三中全會的五大亮點與三大關(guān)系

十八屆三中全會閉幕，媒體紛紛解讀。此次全會，新意不少，筆者以為，其最為突出者，有五大亮點，而要將全會精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好，須注意把握和處理好三大關(guān)系。

亮點1

提出“全面深化改革”總體目標(biāo)

此次全會主題為“全面深化改革”。會全通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。“全面深化”的提法，在十一屆三中全會以來，從未有過。

全面，而非局部，預(yù)示著改革將橫向鋪開，不再留下死角。發(fā)展和改革是一項系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域之間有著千絲萬縷聯(lián)系，既相互制約，亦相互促進。在某一特定時期，單一領(lǐng)域的改革或可立見成效，但為長遠(yuǎn)計，各個關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的整體推進、全面改革，方能達(dá)到最佳效果。

深化，而非淺進，預(yù)示著改革將縱深推進，不再遇難輒止。改革是一個漸進過程，剛開始，一般總是選擇“應(yīng)改”且“好改”的領(lǐng)域下手，剩下有些難啃的“骨頭”，不妨向后擱置。正因此，改革越是向前推進，越容易形成經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，而所面臨的利益博弈，也會越來越激烈。一味拖延，遲疑不決，只會喪失改革時機。也正因此，此番改革，可謂背水一戰(zhàn)，不留退路。

全面深化，強調(diào)了改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。說明十八大后開啟的新一輪改革，已不再是單兵突進，也不再是倚輕倚重，而是在中國經(jīng)濟、政治、社會、文化等幾乎所有關(guān)鍵領(lǐng)域的全面縱深展開。

亮點2

成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”

三中全會召開之前，坊間即有議論和揣測，既然要全面推進改革，需不需要設(shè)立一個統(tǒng)領(lǐng)改革諸多事項、類似過去體改委那樣的專門機構(gòu)？

會議公報給了人們預(yù)期外的驚喜，不但成立專門機構(gòu)，而且是級別非常高、超越國務(wù)院一般部門的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”！

公報明確指出，改革領(lǐng)導(dǎo)小組具有四項職能，即，總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

作為級別如此之高的中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是題中應(yīng)有之義，而“整體推進、督促落實”則進一步將其職能由“搞設(shè)計”拓展到了“抓落實”，這樣一種創(chuàng)新設(shè)計，在過去也是從未有過的。

成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，再一次表明本屆黨中央全力推進各項改革的決心和信心，也表明此番改革更加注重頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變原來經(jīng)濟體制改革與其他改革脫節(jié)的局面，經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進。

亮點3

市場經(jīng)濟“形成制度體系”

自1993年黨的十四大提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”以來，二十年間，此一體制已經(jīng)在逐步推進中初具雛形，但是，何時才能形成相對完備的制度體系呢？

三中全會給出了明確時間表：2020年。

一年前召開的黨的十八大已明確提出，到2020年，“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”、“全面建成小康社會”這一經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

此次三中全會則明確要求，到2020年，“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”這一制度體系目標(biāo)。此一目標(biāo)，既與全面建成小康社會的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相呼應(yīng)，也與國務(wù)院今年3月末公布的政府職能轉(zhuǎn)變時間表相吻合。

由此也為人們給出了一個全新概念，小康社會既有經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，也有制度建設(shè)指標(biāo)，包括完善經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度、文化制度、生態(tài)制度等，只有二者結(jié)合，小康社會的基礎(chǔ)才更加扎實，更加牢靠。

可以想見，到2020年，小康社會與市場經(jīng)濟將雙雙攜手，齊頭并進，無疑，中國將實實在在登上一個新的臺階。

亮點4

發(fā)揮市場的“決定性作用”

三十五年來中國的改革實踐，從一定意義上說也是一場從“計劃經(jīng)濟”向著“市場經(jīng)濟”邁進的偉大變革。市場化的取向是明確還是弱化，是加快還是減緩，往往成為人們衡量這場變革是前進還是后退的一個標(biāo)尺。

讓廣大民眾欣慰也讓諸多學(xué)者驚喜的是，三中全會將中國改革的市場化取向又往前推進了一步，甚至是一大步，這就是公報所表述的：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”

我們知道，過去對此一向的提法是，市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”。此一提法，最先出現(xiàn)在黨的十四大報告中，后來十五大、十六大報告中均提到“進一步加強市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大報告也提出，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖只一詞之改，大有深意存焉，它既表明了新一屆黨中央堅定不移推進市場化改革的決心，也預(yù)示著在接下來的改革中，政府職能將進一步在轉(zhuǎn)變中提高服務(wù)功能，簡政放權(quán)將成為下一輪政府改革的主旋律。

亮點5

建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”

三中全會召開前，人們對“土地改革”議論頗多，也抱有較大預(yù)期。全會公報發(fā)表，5000字中并未提及“土地改革”，但是，公報提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，此一提法，字面表述雖不一樣，但實際也是“土地改革”的一部分，在觀念和體制上已有很大突破。

