日本政治穩定的秘密

導語：據有關統計，日本的國會議員中有40%的議員是世襲議員。這些議員都是各大政治家族在內部產生的。日本民主黨在國會中世襲議員的比例占到議員比例的20%。在大選中，這些政治家族往往會將自己手中的席位運作給自己的親屬。日本議員世襲的現象在西方國家中是最突出的。

很多中國人有這么一個疑問？為什么日本的首相像走馬燈一樣換來換去，有些首相上臺不出一年就下臺去了，然后又換上一個新的首相。國家領導人更迭如此頻繁，為什么日本的政府卻沒有出問題，日本的社會秩序還能夠正常運行呢？

日本的高級公務員保持日本政治穩定

俞天任先生的新書《誰在統治著日本》給出了很好的答案：日本有穩定的職業官僚體系，正是這些“國家公務員”在統治著日本，他們不會因為政黨的執政、下野而丟掉自己的飯碗，失去自己的職位。日本的“國家公務員”手里端的也是“鐵飯碗”。這批體制內的精英正是日本政府“不出亂子”的支柱力量。

要說到職業官僚，還得從中國的科舉制度說起。中國的科舉取士是政府選拔官員的一大創舉，這個創舉甚至比中國的四大發明更加影響深遠，世界各國目前盛行的文官政府體制都是以中國的科舉制度為源頭的。正是中國自隋唐以來就開科取士，保證了官僚的精英化，并兼顧了社會公平，中國才有了效率極高的官僚制度，這也是中國在古代領先于世界的一大重要原因。日本在中國唐代的時候，派遣了很多“遣唐使”，后來搞了一個“大化改新”，全面模仿中國，奠定了日本成為東亞強國的基礎。

日本人的學習能力超強，很有一點“斷尾求生”的精神，近代以來，日本被西方列強欺負，為了獨立自主，自強求富，日本又在“和魂洋才”的口號下全面學習西方。日本人從普魯士搬來了《帝國官吏法》，搞出來一個《文官考試的試部和見習規則》，日本的“高等文官”就此誕生了。

“高等文官”正是日本官僚體系的核心，這一群體幾乎被日本帝國大學的畢業生壟斷。一方面是因為日本帝國大學的學生素質較高，另外一方面是因為帝國大學的畢業生享有免試優惠待遇，在這群幸運兒中又以東京帝國大學的畢業生最為突出。雖然麥克阿瑟在二戰之后對日本的官僚體系進行了改造，但是直到現在，盡管采取了無數的限制措施，東京大學畢業生在日本的高級公務員考試中比例仍然占到50%以上。

麥克阿瑟的官僚體制改革沒有在根本上改變東京大學畢業生在高等文官，也就是國家高級公務員中的競爭優勢，但是有很大的影響，就是將日本的高級公務員的工資降下來了。當時日本的高級公務員的工資比不上他們在日本企業當高管的同學。雖然這些日本的高級公務員找到了給自己帶來巨額收入的門道，客觀上造成了腐敗。俞天任先生將這種門道稱之為“下凡”，高級官僚在離開官衙之后，到民間社會“兼職”，他們到民間的大企業或者全國性的行業協會擔任常務、專務甚至副社長、副會長、社長、會長這樣年薪極高的要職。他們除了年薪收入外，還可以獲得一份極高的退職金。甚至某些高級官僚“下凡”后，等個兩三個月再換一個地方就職，再拿一份可觀的退職金。

不管日本的執政黨如何更迭，首相及各部大臣等“政治家”如何更迭，日本的高級公務員是雷打不動的，除非他們犯了錯誤，除非機構被撤并。這批人不會隨著政黨的更替而喪失權力，日本政府也正是因為他們的穩固，而保持了一貫的運行效率。所以說這批人是真正的統治日本的人。

日本民主黨上臺之前，就攻擊過官僚制度，他們抨擊官僚們把日本的行政部門變成了一個個獨立王國，搞成了一個個互不通氣的獨立部門，效率嚴重低下，官僚們只會維護自己群體的利益。民主黨上臺后，發現“踢開官僚鬧革命”完全錯誤。要保持政府的有效運行，還是要依靠這些國家公務員，也就是官僚。因為國家管理是一門很深的學問，不是懂政治，會搞選舉就能行的，需要專門的人，需要具備專門知識的人處理專門的事情。日本民主黨的首相菅直人上臺后，趕緊召回了被攻擊的原官房長官仙谷由人，擔任官房副長官，他的主要任務就是協調與各省次官的關系。仙谷履新后的第一件事就是召集各省次官開會，為民主黨上臺之后發表的缺乏“禮貌”的攻擊“官僚”的言論道歉，表示以后一定尊重官僚們的意見。

