基于管理型財務模式的高校財務組織機構設置研究

【摘 要】 文章通過對高校兩種財務模式的內涵進行比較分析，研究了基于管理型財務模式的高校財務組織機構設置及相關制度安排的基本框架及優勢，旨在對新形勢下高校財務管理提供一些思考和借鑒。

【關鍵詞】 管理型； 核算型； 財務模式； 組織結構一、高校財務模式的內涵

（一）高校核算型財務模式的內涵

1.高校核算型財務模式的概念

核算型財務模式是指傳統的以“算賬+報賬”為特征的財務管理模式。其特點是重會計核算、輕財務管理，在組織機構內部根據會計的核算功能來劃分各子部門和相關崗位的職能。

2.高校核算型財務模式的成因

計劃經濟時期，高校屬于全額撥款事業單位，一切經濟活動完全依賴于國家財政撥款，缺乏創收意識和風險意識。長期以來，高校財務工作的內容就是按照財政預算規定的支出范圍和標準核算國家撥款與資金投入，進行各項支出的計算和報銷，基本不用考慮經濟效益核算，也不考慮資金產出比等財務指標，高校財務組織主要由“記賬員”和出納構成，高校形成了核算型財務模式。

（二）高校管理型財務模式的內涵

1.高校管理型財務模式的概念

高校管理型財務模式是指以“管理+核算”為特征的財務管理模式，其要求突出財務分析、測評、規劃、控制與協調等功能，樹立籌資、合理使用資金、注重資金效益、風險控制等觀念。

2.高校管理型財務模式的目標

理論界的專家對高校管理型財務模式的目標進行了廣泛而系統的研討和論述，提出了數十種觀點，主要包括綜合效益最大化、辦學實力最大化、投資產出效益最大化、辦學成本最小化、可持續發展能力不斷提升等，經過總結和提煉，筆者趨向于實現“綜合效益最大化和辦學實力的最大化”。該觀點考慮了高校辦學的社會效益和經濟效益，既符合國家辦高等教育的宗旨和方向，履行好高校的社會功能，也從學校的實際出發，科學、有意識地開源節流，為高校的發展提供強大的物質保證。

二、高校核算型財務模式的組織機構設置

（一）高校核算型財務模式的組織機構設置基本框架

當前，我國高校多采用以會計核算工作內容為主要框架的財務管理組織結構，高校財務處在學校法人和主管校長的領導下開展工作，學校尚未設立或正在試點設立總會計師崗位，財務處一般下設教學經費核算科、科研經費核算科、教輔及其他經費核算科、人員經費核算科、收費管理科、預算管理科和綜合管理科等，這是傳統的“算賬+報賬”為特征的核算型財務模式的直接體現。具體組織結構如圖1所示：

（二）基于高校核算型財務模式的組織機構設置的局限性

1.高校財務主體意識不強，缺乏效益觀念和理財意識

由于高校多年完全依靠國家財政，主體地位缺失，高校財務就是國家財政的“出納員”，預算管理科全額接收國家撥款，按部就班編制校內預算，而且預算的執行力不強，核算科按計劃的用途支出各類資金，收費管理科負責收取學費、住宿費等存入高校上繳財政專戶，按規定時間節點全額上繳。各科室工作常年一成不變，工作主動性不強，效率低下。另一方面，創收節支的思想并未深入人心，在當前形勢下，各高校均面臨跨越式發展的良好契機，高校辦學資金不足成為一個嚴重的問題，但同時，高校資金浪費問題也同樣存在，大到新校區建設過于鋪張、大量國有資產閑置未形成收益，小到實驗室、辦公室的儀器設備重復購置等，均削弱了高校的財力。

2.高校財務整體缺乏風險意識

核算型財務模式的組織機構分散、管理功能弱化，一味埋頭拉車，不注重對高校的整體發展進行規劃，缺乏風險意識。高校財務風險主要在于資金鏈的斷裂和不良資產的產生，主要包括兩個方面：一方面高校擴張而向銀行過度舉債，雖然緩解了一時經費緊張的壓力，但在宏觀不可控的環境中，巨額的利息也使高校的財務風險不斷加大，甚至部分高校存在過分依賴銀行貸款的問題；另一方面，高校在對內、對外的投資活動中，缺乏對此種風險的認識，而且缺少科學縝密的事前分析和事中、事后監督，形成不良資產。

3.財務組織機構內部各科室缺乏有效溝通，人員結構老化、專業性較差，難以適應新形勢下財務管理的要求

核算型財務模式的組織機構和人員結構的安排均是對應于計劃經濟時期的高校財務管理，高校財務處各科室之間聯系不夠緊密，缺乏溝通協作，基本處于各自為戰的局面；另外，礙于編制限制及其他一些原因，各高校財務人員年齡總體偏大，學歷狀況和專業技術職稱也參差不齊。新形勢下，隨著核算業務種類、業務量和各類專項資金的不斷增加，國家監控和審計力度的逐漸加強，預算管理越來越規范，各類資金管理辦法和規定日益完善、細化，使高校財務原有人員在已有組織框架和制度安排下進行核算業務缺乏管理和指導，無法滿足業務在質和量兩方面的高要求。

