全球都反腐，誰真誰假？

2012年歲末，多個(gè)國家開始加大反腐敗的力度，這雖是偶然的巧合，但也稱得上大勢所趨。

2012年11月，俄羅斯國防部長謝爾久科夫因腐敗被免職，前農(nóng)業(yè)部長斯克倫尼克也身陷腐敗丑聞，短時(shí)間內(nèi)俄多名高官被捕；與此同時(shí)，柬埔寨正開展反腐工作，有義務(wù)公開財(cái)產(chǎn)的三萬多名官員1月將第二次公布財(cái)產(chǎn)，政府還準(zhǔn)備制定新的《反腐敗法》、組建新的反腐機(jī)構(gòu)；越南則將反腐“貫徹到死”，頒布政令限制官員葬禮使用花圈的數(shù)量；遙遠(yuǎn)的巴西也舉起了反腐旗幟：在一起重大貪腐案件中，前總統(tǒng)府民事辦公廳主任迪爾塞烏、執(zhí)政黨勞工黨前主席熱諾伊諾分別獲刑，被媒體稱之為“世紀(jì)審判”。

貪污腐敗現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)都長期持久地存在，一些國家在同一時(shí)期向腐敗官員施以重拳可以算作偶然現(xiàn)象。值得注意的是，在“反腐風(fēng)暴”席卷各地之時(shí)，總部位于德國柏林的“透明國際”組織（Transparency　International）于12月5日公布了“2012全球清廉指數(shù)”。今年的榜單共涉及176個(gè)國家和地區(qū)，其中2/3的國家都存在著嚴(yán)重的貪腐問題?！皬闹袞|到亞洲再到歐洲，大多數(shù)公民大戰(zhàn)腐敗官僚的國家和地區(qū)，排名都出現(xiàn)了停滯甚至下滑。”

“透明國際”組織主席拉貝勒總結(jié)說，2012年的榜單顯示出全球的貪污狀況非常嚴(yán)重，榜單上2/3的國家和地區(qū)得分不足50，“這意味著那些國家與地區(qū)的貧窮家庭必須靠賄賂才能看醫(yī)生或喝上干凈的水?！?/p>

腐敗威脅普京執(zhí)政

“透明國際”組織成立于1933年，從1995年開始，該組織每年都會(huì)基于對商務(wù)人士的調(diào)查公布“清廉指數(shù)”。由于依靠第三方調(diào)查，且由于每年都使用不同的采樣方法，數(shù)據(jù)也會(huì)有所誤差，因此難以完全依靠“清廉指數(shù)”排名的上下波動(dòng)來判斷一國的腐敗狀況。但除了世界銀行的腐敗指數(shù)外，“清廉指數(shù)”是評判全球腐敗情況最常用的指標(biāo)之一，仍對了解一國大致的腐敗情況有參考價(jià)值。

在2012年的排名中，新西蘭、丹麥和芬蘭在176個(gè)國家和地區(qū)中并列第一，索馬里和阿富汗并列倒數(shù)第一；美國排名19、德國13、日本17，中國香港位列第14。又一次掀起“反腐風(fēng)暴”的俄羅斯今年排名133位，位列高腐敗國家行列，甚至不如非洲的塞拉利昂和尼日爾。

腐敗是俄羅斯長久無法治愈的頑疾，似乎已成為一種必須接受的“俄羅斯文化”。俄調(diào)查委員會(huì)2012年底公布的反腐報(bào)告顯示，該委員會(huì)今年共偵辦了2萬多起涉及腐敗犯罪的刑事案件，比去年多出近7000起，數(shù)字表明俄羅斯的腐敗現(xiàn)象并未得到有效遏制。

面對著根深蒂固的腐敗難題，俄羅斯多年來推出了不少打擊舉措和法案：2008年12月，政府出臺(tái)《反腐敗法》，規(guī)定國家公務(wù)員及其配偶、子女必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交收入財(cái)產(chǎn)信息；2010年4月，梅德韋杰夫下令公布官員的納稅清單；2012年3月，梅德韋杰夫又頒布了新的反腐法案，但這些都收效不大。

嚴(yán)重的腐敗威脅著俄羅斯的國家利益以及統(tǒng)治者的地位。2011年冬天，中產(chǎn)階級走上街頭、高喊“普京滾蛋”，因?yàn)闄?quán)力體系的嚴(yán)重腐敗，2012年1月至8月普京的支持率從44%跌至37%。

