高校留學生教育收費管理研究

【摘 要】 近年來，我國高校留學生教育事業蓬勃發展，人數逐年遞增。留學生與國內生教育之間在學制、學籍注冊、學籍異動等方面的差別，對留學生收費管理提出了更高的要求。目前，留學生收費中存在著各部門責任不清、繳費行為混亂、收退費缺乏監管、入賬嚴重滯后、票據管理薄弱等問題。針對這些問題，筆者提出了完善監管機制、加強制度建設、改進收費方式等建議。

【關鍵詞】 教育收費； 留學生； 高校

外國留學生管理是高校管理的重要工作，也是我國外交事業的重要組成部分。近年來，伴隨著我國國際政治地位和經濟地位的不斷提升，以及國家對來華留學的大力支持和宣傳，我國留學生教育事業蓬勃發展，越來越多高校將留學生教育的發展水平作為其高水平、國際化程度的重要指標（龔蘇娟，2011）。根據教育部官方網站公布的高等教育年度統計數據，2004年①我國高校外國留學生人數為64 107人，其中自費生46 124人，占總人數71.95%；2009年，我國高校外國留學生人數為117 548人，與2004年相比增長了83.36%，其中自費生89 784人，占總人數76.38%，在總人數大幅度增長的同時，自費生比率增長更快。除了招生規模不斷擴大之外，留學生教育辦學模式也更加多樣，辦學品種更趨豐富。在這一新形勢下，目前的收費方式已經很難全面掌握相關信息，及時發現并解決高校留學生教育收費中的突出問題已成為當務之急。

一、留學生與國內生教育管理的差別

目前我國高等教育招生以國內生源為主。20世紀90年代中期，高等教育改革對計劃內學生和計劃外學生實行并軌，并開始實行教育收費。經過近20年的發展和完善，國內生教育收費不僅收費政策全面完善、收費標準統一公開，而且部分高校還采用了集招生、教務和財務收費等管理于一體的先進的管理信息系統。這些先進的管理手段和經驗對提高留學生收費管理水平有較大的借鑒意義。然而，由于留學生教育管理有其獨特鮮明的特點，使得這些成熟的收費管理經驗無法簡單復制應用于留學生教育收費管理。留學生與國內生教育管理的差別主要體現在以下三方面：

（一）學制差別

我國高校的國內生以學歷教育為主體，學制大體一致，比較利于統一管理。而外國留學生的學制則比較靈活，不少交換生、語言進修生、短期培訓生（以下統稱短期進修生）帶有游學性質。根據教育部官方網站公布的2004—2009年度高等教育統計數據（見表1），2009年短期進修生人數比2004年增長了24.21%。這部分短期進修生占留學生總人數的比例雖逐年下降，但至2009年仍占近四成之多。由于短期進修生學習周期較短、入學時間不固定、繳納學費的時間和方式比較靈活，使得收費行為難以規范，這給收費管理帶來一定影響。

（二）學籍注冊差別

學籍注冊包括新生注冊和學期注冊（盧秀娟，2011）。國內招生基本上采用高考錄取制，學生的個人信息已統一收集入招生檔案，獲取較為方便。學校在招生錄取時將新生姓名、身份證號碼等有關信息做成電子文檔送銀行，為新生開立活期存折賬戶，并將活期存折與錄取通知書一起寄給新生，同時附上繳款說明和程序，學生可以直接將錢存入或匯入該存折內。而國外招生基本上采用申請制。由于各高校對于留學生入學門檻普遍較低，其入學不確定性較大，無法僅憑學生的申請資料來進行收費，財務處需要待留學生入學后才能對學生個人基本信息進行采集并確認收費標準。目前高校留學生收費基本上采取銀行代收費方式，即學生自行到學校指定的銀行繳款，憑銀行蓋章的回單到學校財務部門領取收據。由于留學生的簽名難以辨認，而且繳款時間不一、跨度較長，給入賬、對賬帶來難題。

（三）學籍異動差別

由于招生方式多樣化和外交管制等原因，留學生的異動行為相對國內生較多，常見的有轉學、回國休學或停學、復學、退學及退學后重新入學、轉專業、延長學習時間等。例如2010年廣州舉辦第16屆亞運會期間，外交部、公安部等相關部門對廣東高校的來華留學簽證審查更為嚴格，使得緊急退學離華的留學生人數驟增。由于留學生收費管理尚未實現信息化，如何及時、合理地退費或補繳入庫是收費管理中應當關注的問題。

