維護(hù)外空和平安全任重而道遠(yuǎn)

導(dǎo)語：外層空間是人類的共同財(cái)富，外空安全關(guān)涉各國(guó)和平、發(fā)展和繁榮。隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，外空在我們生活中發(fā)揮的作用也與日俱增。

當(dāng)今，外空正被賦予日益重要的軍事和戰(zhàn)略價(jià)值。冷戰(zhàn)后的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，使“占領(lǐng)外空戰(zhàn)略制高點(diǎn)”不再有羈絆。科技的迅猛發(fā)展也為外空向“作戰(zhàn)平臺(tái)”發(fā)展提供了物質(zhì)條件。目前，相關(guān)作戰(zhàn)理論和構(gòu)想、外空武器研發(fā)正在推進(jìn)，給防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽注入新的緊迫性。

在外空部署武器會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的消極后果，包括將打破戰(zhàn)略平衡穩(wěn)定、破壞國(guó)際和平安全、損害現(xiàn)有軍控條約，還可能引發(fā)新的軍備競(jìng)賽，嚴(yán)重威脅各國(guó)外空資產(chǎn)安全，對(duì)地球生物圈也會(huì)造成危害等等。

目前，有關(guān)外層空間活動(dòng)的法律規(guī)定主要包含在聯(lián)合國(guó)通過的五項(xiàng)關(guān)于各國(guó)探索和利用外層空間所應(yīng)遵守的各項(xiàng)條約和聯(lián)大通過的有關(guān)決議中。分別是：《關(guān)于各國(guó)探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》、《營(yíng)救宇宙航行員、送回宇宙航行員和歸還發(fā)射到外層空間的物體的協(xié)定》、《空間物體造成損失的國(guó)際賠償責(zé)任公約》、《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》、《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》。

除了上述五個(gè)重要的國(guó)際條約和協(xié)定之外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)先后通過的1962年各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言 、1982年各國(guó)利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則 ，1986年關(guān)于從外層空間遙感地球的原則 ，以及1992年在外空使用核動(dòng)力能源的原則 ，也都分別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)遵照聯(lián)合國(guó)憲章的原則以和平方法解決在有關(guān)外層空間活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的爭(zhēng)端。

目前，國(guó)際上在外空安全領(lǐng)域主要有三大進(jìn)程并行推進(jìn)，包括日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議的防止外空軍備競(jìng)賽的談判（PAROS），聯(lián)合國(guó)“外空透明與建立信任措施”（TCBM）和歐盟的“外空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”（CoC）。

目前，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2010年的65/68號(hào)決議，聯(lián)合國(guó)組建政府專家組多次就太空透明與信任建設(shè)機(jī)制進(jìn)行磋商，并于2013年向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交報(bào)告。專家組考慮的太空TCBM，包括使用太空的基本原則、有關(guān)行為規(guī)則等，目的是為增加太空活動(dòng)透明的信息共享機(jī)制與行動(dòng)措施。中國(guó)認(rèn)為推進(jìn)TCBMs倡議不應(yīng)替代防止太空軍備競(jìng)賽的進(jìn)程，但“適當(dāng)、可行的外空TCBMs對(duì)維護(hù)外空安全具有積極意義”，可補(bǔ)充防止外空軍備競(jìng)賽的法律機(jī)制談判。

2008年底歐盟理事會(huì)通過了《外層空間活動(dòng)行為準(zhǔn)則》草案 ，其目的是通過新的最佳實(shí)踐來執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)際條約、原則和協(xié)議，并作為現(xiàn)有太空安全治理機(jī)制的補(bǔ)充。其主要內(nèi)容是建立“太空道路規(guī)則”，涵蓋太空碎片減緩與太空活動(dòng)通報(bào)等。歐盟對(duì)最初的草案進(jìn)行了修正，于2010年9月公布準(zhǔn)則修正版。 該準(zhǔn)則是一個(gè)不具備法律約束力的協(xié)議。

總體看，俄中外空條約草案是針對(duì)外空武器化的趨勢(shì)，意在通過條約方式彌補(bǔ)現(xiàn)行空間法律文書和相關(guān)機(jī)制缺陷和不足，以禁止在外空放置武器、對(duì)空間物體使用或者威脅使用武力。而TCBM和歐盟準(zhǔn)則則避開外空武器這一敏感問題，不追求現(xiàn)行法律上的突破，相對(duì)容易獲得國(guó)際社會(huì)支持。但由于無法律拘束力，未涉及防止外空武器化的問題，對(duì)于解決外空武器化問題的直接作用不強(qiáng)。

當(dāng)前，在國(guó)際安全領(lǐng)域，各方圍繞如何確保外空和平的方式上交鋒碰撞激烈。西方學(xué)者主要聚焦維護(hù)外空現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)外空碎片等外空發(fā)展問題，雖然也關(guān)注科技發(fā)展對(duì)外空軍事化帶來的影響，但不認(rèn)為當(dāng)前具有外空武器化的威脅和危險(xiǎn)。廣大發(fā)展中國(guó)家學(xué)者普遍關(guān)注外空武器化問題，認(rèn)為現(xiàn)有外空法律文件不足以防止日益突出的外空軍備競(jìng)賽危險(xiǎn)，外空武器化的威脅現(xiàn)實(shí)存在，亟需新的文件來彌補(bǔ)漏洞。

值得注意的是，核裁軍等國(guó)際軍控發(fā)展歷史表明，一種武器只有在被各國(guó)部署前加以禁止和限制才是行之有效的，否則一旦部署，甚至開始軍備競(jìng)賽，則將難以禁止。因此，在多邊主義原則下，各國(guó)加強(qiáng)溝通與合作，達(dá)成一個(gè)可以為國(guó)際社會(huì)普遍接受的國(guó)際太空行為規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)最終達(dá)成禁止太空武器化、禁止太空武器軍備競(jìng)賽的條約，將成為未來一條現(xiàn)實(shí)而有效的路徑。