三、高校管理型財務模式的組織機構設置

（一）高校管理型財務模式的組織機構設置基本框架

與管理型財務模式相對應的財務管理組織機構的設置要體現符合高校發展趨勢的財務規劃，核心是反映資金運籌的分工與協作框架，核算工作僅僅是其中的一個組成部分。按照這一主導思想，高校應該積極響應財政部、教育部的指示，盡快設置更具專業水平的總會計師一職，其在高校財經管理委員會的領導下開展工作，負責管理和協調高校財務處和相關其他部門的業務，而財務處的內部設置則需要按照財務管理、會計核算和業務管理三個功能模塊來實現。具體而言，財務管理模塊主要實現資金分析、規劃及效果分析，會計核算模塊主要實現各類資金的核算，業務管理模塊主要實現財務管理模塊與會計核算模塊之間宏觀與微觀的連通和協調。財務管理模塊應包括財務分析與研究科、財務規劃科、財務預決算科；會計核算模塊應包括教學經費核算科、科研經費核算科、人員經費核算科、教輔及其他經費核算科、收費核算科；業務管理模塊應包括科研經費管理科和其他經費管理科。財務管理模塊負責參與高校長遠發展規劃的設計，對學校近、中、遠期財務狀況進行分析、預測，為決策層的財務規劃、決策提供科學、翔實的資料；業務管理模塊發揮承上啟下的作用，熟悉財務管理和會計核算模塊的工作內容，嚴格按照高校財務管理的規劃開展工作，深入了解年度預決算內容，科研立項、申報、審計、經費列支用途及比例，教學及其他經費列支范圍及相關管理辦法等等；會計核算模塊接受業務管理模塊的業務指導，將管理和核算的職能相對分離，改變過去會計核算人員身兼管理和核算兩項職能的狀態。換句話講，會計核算人員只須具備事業單位會計核算知識和會計職業道德素養即可勝任。具體組織結構如圖2所示：

（二）高校管理型財務模式組織機構設置的優勢

1.具有科學的分析、預測和決策方法體系

管理型財務模式要求高校財務管理具有前瞻性，在充分掌握本校財務活動的歷史資料和相關條件的基礎上，考慮現實發展情況，由相關專家和財務人員組成研究團隊，對高校未來的財務活動和財務成果作出科學的分析、預測。在具體預測的過程中，要首先明確預測目標，不斷完善所占有的資料，然后確定預測方法和模型，根據實際需要，進行定性或定量的分析，確定預測結果；在具體決策的過程中，也要首先明確決策目標，對預測結果進行加工整理，制定出備選方案，分析評價各種方案的優劣，上報高校財經管理委員會，協助決策層制定適合本校的方案，并在具體實施的路徑中進行過程控制，這其中既包括在方案適合時保證方案按原定計劃進行，也包括在方案和實際情況出現一些不匹配時的調整和監控。

2.強化了高校的財務風險意識和開源節流的觀念

隨著我國高等教育管理體制和財政體制改革的不斷深入，高校單純依靠國家撥款實現發展成為了歷史，高校必須樹立籌資及充分發揮資金效益的觀念，利用自身各方面資源，借助市場機制和金融市場多渠道籌資才能夠更好地實現高校跨越式發展，同時在保證集中力量辦大事的基礎上，嚴格成本控制，厲行節約。另外，由于高校的主體地位不斷提升，風險意識和風險控制也越來越成為高校財務重要的課題之一，需要對高校發展過程中所面臨的風險進行分析、預測、化解，制定相關的應對預案，把風險置于一個可控制的范圍內。

3.強化了財務管理，促進了會計核算水平

高校的會計核算部門是直接為全校師生服務的窗口，外部對財務水平的評價多源于此處，而高校財務模式li2Eb46b1N5XruoZ3Ykmbw==由核算型向管理型轉變，并不等于可以放松會計核算工作，因為核算水平的高低決定著會計信息質量的好壞，也是財務管理的基礎，必須通過強化管理不斷完善會計核算流程。在這個過程中，通過財務管理水平的提升促進了業務水平的進步，使高校整個財務管理上一個新的臺階。

四、結束語

高校管理型財務模式符合新形勢下高校財務發展的要求，在強化管理職能的同時，以會計核算作為基礎工作進行目的明確的高標準、嚴要求，而基于管理型財務模式的機構設置，也是量身定做。為能夠更好地履行高校財務管理而進行的組織框架設計，必然有利于工作的開展。有管理和無管理截然不同，按照構建管理型財務模式及其對應組織結構的要求，把工作重點放在開源節流、樹立效益觀念和風險意識、合理分配和使用資金上來，保障和促進高校教育事業的科學、快速發展。

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