我國現(xiàn)行的土地制度，在城市是國有土地，農(nóng)村是集體所有制土地，二者處于相對隔絕的兩個市場，農(nóng)村土地不能進入市場直接交易。

正因此，地方政府往往以極低的價格從農(nóng)民手中獲得農(nóng)村建設(shè)用地，轉(zhuǎn)手后又用城市建設(shè)的市場價格售出。導(dǎo)致一些地方政府依賴土地財政，熱衷于“以地生財”、“以地套現(xiàn)”，使得農(nóng)民被動上樓，被城鎮(zhèn)化。

在現(xiàn)階段，廣大農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地。建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，將會改變農(nóng)村建設(shè)用地和城市不能公平同權(quán)問題。這一問題導(dǎo)致不少地方在農(nóng)村征地過程中損害農(nóng)民應(yīng)有的財產(chǎn)權(quán)利，這樣的不良傾向，已到了非改不可的地步。

建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”，其背后的含義十分明確，就是要改變集體土地先通過地方政府征地，然后進入市場的狀態(tài)。

接下來的改革，很可能就是農(nóng)村集體土地直接入市。這在短時間內(nèi)雖不會完全實現(xiàn)，但收縮政府征地范圍，最終將達(dá)到同地同權(quán)同價的目標(biāo)。

從全國來看，安徽已經(jīng)先行一步，在20個縣進行改革試點，預(yù)計在2016年前，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)改革基本完成，在此基礎(chǔ)上可能出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地改革的方案，以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，此項改革，很可能融入城鎮(zhèn)化改革進程之中。

細(xì)讀全會公報，亮點還有很多，如，首次提出設(shè)立國家安全委員會，首次提出深化軍隊體制編制調(diào)整改革，首次提出推進生態(tài)文明體制改革等，但筆者以為，就全面深化改革而言，上述五大亮點，最為突出，亦最值得寄予厚望。

把握和處理好三大關(guān)系

三中全會閉幕以后，各地即要轉(zhuǎn)入對于全會精神的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和落實，筆者以為，要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好，須注意把握和處理好三大關(guān)系。

其一，務(wù)虛與務(wù)實。

仔細(xì)閱讀十一屆三中全會以來歷次公報，你會發(fā)現(xiàn)一個耐人尋味的現(xiàn)象，即，全會公報和隨即公布的中央各項改革決定，在處理務(wù)虛和務(wù)實問題上，非常一致。公報和決議，均以務(wù)虛為主，主要提出大的方針戰(zhàn)略，指出總的改革走向。對于在此走向前提下具體的改革措施和辦法，一般并不涉及。

細(xì)心的讀者發(fā)現(xiàn)，此次三中全會公報中，同樣沒有提及戶籍改革等城鎮(zhèn)化相關(guān)的制度改革，也沒有就人們關(guān)心的房價和股市問題發(fā)表具體意見，這是因為，作為一次全會，其使命更多是務(wù)虛，提出宏觀原則，指出總的方向，而不會細(xì)微到出臺具體政策。此番公報明確提出“市場在資源分配中起決定性作用”，這就暗示，房價股市之類具體事情，且讓市場去解決吧。

其二，漸變與突變。

中國改革，多年來走的是一條漸進式改革之路。其基本方法是，凡是推出一項改革，大都有橫向和縱向兩方面考慮。

從橫向看，先不全面推開，只在一些條件相對成熟的地區(qū)進行試點，待試點總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)后，再將經(jīng)驗盡可能放大、推廣，而將教訓(xùn)盡可能減小、歸零。

從縱向看，剛開始，推進的速度不是太猛，進展不會太快，先從表層進入，層層深入、遞進，遇到難點和一時啃不下來的“硬 骨頭”，則先放一邊，另作它議。

如此“由點及面”、“由淺入深”、“摸著石頭過河”的漸進式改革，已被三十五年的改革實踐證明是明智的，也是富有成效的。

明乎此，我們在把握改革的節(jié)奏上，就應(yīng)該心中有數(shù)，注意把握度，既不要在橫向上鋪得太寬，十個指頭摁螞蟻，一時顧不過來，又不要在縱向上沖得太猛，一個心眼單兵突進，首尾難以兼顧。

其三，頂層與基層。

改革到底需不需要頂層設(shè)計？是從下而上還是自上而下？三中全會前曾引起一番爭論。

其實答案是明確的。任何改革，只要涉及全局性，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域，都必須是有項層設(shè)計的。至于頂層設(shè)計的思路從何而來？無一例外，又都是從基層實踐中來。

正因此，強調(diào)頂層設(shè)計，并不等于否定基層的改革實踐，而且，只有符合基層改革實踐、經(jīng)得起實踐檢驗的頂層設(shè)計，也才是真正有全面指導(dǎo)意義的設(shè)計。否則，看上去再完美、再符合邏輯和理論，這樣的頂層設(shè)計也是空中樓閣，中看而不中用。

同樣道理，當(dāng)中央有關(guān)改革的頂層設(shè)計出臺后，接下來必須做而且更加重要的即是要有基層實踐的配合與落實。

全面深化改革有總體目標(biāo)有了，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立了，下一步具體怎么走？如何全面，怎樣深化？最終還得以落實在基層為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

中國改革開放已經(jīng)走過三十五個年頭，一次又一次三中全會，一次次帶給人民希望、信心和力量。人們有理由好奇且滿懷感情地憧憬著，再過五年、十年，我們的祖國將是一番什么景像？