二、高校留學生教育收費中存在的問題

隨著來華留學生人數的日漸增加，目前的留學生收費管理方式已經無法適應新形勢的需要。加之高校對留學生收費管理不夠重視、相關政策尚未完善，使得高校留學生教育收費工作中存在一些亟待解決的問題，具體敘述如下：

（一）相關部門責任不清

留學生的收費管理工作涉及許多部門，如留學生院、財務處、招生辦、教務處及學生處。如何理順它們之間的工作關系，是做好收費管理工作的關鍵。由于各部門對收費管理工作認識不夠，認為收費工作是學校財務部門的工作，與之無關，沒有意識到收費工作的好壞與學校的發展和本部門的利益息息相關。財務部門則認為留學生學費、住宿費收入為留學生院的自籌收入，而將開具票據、學費標準認定、收繳學費、退費等與收費相關的大部分工作交由留學生院承擔。加之制度不全、措施不力、工作步驟缺少協調，沒有形成收費工作一條龍的程序，容易出現職責重疊和監管漏洞，弱化了學費管理力度。

（二）繳費行為混亂

如前所述，留學生教育具有學制短期性和游學性、注冊不確定性、異動隨機性和臨時性等特點，使得繳費行為混亂、突發狀況頻繁、管理難度大。一方面，對相當大比例的短期進修生，由于其入學時間和學習周期不固定、進修學分差異較大，因此他們的繳費時間和方式比較靈活，給入賬的規范性管理帶來影響。另一方面，對學習周期較穩定的專業生，由于目前學籍管理較寬松，專業生轉專業、休學、退學等行為較頻繁，相關手續缺乏審核，信息變更傳遞不及時，也增加了學費標準核對、學生收費信息管理等方面的難度。

（三）收退費缺乏監管

由于留學生類別較多，收費標準五花八門，而且留學生學籍異動行為較多，在收退費時，往往由更為熟悉學生教務、住宿情況的留學生院對應收取或退還的學費、住宿費標準進行認定。由于收費管理人員較少，在收費信息未實現網絡化的情況下，查詢工作更顯繁雜，財務處無法逐一核對收退費信息，而是根據留學生院報送的材料直接入賬或退費，監管工作不到位。有些留學生由于語言溝通不便，或急于退學回國，往往委托留學生院的收費人員代其繳退費。內部控制制度的缺失、收費手段的落后，致使小金庫漏洞屢禁不止。

（四）入賬滯后，形成大量銀行未達賬

目前，許多高校留學生收費仍采用手工管理的方式，程序冗繁，牽涉部門廣泛，收費方式比較被動，大量收費輔助賬的登記工作更顯頭緒繁多。有的高校雖然使用了計算機來管理學生收費，但由于系統不盡完善，給收費工作帶來一定的難度。目前留學生學費繳納流程如圖1所示。由于留學生逐一通過銀行匯款或轉賬，財務人員需到銀行取回回單，核對后才能一一入賬。隨著留學生人數日漸增長，繳款單量增多，銀行時常傳單不及時、漏單而補單、重復制單，導致高校入賬不及時或重復入賬。留學生院主要通過核對繳款單簽名確認繳款人姓名，而留學生的簽名往往難以辨認，給留學生院入賬帶來不便。由于入賬嚴重滯后，對賬單長期掛賬，有時甚至出現還未來得及核對收入入賬就要退費的情況。

（五）票據管理薄弱

教育收費收據是高校依法履行職能、提供社會公共服務的過程中，為服務對象開具的收款憑證。雖然高校規定收費要在校一級財務領取統一收據、收入納校一級財務統一管理，但因參加學習的留學生大多不涉及報銷問題，加上留學生不了解中國國情，對正式發票概念模糊，創收單位為逃避財務監督，收費不開統一票據，或私購非正式收據，或不開票據，造成了部分收入流失、公款私存、小金庫、多頭開戶等嚴重情況（杜惠先，2003）。