2012年11月起，俄羅斯掀起了一股勝于以往的“反腐風(fēng)暴”。在這場風(fēng)暴中，先是前國防部長謝爾久科夫因涉嫌腐敗被解職，到了月末，農(nóng)業(yè)部長斯克倫尼克被推上了丑聞的風(fēng)口浪尖。這位前部長現(xiàn)在已經(jīng)定居法國，堅(jiān)稱在工作期間并沒有侵吞公款，其法國的房產(chǎn)是“合法購買的”。但俄媒體不依不饒，揪出了她的哥哥依靠她獲得官職等證據(jù)。

俄羅斯此次反腐從規(guī)模和影響來看，算是比較大的一次。俄羅斯問題專家、《世界博覽》特約撰稿人方亮認(rèn)為，普京發(fā)起的這次反腐行動(dòng)本質(zhì)上是一次政治運(yùn)動(dòng)，目的是挽救其支持率——得益于這場反腐敗運(yùn)動(dòng)，自從謝爾久科夫被解職以來，普京的形象已經(jīng)得到提升。全俄輿論調(diào)查中心的數(shù)據(jù)顯示，11月上旬普京的支持率已經(jīng)回升到45%至50%。

俄羅斯禁止官員擁有海外資產(chǎn)

反腐絕非開除幾個(gè)問題高官這般簡單。俄羅斯政府也在不斷推出打擊腐敗的措施，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)便是重要手段之一。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是打擊腐敗的有效途徑，也是聯(lián)合國和世界銀行大力推崇的反腐措施。世界銀行和哈佛大學(xué)做過一項(xiàng)聯(lián)合研究，對財(cái)產(chǎn)申報(bào)和各國腐敗程度的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了分析，結(jié)論是“財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)是政府問責(zé)制度的重要組成部分”。

2008年，俄羅斯通過了《反腐敗法》，其中最重要的一條便是自2010年起，公職人員及其家庭成員需申報(bào)收入、房產(chǎn)和銀行存款。這些信息要在政府部門的網(wǎng)站上公布，并在媒體上公開。這項(xiàng)制度已實(shí)施近三年。

近期，俄羅斯的官員面臨著更嚴(yán)格的審查——2012年12月5日，普京批準(zhǔn)了新的反腐法律《審查公務(wù)員消費(fèi)占收入比例法》，該法案要求公務(wù)員對高消費(fèi)進(jìn)行申報(bào)?！罢堉С侄砹_斯通過法律限制政治家和公務(wù)員在國外存款、股票等。你們可能不會(huì)喜歡：對象包括總統(tǒng)、總理、部長和他們的親戚，還應(yīng)該包括聯(lián)邦委員會(huì)和杜馬議員。”12日，普京在國會(huì)做年度述職報(bào)告時(shí)，特別提醒在座官員注意這部公務(wù)員消費(fèi)申報(bào)法律。

反普京大游行后，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫向國會(huì)年度述職時(shí)提到了限制公務(wù)員消費(fèi)的必要性，他還表態(tài)稱約有1/10的公務(wù)員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)作假。新公布的公務(wù)員消費(fèi)申報(bào)新法，就是為了配合俄羅斯現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

該法律規(guī)定，公務(wù)人員要申報(bào)超過最近三年直系家庭收入總和的一次性消費(fèi)（或投資），并說明資金來源。如果無法證明資金的合法來源，法院可以判決沒收投資財(cái)產(chǎn)；如果公務(wù)員隱瞞消費(fèi)、不進(jìn)行申報(bào)，可以將其開除公職。需要的申報(bào)內(nèi)容包括購買土地或其它不動(dòng)產(chǎn)、交通工具、證券和股票的金額超過購買者近三年家庭收入的交易，申報(bào)的消費(fèi)資金合法來源將在政府網(wǎng)站上公開，受約束的對象包括政府公務(wù)員、中央銀行董事會(huì)董事、總統(tǒng)辦公室職員等。

2012年12月21日，俄羅斯國家杜馬再度通過法案，禁止各級公務(wù)員、軍人及其配偶和未成年子女在境外的銀行擁有或開設(shè)賬戶，禁止其在國外擁有或購置不動(dòng)產(chǎn)，禁止購買或持有外國公司的有價(jià)證券。違反規(guī)定者將被課以500萬～1000萬盧布的罰款，或被判處5年以下有期徒刑，并在最多3年之內(nèi)不得擔(dān)任公職。