日本的官僚政治在可想見的未來，還是無法改變的。所以，無論日本政治家們怎樣博弈斗法，想法上臺，高級公務員們都是他們必須尊重和依仗的力量。離開了這批人，政治家們玩不轉，無法管理國家。官僚政治是日本政治體系的痼疾，短期無法治愈。

日本的政治家族掌握日本最高權力

說點題外話。俞天任先生在《誰在統治日本》一書中提出的，“官僚在統治日本”的說法其實并不是什么新的說法。只不過他對日本的政治和社會有著深刻的觀察，對于日本的近現代史也非常了解，他在書中大體梳理了日本明治維新以來日本“文官制度”的演變。“統治”是一個政治概念，意思是“掌握政治權力、行使國家強制權力”。有統治權的，只能是政治精英。在國家體系類當權的人才有統治權。這是統治的狹義的概念。

筆者認為，除了這批穩固的掌握著政治權力的官僚統治者外，還存在著一大批走馬燈似的輪流分享最高政治權力的統治者。當然了，在日本天皇依然有著崇高的地位，雖然日本皇族的一舉一動牽動著所有日本人的神經，明仁天皇兒媳婦雅子王妃膝下無子也讓日本民眾牽腸掛肚，但是日本的天皇目前的統治權力只是象征性的，麥克阿瑟的民主改革，讓天皇走向了神壇，天皇的“神格”被去除。日本政府的權力還是掌握在首相的手中。日本實行三權分立，議員先生們無疑是日本政局中的主角，某些政黨、派系的領頭人甚至是日本政壇的“主角”，正是他們在不斷角逐日本政治的最高權力。

以上所說的這些人加上高級公務員，這些都是日本社會的統治者。筆者所要說的重點是，與東京大學畢業生在高級公務員中形成派系一樣，日本的最高政治角力場中日本的家族政治和派閥政治非常明顯。

日本的首相差不多也是“生出來的”。網上有一篇文章流傳很廣，講的是日本的五大政治家族。我在這里就舉五大政治家族的例子，從日本近年來擔任首相的幾個政治家族說起。

日本現任首相安倍晉三，他的外祖父是大名鼎鼎的岸信介，日本第56、57屆首相，當過甲級戰犯，但是也促成了日本經濟騰飛。岸信介的親兄弟佐藤榮作是日本的61-63屆首相。安倍晉三的父親安倍晉太郎當過日本的外相，如果不是過世得早，差點當了日本首相。

麻生太郎的家族也是政治世家。他的高外祖父是明治維新三杰之一的大久保利通；曾外祖父牧野伸顯官至外務大臣、內大臣；外祖父是日本名首相吉田茂；岳父是另一位日本名首相鈴木善幸。麻生太郎當選首相還有一個原因是因為他是日本財閥麻生家族的首領，麻生家族的所有財富都落入他的手中，他的家族財富是其堅強的整治后盾。

鳩山由紀夫也是出身政治世家。他的曾祖父鳩山和夫當過日本眾議院議長。他的祖父鳩山一郎當過日本首相。他的父親鳩山威一郎當過日本外務大臣。鳩山家族是一門兩首相，祖孫兩代都當過首相。

福田康夫和他的父親福田糾夫都曾擔任日本首相，時隔27年，父子兩人都當上日本首相，算得上是日本政壇的佳話。福田糾夫是日本的名首相。巧合的是他們父子兩人都是在71歲當上日本首相的。

小泉純一郎的家族也是政治世家，他們家在日本國會中是常青家族，自他的祖父起到他的兒子，都是國會議員。日本國會的歷史有114年，而小泉家族擔任國會議員的歷史則長達94年。

