟帶與全國平均水平有差距，甚至與山東省其他地區差距都比較大，經濟聯動能力差，經濟發展水平明顯落后。從表2中可以看出菏澤的城市化水平最低，與2011年第六次人口普查時我國49.68%的城鎮化率相比還有很大的差距。從一個側面說明了該地區經濟發展比較落后。

3.魯南地區對外貿易問題分析

魯南地區2010年進出口總值是253.4億美元，實際利用外商直接投資14.9億美元，分別占山東省的13.41%和16.27%。在出口方面除了日照達111.66億美元外，其他各市的進出口額都規模過小，如果沒有日照的出口，魯南地區進出口值在山東全省的比重還要更低，外貿總體水平更低。不僅出口少，附加值高的產品在國內市場上流通也是比較少的，沒有合理將農產品、工業制品進行深加工出口，產品的標準化程度不夠。在國內外旅游方面，國內外旅游人數不多，2010年魯南地區旅游方面的外匯收入僅占到山東省的16.56%，棗莊和菏澤分別只有823.8萬美元和239.2萬美元，說明了各地在利用本地旅游資源發展觀光旅游業方面還存在欠缺。

發揮資源優勢，優化產業結構，促進魯南地區又好又快發展

1.大力優化第一產業，促進資源有效利用

合理利用魯南經濟帶農業基礎，加大進行農業機械設備的投入，使機械化水平更高。可以增加對農業科研的力度，實現科學種田要充分利用濟寧、菏澤兩個國家級大型商品糧生產基地，加大對油料、肉類、淡水產品、蔬菜的生產，由數量農業向質量農業轉變，由常規農業向特色農業轉變，大力發展生態農業和高效農業。進行農超對接，引領農民合理的安排生產。提供一些金融政策上的支持，減少農業種植的風險，充分保障農民的利益。加大對日照海岸段的立體養殖、工廠化養殖、無公害養殖示范區建設。

2.發展現代工業，走新型工業化道路

引進先進的技術和資本，在更大規模和更高層次上承接產業轉移。加快日照鋼鐵精品基地和濟寧等新型的建材基地和服裝基地建設。著力打造棗莊、濟寧等能源及煤化工基地，拉長延伸煤炭工業產業鏈，推進煤熱電一體化經營，規范和綜合利用能源。扶持民營企業的發展，加大對重點項目的建設，實現產業的多元化和投資結構的多元化；加大科技投入力度，使企業掌握核心競爭力，推出清潔環保、節能降耗的產品。加強高素質人才的培養，加強魯南農村實用人才和鄉土人才的培養，推進企業與高校和科研院所的緊密結合，加強推進重點科研項目的研究，把勞動力優勢轉化為人力資源優勢，更好地發展現代工業，提高企業的國際競爭力。與該地區交界的江蘇北部進行工業和商務合作，利用比較優勢原理，發展更適合本地區的企業模式和集群效應，達到蘇北和魯南雙贏的結果。

3.大力發展第三產業，促進產業結構優化

利用聞名世界儒家文化，更好地開發人文旅游、生態旅游、紅色旅游等，提高旅游服務的質量，注重品牌效應和維護企業文化。傳統產業進行升級可能在一定程度造成失業，對這部分勞動者進行再就業的培訓，合理有序地引導勞動力的流動；大力發展日照的港口物流業和京杭運河的運輸服務業，同時積極發展外貿服務業，加大魯南地區與周圍市場的聯系，積極發展臨沂商貿物流業，把臨沂建成功能齊全的物流基地和重要的區域性物流樞紐城市。加大對魯南地區的資金支持，拓展投資新渠道，積極支持魯南具備條件的企業在境內外上市和發行企業債券，擴大融資規模，實行稅收補貼和優惠。

在大力發展經濟的同時，要實行保護性的開發，提高資源綜合利用效率，推行清潔生產，大力降低能源消耗，實現企業經濟效益與資源節約、環境保護的協調。

參考資料

1.劉東林.魯南經濟帶發展思路分析[J].山東經濟，2008，（4）：150-153.

2.李軍，李民生，鞏長坤.魯南經濟帶的崛起及戰略選擇研究[J].地域研究與開發，2008，（1）：11-14.

3.蘇東水.產業經濟學（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2010.