國家杜馬制憲和國家建設(shè)委員會(huì)第一副主席維亞雷薩科夫說：“如果想買股票，就在俄羅斯買；如果想存錢，就把錢存在俄境內(nèi)。不允許一條腿在俄羅斯，另一條腿在國外?！?/p>

發(fā)動(dòng)這場“反腐風(fēng)暴”的普京也公開強(qiáng)調(diào)，近來展開的反腐斗爭“不是搞運(yùn)動(dòng)，而是一項(xiàng)長期政策”：“我們的目標(biāo)是鏟除腐敗。俄羅斯的反腐斗爭不僅在政府最高層繼續(xù)進(jìn)行，也將在社會(huì)領(lǐng)域貫徹下去，例如教育和醫(yī)療領(lǐng)域?！?/p>

巴西不再豁免高官

另一個(gè)“金磚國家”巴西在“清廉指數(shù)”名單上名列第69位，比2011年提高了4個(gè)名次，相比2010年的第78位則提升了9位。這樣的變化與巴西政府一系列的反腐行動(dòng)不無關(guān)系。首位女總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫2011年1月就職以來，采取了多種措施懲治腐敗，如制定反洗錢法案、禁止有犯罪記錄的候選人競選政府職位、出臺(tái)新“自由信息法案”等。

其中最引人矚目的是該國迄今為止最大的腐敗案“月費(fèi)案”的宣判。8年前，一名國會(huì)議員揭發(fā)稱勞工黨政府向他行賄，以幫助政府法案在議會(huì)中通過。隨后進(jìn)行的調(diào)查使一個(gè)數(shù)額巨大、涉案人眾多的腐敗大案逐漸浮出水面。

巴西最高法院于2007年受理此案，但直到5年多后才開庭審理。共有38名涉案人員受審，其中包括前內(nèi)閣部長、執(zhí)政黨高官、國會(huì)議員、銀行家、企業(yè)家等，罪名有腐敗、挪用公款、洗錢和濫用公共基金等。

2012年8月“月費(fèi)案”開庭后，巴西人并未給予過多希望。在巴西，法律對精英階層的保護(hù)和偏袒是貪腐盛行的原因之一。巴西媒體稱，政治領(lǐng)域一直被貼著“司法豁免”的標(biāo)簽，已形成了一種“潛規(guī)則”，哪怕官員涉嫌腐敗，只要辭職便相安無事。而出任議員或部長的政客往往曾在總統(tǒng)選舉中立下過功勞，如果反腐動(dòng)作太大，便會(huì)得罪盟友。

在政治利益糾纏不清時(shí)，獨(dú)立的司法系統(tǒng)可以為打擊和預(yù)防腐敗做出貢獻(xiàn)。

11月12日晚，巴西最高法院審判庭就“月費(fèi)案”進(jìn)行部分宣判。曾經(jīng)聲名顯赫曾的前總統(tǒng)府民事辦公廳主任迪爾塞烏、執(zhí)政黨勞工黨前主席熱諾伊諾和瓦萊里奧站在了被告席上，當(dāng)聽到被判處10年、8年和6年不等的有期徒刑后，他們的面色變得蒼白。在沒有死刑、最高刑罰為25年監(jiān)禁的巴西，這樣的裁決算得上相當(dāng)嚴(yán)厲。

通過此案，司法部門在巴西的威信大大提高，同時(shí)，政府在審理過程中沒有進(jìn)行干預(yù)，反而是總統(tǒng)提名以量刑嚴(yán)厲著稱的黑人大法官巴爾博薩擔(dān)任新一屆最高法院院長。宣判次日，巴西媒體高呼“‘世紀(jì)審判’實(shí)至名歸”、“終于看到了腐敗高官被定罪”，贊揚(yáng)“高官不再有豁免權(quán)”、“司法反腐為巴西燃起了希望之燈”。

《時(shí)代》周刊也對巴西近年來的反腐力度和效果予以肯定：巴西和墨西哥這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的美洲大國在反腐問題上的巨大差異將決定兩國的前途——前者的排名是第69位，后者則排在105位。近年來，這份清廉榜單最明顯的變化之一，就是拉丁美洲國家開始努力擺脫其“歷史悠久”的貪腐橫行的形象。2012年，超過半數(shù)的拉美國家排在了名單的前半部分，其中智利和烏拉圭并列第20位，緊隨美國之后。