以上擔任過首相的政治世家只不過是日本家族政治的一個縮影，據有關統計，日本的國會議員中有40%的議員是世襲議員。這些議員都是各大政治家族在內部產生的。日本民主黨在國會中世襲議員的比例占到議員比例的20%。在大選中，這些政治家族往往會將自己手中的席位運作給自己的親屬。日本議員世襲的現象在西方國家中是最突出的。雖然很多日本民眾對這一現象抨擊得很厲害，攻擊這些世襲議員“對公共事務缺乏應對能力”，可以掌握選舉優勢和政治人脈的這些政治家族是不會將席位輕易地交出去的。

據李成剛、龔成兩位學者研究，從1950年代至今，日本政壇已經經歷了4代家族人物：“第 1 代以池田勇人、佐藤榮作、吉田茂為代表；第 2 代是田中角榮、福田赳夫這一代人，他們是在戰后不久進入政界的，是第1代人的心腹； 第3代則以竹下登、安培晉太郎和宮澤喜一為代表。上個世紀 90 年代， 新一代政治家脫穎而出，其中多為第2代和第3代領導人的親屬，如 1996 年以后4任首相橋本龍太郎、小淵惠三、森喜朗、小泉純一郎的父輩都是資深議員。福田康夫是前首相福田赳夫的兒子，民主黨黨首鳩山由紀夫是前首相鳩山一郎的孫子。”

日本的政治家族還有一個特點是彼此聯姻，相互之間有著千絲萬縷的聯系。派閥政治也鼓勵將子女和親屬納入自己的派閥。對日本自民黨比較了解的讀者，應該知道之前自民黨當政時期，有很多派閥，比如說森派、橋本派、山崎派等等。這些派閥都是基于同樣的利益訴求糾合在一起的政客團體。派閥最講究的是忠誠，最能保持忠誠的是子女親屬等自己人。日本的派閥政治在國會中特別明顯，但是某些議員參加某一派閥具有投機性，這些人隨時可能隨著政治形勢的變化而改換門庭，甚至自立門戶，甚至背叛投敵。所以擴大門閥實力的最好辦法就是讓自己的子女親屬成為國會議員，因為他們最值得派閥首領的信任。

與日本的官僚政治一樣，日本的家族政治在很長一段時期內也是難以改變的，因為這些大家族掌握著巨大的政治和經濟、人脈的優勢。他們之所以能搞家族政治就是因為日本的政治體制給了他們空間，在他們掌握的空間中，他們已經頑強地形成了固有的影響力。日本政治要改變家族政治自然不是在短期之內就可以實現的事情。

文中資料：

首相是日本內閣的最高首長，也是日本實際的政府首腦，領導各行政機關運作。日本首相更迭頻繁，僅二十年來就更換了17位首相。

第79任 細川護熙 1993年8月9日—1994年4月28日 日本新黨

第80任 羽田孜 1994年4月28日—1994年6月30日 新生黨

第81任 村山富市 1994年6月30日—1996年1月11日 日本社會黨

第82任 橋本龍太郎 1996年1月11日—1996年11月7日 自由民主黨

第83任 橋本龍太郎 1996年11月7日 1998年7月30日 自由民主黨（第2次擔任首相）

第84任 小淵惠三 1998年7月30日—2000年4月5日 自由民主黨（在任中中風；辭任后去世）

第85任 森喜朗 2000年4月5日—2000年7月4日 自由民主黨

第86任 森喜朗 2000年7月4日—2001年4月26日 自由民主黨（第2次擔任首相）

第87任 小泉純一郎 2001年4月26日—2003年11月19日 自由民主黨

第88任 小泉純一郎 2003年11月19日—2005年9月21日 自由民主黨（第2次擔任首相）

第89任 小泉純一郎 2005年9月21日—2006年9月26日 自由民主黨（第3次擔任首相）

第90任 安倍晉三 2006年9月26日—2007年9月25日 自由民主黨

第91任 福田康夫 2007年9月25日—2008年9月1日 自由民主黨

第92任 麻生太郎 2008年9月24日—2009年9月16日 自由民主黨

第93任 鳩山由紀夫 2009年9月16日—2010年6月2日 民主黨

第94任 菅直人 2010年6月8日—2011年8月26日 民主黨

第95任 野田佳彥 2011年9月2日—2012年12月26日 民主黨

第96任 安倍晉三 2012年12月26日 自由民主黨（第2次擔任首相）