“過客”定居可讓中國GDP再翻番

農民進城：過客還是居民

城鎮化的本質是“人的城鎮化”，這已成為普遍共識。而在中國城鎮化過程中，表面上看，城鎮規劃范圍擴大了，房屋道路建得更多了，但是數以億計的農民工在城市中穿梭往來，仍然只是城市的邊緣人，他們的根還在農村，這就是為什么以前的城鎮化光看到投資增長，消費卻沒有跟上。加快城鎮化轉型，提升城鎮化的質量，重點和難點在于解決農民工的市民化問題，讓進城的農民不只是“過客”，而是成為真正的城市居民。

城鎮化老路是走不通的，更不可能成為經濟增長的動力，對此政府一定要有清醒的認識。只有對住房、土地、戶口制度進行改革，才能釋放更多紅利

無論是2013年還是未來幾年，政府都會把城鎮化作為整個國家經濟增長之動力，并通過城鎮化來帶動整個中國經濟發展與轉型。或說，城鎮化將是未來經濟發展之紅利。

應變“城鎮化”為“城市化”

“城鎮化”僅僅是讓廣大的農民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農民從農村真正走向城市

新一任政府把經濟工作的重心放在中國城鎮化進程上，這個思路是正確的，也是與現代文明社會經濟發展的進程相合拍的。但還應該把“城鎮化”向前推進一步，把“城鎮化”變為“城市化”。因為這里“鎮”字與傳統的“鄉鎮企業”的“鎮”聯系在一起，僅僅是讓廣大的農民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農民從農村真正走向城市，而是讓走出來的農民停留在與農村不遠的鄉鎮。這樣“城鎮化”對社會經濟發展的作用將會弱化。同時，就當前中國地方經濟發展態勢來看，不僅城鄉之間存在嚴重差距，而且地方與地方之間、東部沿海與中西部地區之間存在巨大的差距。因此，未來中國城市的發展也是多層次多元化的，把城市化的發展僅是限制于“鎮”上，根本無法滿足中國現實城市化的發展要求。只有多層次多元化的“城市化”才能把傳統的農村與城市二元經濟結構得以調整及融合，并滿足現代中國多元化的城市發展的要求，才能讓農民真正進入城市，讓農民真正地市民化。

城市化為何能夠成為經濟增長之動力

如果農民進城后待遇公平，收入提升，則中國GDP增長至少要翻一倍以上

城市化的第一件事情就是要讓農村居民轉化為城市居民，并在這種轉化的過程中實現個體的城市社會化。如果沒有讓農民進城并讓他們真正地成為城市居民，讓他們真正地容入城市的社會生活，那么這種城市化不是真正的城市化。正如不少研究者指出，當前中國的這種城市化只是“偽城市化”，農民進城也只是“過客”，而沒有成為真正的城市居民。

可見，城鎮化的核心或實質就是讓農民進城及農民的市民化，就如中央經濟工作會議公告所指出的那樣，是農村人口轉移的市民化。而這種農村居民向城市居民轉化，不僅僅在于其戶口遷移改變農民的身份，而是通過農民進城來改變他們的生活方式，是向城市生活方式的轉化。如果城鎮化不能讓農村人口向城市聚集、中小城市人口向大中城市聚集，讓進入城市的農村人口的生活方式發生根本性轉變，而僅是建筑更多的鋼筋水泥空殼，那么這種城鎮化不僅是偽城鎮化，也不可能成為經濟增長之動力，是不可持續的。未來的城鎮化就是讓農民進城，就是讓農民進城后真正融入城市經濟生活中。

所以，在十八大后，無論是中央政治局會議的公告還是中央經濟工作會議的文件，有一個特別有新意的提法，就是要積極穩妥推進城鎮化，而這種城鎮化不是鋼筋水泥的城鎮化，也不僅僅是城市空間擴張的城鎮化及推高GDP的城鎮化，而是把城鎮化與農村土地使用效率、與有序推進農業轉移人口市民化結合起來。即未來中國城鎮化就是農民進入城市的城鎮化，就是讓成千上萬的農民真正進城。可以說，該文件所提出的“農業轉移人口市民化”是一個十分有新意的提法，提倡的是有質量的城鎮化。這種城鎮化將成為中國未來城鎮化的發展方向。

因為農民進城不僅需要提供大量的基本居住條件或住房，而且會完全改變農民生活方式、消費方式與收入水平，真正改變中國現代化的進程。在這個過程中，不僅會生發出大量的農村居民對住房的消費需求，而且也能夠讓進城后的農民全面提升消費水平，改變生活方式，增加就業機會。國內城市就能夠在這個過程中擴張與發展，它將成為未來中國經濟的新增長點。如果農民進城享有平等的教育與就業機會，如果農民收入水平全面提升，只要現有的農民消費水平達到當前城市居民的消費水平，那么中國會涌現一個巨大的消費需求，至少要讓中國GDP增長翻一倍以上。

可以說，只要實現了讓農民真正成為市民的城鎮化，這種城鎮化就能真正成為中國未來經濟發展最為重要的消費增長點及未來中國經濟增長之動力。也就是說，新一任政府已經開始把城鎮化作為未來經濟增長之動力，要讓“農業轉移人口市民化”，這就是當前中國城鎮化的核心與實質。

農民變市民，住房和戶口是重要條件

房價應回歸到合理水平；要對中國戶口制度進行重大改革

當大量的農民向城市流動、大量的中小城市居民向大城市或一線城市流動時，他們面對的第一個大問題就是要有一個遮風避雨的安居之所。居住條件的解決既是農民得以進入城市的生活基點，也是城市化過程中居民最大的潛在內需。那么如何解決進入城市的農民居住難題？當前市場流行著“住房雙軌制”觀念，認為“市場歸市場，保障歸保障”，即中低收入居民的住房由政府保障性住房來解決，而對住房市場的價格政府不要干預過多，讓市場自由定價。可以說，如果當前這種觀念是未來城鎮化的觀念，那么它將嚴重阻礙未來中國城鎮化的進程。

要保證未來中國城鎮化的愿景得以實現，或把居民潛在住房需求轉為現實需求，就得對當前的住房制度、住房政策進行重大的改革。而這種住房制度的重大改革首先是清除障礙，比如把住房的性質界定清楚，不允許把居民生活必需品作為賺錢的工具；改革當前嚴重侵害民眾利益的土地管理制度及住房預售制度；用有效的經濟杠桿來遏制住房投資投機炒作而不是采取政府行政干預的限購辦法等。

要讓農民進城，就得對戶口制度進行重大改革，保證農民進城自由遷移，農民就能夠自由進入適應其生存的城市。如果戶口制度不進行重大改革，農民進入城市后就會受到教育與就業機會上的不平等，或者把農民驅趕到城市化的邊緣，或是讓他們又重新回到農村。未來中國城市化需要全面放開戶籍制度，讓每一個農民及城市居民都有自由遷徒的權利，讓農民成為真正的市民。如果我們的城市僅是用戶籍來設定各種居民進入城市的界限，那么中國要實現真正的城市化是不可能的。

當然，農民進城，政府要做的事情還有很多，如對土地制度進行改革等等。只有在上述前提條件下展開的城鎮化才是有質量的城鎮化，否則中國城鎮化有可能走上之前的老路。這種城鎮化老路是走不通的，更不可能成為經濟增長的動力，對此政府一定要有清醒的認識。

（作者為中國社會科學院金融研究所研究員）

責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