河北省科技創(chuàng)新問(wèn)題研究*

河北省是經(jīng)濟(jì)大省，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問(wèn)題比較突出。造成這一問(wèn)題的原因主要是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，集中表現(xiàn)為：科技投入少、創(chuàng)新型人才少、高新技術(shù)企業(yè)少、高科技含量產(chǎn)品少。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》，河北省的科技創(chuàng)新能力在全國(guó)處于第三梯隊(duì)。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的還是靠改革開(kāi)放、靠科技教育、靠人才支撐。而發(fā)揮科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高科技創(chuàng)新能力。

河北省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

在2012年河北省科技創(chuàng)新大會(huì)上張慶黎同志指出：“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最關(guān)鍵的是大幅度提高自主創(chuàng)新能力。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新，著力實(shí)施一大批重大科技專項(xiàng)，攻克一大批制藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用一大批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。要突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大科技示范工程，積極培育重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)在自主創(chuàng)新能力上有一個(gè)大的提升。要深入實(shí)施科技惠民工程，大力發(fā)展關(guān)系民生和社會(huì)管理的科學(xué)技術(shù)。要加強(qiáng)科學(xué)普及工作，建立健全科普資源共建共享機(jī)制，使科技創(chuàng)新成果惠及更多人民群眾。” 可見(jiàn)，科技創(chuàng)新已成為河北省今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的驅(qū)動(dòng)和支撐。堅(jiān)持科技創(chuàng)新就要改變以往資源粗放式的經(jīng)營(yíng)方式，以可持續(xù)發(fā)展為根本方針。

1.從科技創(chuàng)新的投入來(lái)看

選取研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)作為反映科技創(chuàng)新的投入指標(biāo)。我們可以看出：從2000-2010年，除2001年研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)下滑外，其余年份均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，并且在近幾年出現(xiàn)投入的快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。這11年間，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從2000年的2.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的6.23萬(wàn)人，增長(zhǎng)1倍有余；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從2000年的26.3億元增加到2010年的155.45億元，翻了4倍多。也可以看出，河北省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)明顯快于研發(fā)人員投入量，可見(jiàn)河北省在創(chuàng)新投入方面存在著比例失調(diào)，創(chuàng)新人才投入不足的問(wèn)題。

從河北省科技活動(dòng)投入在全國(guó)的排序可以看出：河北省科技投入在全國(guó)處于中等偏下水平，從2006-2009年科技投入在全國(guó)的排名出現(xiàn)明顯下滑，說(shuō)明河北省對(duì)科技創(chuàng)新的重視還不夠，對(duì)科技創(chuàng)新的投入不足，科技創(chuàng)新投入落后于全國(guó)大多數(shù)地區(qū)。

2.從科技創(chuàng)新的產(chǎn)出來(lái)看

反映科技創(chuàng)新能力的指標(biāo)一般用專利申請(qǐng)授權(quán)量和技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額來(lái)反映。近年來(lái)河北省的創(chuàng)新成果總體是上升的趨勢(shì)。從2000年到2010年，河北省年專利申請(qǐng)授權(quán)量從2812項(xiàng)增加到2010年的10061項(xiàng)，增加了3倍多；年技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額從2000年的9.4億元上升到2010年的19.29億元，增長(zhǎng)了1倍多。說(shuō)明河北省科技創(chuàng)新產(chǎn)出在不斷增加，但是增長(zhǎng)的速度與河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度相比較還是比較慢。

根據(jù)關(guān)于河北省科技創(chuàng)新產(chǎn)出在全國(guó)的排名可以看出：除了2002年河北省科技創(chuàng)新產(chǎn)出排序?yàn)?3位外，其他年份河北省科技活動(dòng)產(chǎn)出排序較低，在全國(guó)排名20名左右，低于全國(guó)大部分地區(qū)。

河北省科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題分析

1.從科技創(chuàng)新投入看，R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高，尤其是政府研發(fā)投入強(qiáng)度不足

2000年以來(lái)，河北省R＆D經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，R＆D經(jīng)費(fèi)總量穩(wěn)步提高。2009年達(dá)到134.84億元，年均增長(zhǎng)19.93%，高于同期GDP 的增幅。2010年又創(chuàng)新高，R＆D經(jīng)費(fèi)支出為160億元，比2009年增長(zhǎng)18.7%。R＆D經(jīng)費(fèi)的提升增強(qiáng)了河北省的科技實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型省份提供了強(qiáng)有力的科技支撐。然而河北省R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度還不高。2009年河北省R＆D 經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為0.78%，盡管比2008年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高了0.26個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國(guó)1.70%的平均水平，在全國(guó)31個(gè)省市中排名22位，處于落后水平。

研發(fā)水平的提高離不開(kāi)政府的投資。2009年河北省R＆D經(jīng)費(fèi)支出中來(lái)源于政府資金、企業(yè)資金和國(guó)外資金的數(shù)額分別是292997.5 萬(wàn)元 、1019186.0萬(wàn)元和363.5萬(wàn)元，各自所占的比重分別是21.73% 、75.58% 和0.03%。與2000年相比，河北省政府的R＆D資金投入增加了4.5倍，年平均增長(zhǎng)18.3%。但是，與全省R＆D經(jīng)費(fèi)的增速 （19.93%）相比，政府R＆D資金的增長(zhǎng)速度 （18.3%）較低。政府R＆D經(jīng)費(fèi)所占的比重明顯下降，且低于全國(guó)平均水平。這一趨勢(shì)說(shuō)明，河北省政府資金對(duì)R＆D活動(dòng)的支持力度一直處于較低水平。因此，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)河北省政府資金對(duì)R＆D活動(dòng)的支持力度是十分必要的。

