重啟司法職業(yè)化改革

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，但是中國社會也出現(xiàn)了諸多問題。當(dāng)前，中國改革再次來到十字路口，中國社會尤其需要對改革的大是大非和總體方向形成共識，尤其是對現(xiàn)代文明所要求的民主、法治等原則形成基本共識。為了提煉和凝聚共識，本文提出司法職業(yè)化的改革主張。筆者認(rèn)為，這是中國絕大多數(shù)理性公民認(rèn)同的改革共識。

無論是市場經(jīng)濟(jì)還是民主政治，都離不開一個基本法治秩序，而法治秩序的建構(gòu)則離不開公正獨立、不受行政干預(yù)的法官與律師隊伍。司法職業(yè)化是自1999年即已確立的改革方向，也是實現(xiàn)法治國家的必由之路。十余年來，司法改革也取得了一定的成績，但是實現(xiàn)司法公正的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)，尤其近年來，職業(yè)化改革進(jìn)展有限。筆者認(rèn)為，在當(dāng)下這個關(guān)節(jié)點，有必要客觀理性地探討司法改革的方向。

當(dāng)前，中國司法體制的不足之處，主要體現(xiàn)于以下三個方面。

首先，法院缺乏獨立性，法官判案容易受到行政干預(yù)。雖然 “人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”，但是這項規(guī)定在司法實踐中很難落實。在法院人事、財政、職權(quán)都不獨立的情況下，司法審判無法抵制當(dāng)?shù)攸h政部門干預(yù)。法院內(nèi)部實行的院長負(fù)責(zé)制、審判委員會制度、等級管理及各種考核體制雖然可能有助于監(jiān)督法官判案，卻抑制了法官獨立人格的成長。

其次，司法腐敗仍然比較嚴(yán)重，法官“吃了原告吃被告”現(xiàn)象仍然存在，尤其是判案不透明、判決不公開、判決書不注重說理的現(xiàn)狀為司法腐敗創(chuàng)造了便利空間。

最后，各級黨政機(jī)關(guān)違法干預(yù)司法過程的行為普遍存在，律師正常辦案的權(quán)利得不到保障，刑訊逼供、冤假錯案屢禁不止。重慶“打黑”運動就是一個典型例子。

要提高中國司法素質(zhì)和威信，只有重啟司法職業(yè)化改革，讓法院職能回歸司法定位，為司法公正、依法判案提供制度保障。

第一，執(zhí)政黨應(yīng)有意識地維護(hù)司法獨立。執(zhí)政黨的職能在于選拔干部并確定國家的大政方針，而非讓個案判決直接體現(xiàn)自己的意志，否則很容易造成執(zhí)政黨在司法實踐中違背自己主持制定的法律和政策。

第二，應(yīng)強(qiáng)化司法垂直管理，減少法院在人事與財政上的地方依附，遏制地方保護(hù)主義，為法院依法獨立審判營造良好的制度環(huán)境。

第三，法院內(nèi)部應(yīng)弱化行政控制，最大程度地賦予法官依法獨立判案的權(quán)力。行政控制并不是遏制司法腐敗的良方，反而是滋生腐敗的溫床。遏制腐敗和司法職業(yè)化改革是并行不悖的，堅持審判公開、判決公開并強(qiáng)調(diào)判決書的說理質(zhì)量等職業(yè)化改革將最大程度地壓縮法官腐敗的空間，同時有助于提升司法公信力。

第四，法院職能的基本定位應(yīng)回歸依法審判。法官必須對法律負(fù)責(zé)，司法審判必須堅持法律至上原則。至于審判結(jié)果是否讓人民滿意，往往取決于多種復(fù)雜因素，不應(yīng)作為評判司法工作的標(biāo)準(zhǔn)。法院當(dāng)然可以從事部分調(diào)解工作，但是不應(yīng)刻意強(qiáng)調(diào)并將其作為工作重點。大部分調(diào)解或仲裁工作應(yīng)分流于法庭之外，由司法行政部門解決。對于某些小額訴訟，可以設(shè)計簡易司法程序，以提高審判效率、降低訴訟成本，但是所有變通措施都不應(yīng)使法院偏離其審判本位。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