文章認(rèn)為，在本世紀(jì)初，巴西官僚機(jī)構(gòu)的貪腐嚴(yán)重程度全球皆知，十年后，該國對貪污的打擊力度順應(yīng)了國際社會(huì)的潮流趨勢，而墨西哥則不然，似乎還不愿承認(rèn)本國根深蒂固的貪污腐敗，世界銀行估計(jì)，腐敗涉及的資金占據(jù)了該國至少9%的GDP。

“拉丁美洲有無數(shù)承諾打擊腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人，而他們需要的是真正有所行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>

抽文：新西蘭、丹麥和芬蘭并列2012全球“清廉指數(shù)”第一位，在去年的排名中新西蘭第一，丹麥、芬蘭并列第二。其中，新西蘭已經(jīng)連續(xù)7年蟬聯(lián)了第一?！巴该鲊H”將這3個(gè)“最干凈”國家的成功歸因于“政府的政治意愿”、“立法機(jī)制對公務(wù)員的強(qiáng)力約束”和“公眾行為對規(guī)則的重視”。英國《獨(dú)立報(bào)》則認(rèn)為，廣泛細(xì)致的規(guī)范、透明的公開制度、強(qiáng)大的輿論監(jiān)督、高度法制化的控權(quán)制度和良好的廉政文化，是優(yōu)秀國家共同的反腐經(jīng)驗(yàn)。

插排：他們也在反腐

柬埔寨：上交財(cái)產(chǎn)申報(bào)的秘密信封

柬埔寨國家反腐機(jī)構(gòu)和“透明國際”組織9日聯(lián)合舉辦“國際反腐敗日”宣傳活動(dòng)。當(dāng)日，國家反腐敗機(jī)構(gòu)主席翁仁典呼吁，柬埔寨社會(huì)各界共同參與反腐反貪，維護(hù)社會(huì)廉潔、公正發(fā)展。他還表示，明年起柬埔寨政府官員將率先申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱，柬埔寨37個(gè)單位近3萬名公務(wù)員必須在2013年1月1日至1月31日期間，向國家反腐機(jī)構(gòu)上交裝有個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單的密封信封。清單不對柬埔寨人公開，只在某位官員受到舉報(bào)并接受調(diào)查時(shí)，才能由國家反腐機(jī)構(gòu)主席打開信封。

腐敗已被柬埔寨視為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立民主、穩(wěn)定國家的絆腳石。2012年，柬埔寨在全球176個(gè)國家和地區(qū)的“清廉指數(shù)”名單中排名第157位。柬埔寨國務(wù)部長兼商業(yè)部長占蒲拉西在華盛頓參加美國-東盟商業(yè)理事會(huì)會(huì)議時(shí)對美國媒體稱，柬將制定新的《反腐敗法》以及在該法案下組建新的反腐機(jī)構(gòu)。

越南：官員婚喪嫁娶都要管

越南政府在2012年年末頒布政令，限制官員葬禮使用花圈數(shù)量，并禁止公務(wù)員為祭奠先人焚燒冥幣或紙制仿制奢侈品，政令要求“葬禮必須莊重、文明和節(jié)約，符合國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況?！笨偫砣顣x勇于12月17日簽署這項(xiàng)命令，“我們必須限制并最終消除這些落后、浪費(fèi)的風(fēng)俗。”

這項(xiàng)禁令適用的對象是政黨領(lǐng)導(dǎo)人、公務(wù)員、國企雇員和領(lǐng)取國家報(bào)酬的所有人員。規(guī)定要求官員葬禮按照死者級別，花圈數(shù)量限制在5個(gè)至30個(gè)之間，并禁止政府雇員在葬禮上使用玻璃蓋棺木。據(jù)悉，豪華葬禮在越南十分盛行。一些官員則質(zhì)疑設(shè)定新規(guī)則能否真正落實(shí)。

此前，在2012年10月，河內(nèi)市政府曾頒布法規(guī)，禁止執(zhí)政黨共產(chǎn)黨成員舉辦奢華婚禮，以免招致民怨。新規(guī)內(nèi)容還包括黨員的婚禮慶典邀請的賓客總?cè)藬?shù)不得超過600人、婚宴場地應(yīng)避免五星級大飯店等奢華場所。

越南近來加大反腐力度，先后通過了官員公開財(cái)產(chǎn)以及高官接受國會(huì)信任投票的法案。2013年5月，包括總理、國家主席在內(nèi)的49名高官將成為首批接受國會(huì)信任投票的官員。越南國會(huì)代表由選民直接投票產(chǎn)生，屆時(shí)500名國會(huì)代表將對官員分別作出“非常信任”、“信任”和“信任度低”的投票。