2.R＆D 人員投入總量大幅增加，但R＆D人員投入強(qiáng)度不高

近年來(lái)，河北省R＆D人員投入總量大幅增加。2009年全省R＆D人員84601人，按實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算的R＆D人員全時(shí)當(dāng)量56508.9人年，是2000年的2.01倍。其中具備中級(jí)以上職稱或博士學(xué)歷的研究人員為38287人年，占67.75%。盡管河北省的研發(fā)隊(duì)伍規(guī)模在不斷加大，但是與同期河北省R＆D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度相比，人才增幅較低。2009年R＆D 經(jīng) 費(fèi) 是2000年 的5.13 倍，而2009年R＆D人員全時(shí)當(dāng)量?jī)H是2000年的2.01倍。另外，從R＆D人員投入強(qiáng)度來(lái)看，河北省每萬(wàn)人平均研發(fā)全時(shí)人員當(dāng)量不僅與科技先進(jìn)省份差距明顯，也大大低于全國(guó)平均水平。

表1 河北省科技活動(dòng)投入在全國(guó)的排序

表2 河北省科技活動(dòng)產(chǎn)出在全國(guó)的排序

3.從科技創(chuàng)新產(chǎn)出看，論文和專利數(shù)量不多，質(zhì)量不高，人均技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額較低

專利申請(qǐng)授權(quán)量和技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額是評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新產(chǎn)出的兩項(xiàng)主要指標(biāo)。從這兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，近年來(lái)河北省的R＆D產(chǎn)出有所增加。然而，與全國(guó)其他地區(qū)相比，2009年河北省專利申請(qǐng)授權(quán)量在全國(guó)31 個(gè)省市中排在第16 位。這一排名說(shuō)明河北省的R＆D 產(chǎn)出與其他省市仍有差距。另外，人均技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額也是各省市科技創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)。2009年河北省人均技術(shù)成果成交額2.03萬(wàn)元/人，在國(guó)內(nèi)31 省市中排名23 位，不僅低于北京、天津，甚至低于山東、遼寧等省市。總之，河北省的科技創(chuàng)新產(chǎn)出還不夠活躍，高質(zhì)量成果不多，技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額不高。

提升河北省科技創(chuàng)新的對(duì)策分析

1.多渠道增加科技創(chuàng)新投入水平

河北省應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷增加科技創(chuàng)新投入，努力建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款和資本市場(chǎng)為補(bǔ)充的多渠道科技投入系統(tǒng)，并優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

一要加大政府財(cái)政投入和政策支持。各級(jí)政府要加大科技投入力度，保證財(cái)政一般預(yù)算安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例。二要引導(dǎo)各類企業(yè)加大科技投入，尤其是大中型企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)投入中增加用于技術(shù)創(chuàng)新的投入比重。三要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的信貸投入，支持企業(yè)的科技活動(dòng)。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加快河北科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司的發(fā)展，逐步形成投資機(jī)構(gòu)與企業(yè) “項(xiàng)目共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)” 的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

2.重視科技人力資源的投入，提高科技人員的素質(zhì)

科技創(chuàng)新中，科技人力資源是重要的戰(zhàn)略資源，科技人員的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出效果有著重要的影響，具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。從華北地區(qū)來(lái)看，2009年河北省研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量排名第二，僅次于北京，說(shuō)明河北省的研發(fā)隊(duì)伍已初具規(guī)模。但是研發(fā)人員的素質(zhì)還有待提高。2009年河北省各類研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中，從事研發(fā)活動(dòng)的人員30712人，其中碩士以上5721人，占18.63%；而全國(guó)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)中從事研發(fā)活動(dòng)的人員142.6萬(wàn)人，其中碩士以上32.7萬(wàn)人，占23%。因此，河北省應(yīng)盡快提高研發(fā)人員的學(xué)歷水平，鼓勵(lì)高素質(zhì)人員參加研發(fā)活動(dòng)。目前河北省實(shí)施的 “人才家園” 戰(zhàn)略，不僅留住了大量的省內(nèi)人才，對(duì)京、津兩市以及周邊省份的高學(xué)歷、高技能人才也有一定的吸引力。今后，不僅要積極引進(jìn)稀缺人才，增加R＆D人才的絕對(duì)數(shù)量；還要注意改善科研條件，提高研發(fā)人才的待遇，做到留住人才、用好人才。

3.建立有效機(jī)制提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平

針對(duì)河北省專利申請(qǐng)授權(quán)量總量較低的情況，建議河北省相關(guān)部門(mén)，如企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校等機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)研發(fā)人員在專利申請(qǐng)方面多做工作，從資金投入設(shè)備環(huán)境等方面給予全力的支持，尤其注重引導(dǎo)科技人員進(jìn)行的發(fā)明申請(qǐng)。

技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額個(gè)高低是科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要方面。雖然它居于科技創(chuàng)新鏈條的下游環(huán)節(jié)，但是一個(gè)成功的科技成果轉(zhuǎn)化，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技更緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的根本目的。因此要通過(guò)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)部分技術(shù)市場(chǎng)以及創(chuàng)新科技型展會(huì)等相關(guān)渠道，使之成為不斷促進(jìn)科技成果成功轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。同樣，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中也需要重視科技研發(fā)企業(yè)和金融部門(mén)相互合作的環(huán)節(jié)，有效的通過(guò)政府的橋梁和紐帶作用，使企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)與科技成果的信息能夠積極的擴(kuò)散到相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，確保通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的一系列貸款、融資等相關(guān)的政策，使科技創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目爭(zhēng)取到更多的資金支持。

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