三、構建高校留學生教育收費新模式

（一）完善留學生收費監管機制

打破留學生院全權包攬的模式，在留學生招生、教務管理環節引入招生部門和教務部門參與和監督，條件具備者可獨立設置留學生招生和教務管理部門，在收費環節上以財務部門為中心，建立相互協助、相互監督的完善機制，杜絕內部控制失效的可能性。高校財務部門是收費工作的歸口單位，具體負責收費工作的組織、協調和核算等事宜。留學生入學后，留學生院應及時報送由招生部門確認的學生入學基本情況及專業分類，以便財務部門將其相關信息輸入計算機收費管理系統，使收費能對號入座；當留學生發生學籍異動行為時，如退學、休學、轉專業、退宿、復學等，留學生院也應將異動情況及時通知財務部門，以便及時調整收費標準。此外，財務部門應定期與教務管理部門、招生部門核對留學生的學籍情況，以確保收費的完整性、正確性。

（二）加強留學生收費制度建設

高校應從制度上規范留學生收費行為，把收費工作全面納入依法治校的軌道上來。這些制度既要積極有效，又要切合實際，使之具有較強的可操作性。首先，應明確規定各部門在留學生收費過程中的工作職責、內容和范圍，理順收費環節，提高工作效率，明確相關責任人。其次，根據財政、物價部門的要求，建立留學生收費項目和標準的公示制度，并接受社會各方的監督，若對一些項目和標準進行調整，應事先通過當地物價部門批準。最后，制定留學生學費收繳的具體管理辦法，明文規定留學生繳費期限、退費流程和標準、獎助學金發放標準和范圍、相關事由的審批權限等，以規范留學生收費行為。

（三）搭建多元化繳費方式

1.銀行卡pos機收費

財務部門開設銀聯pos機，留學生需繳費時到財務部門pos機上刷卡，憑劃賬成功小票開具收據（丘元友，2006）。優點是無須收集留學生個人信息統一開辦銀行卡，發生學籍異動行為時可及時更新扣款標準，資金安全性高，銀行掛賬少，入賬及時，銀行對賬方便。缺點是開學高峰期繳費人數多、刷卡時間長、易排長隊，財務部門需專人負責刷卡業務，刷卡信息無法與收費信息實時關聯，收費數據查詢不方便。這種收費方式可用于短期進修生繳費、或銀行批扣不成功零星補交的情形。

2.銀行收費終端機

銀行在學校圖書館、食堂等學生較多的地點設置銀行收費終端機，財務部門將留學生信息、扣費標準制成電子文檔通知銀行，留學生可在銀行收費終端機上根據提示輸入學號自助繳費，財務部門將成功扣費的信息導入收費系統，打印繳費收據。這種收費方式簡單、方便、靈活，節假日也可自助繳款，大大減輕了教育收費的工作量，提高了對賬的正確性，提高了工作效率。缺點是收費終端機易出故障，需及時維修和加強日常維護，發生學籍異動行為時扣款標準更新不及時，收費被動。

3.學務管理信息系統

開發集招生、教務和收費等管理于一體的學務管理信息系統，各學務管理部門在指定的開放權限范圍內共享留學生數據庫。銀行根據學校收費管理的需要研制開發聯網收費軟件，建立一條安全、可靠、準確、及時的學校與銀行傳輸通道。銀行根據學校提供的數據和學生在銀行的存款扣款繳費，扣款信息即時反饋于收費系統、注冊系統和選課系統。當有關部門就學生休學、復學、退學、收費標準等信息在留學生數據庫作相應更改時，銀行可及時作出調整。該系統建立在有效的學務管理機制的基礎上，大大提高了各部門的工作效率，降低信息傳送的疏漏和隱患，能有效起到學費監管的作用。由于開發成本較高，可在國內生教育收費管理系統的基礎上引入和應用。

【參考文獻】

[1] 龔蘇娟.地方高校外國留學生教育管理的思考[J].徐州建筑職業技術學院學報，2011（2）：62-64.

[2] 盧秀娟.留學生教務管理之信息化[J].市場周刊（理論研究），2011（5）：153-154.

[3] 杜惠先.淺談高校收費管理.[J].樂山師范學院學報，2003（2）：122-124.

[4] 丘元友.高校教育收費方式探討[J].廣州航海高等專科學校學報，2006（2）：65-66.