加強周邊是中國外交的戰略“再平衡”

10月24日至25日周邊外交工作座談會在北京召開，中央政治局常委悉數出席，會議規格極高。這是新中國成立以來召開的以“周邊外交”為主題的一次重要會議，為未來5到10年中國周邊外交“把脈”。

隨著中國日益崛起，中國與周邊國家關系發生了一些變化。最近幾年，中日、中菲關系都出現了一些波折，南海局勢波詭云譎。隨著美國實施亞太戰略“再平衡”，加強在中國周邊的存在，中國和平發展的國際環境有明顯惡化趨勢。面對變化的周邊環境，加強周邊是中國外交的戰略“再平衡”。

中國周邊國家多樣性、差異性突出，與中國國家主權、安全、發展利益聯系十分密切，良好的周邊外交對維護好、利用好中國發展的重要戰略機遇期意義重大。

要使周邊外交取得實效，筆者認為，需要把握好以下四個關鍵詞：

一是“共同發展”。中國要以更自信、更開放的姿態來推進與周邊國家的合作，把共同利益這個蛋糕做大做強，讓中國的快速發展惠及更多周邊國家。通過共同發展，使中國與周邊國家利益深度融合，相互依存加深。搭上中國經濟這班順風車，是周邊國家的重要機遇；中國也從共同發展中獲益。通過國家利益這一紐帶，把中國日益強大的經濟實力有效轉化為外交實力。

二是“互聯互通”。這包括交通設施為基礎的“硬件”聯通和人文情感為基礎的“軟件”聯通。

通過“絲綢之路經濟帶”、21世紀“海上絲綢之路”建設，中國與周邊國家間的交通更便捷，將為經濟合作及人文交流帶來極大的便利。

和歐美國家比起來，中國與部分周邊國家的人文往來嚴重滯后。地理上接近并不必然帶來情感上的親近，中國民眾尤其是很多年輕人對部分周邊國家顯得陌生。鞏固中國與周邊國家關系長遠發展的社會和民意基礎，要全方位擴大科教、旅游、地方合作，運用公共外交、民間外交等多種手段，使民眾間的關系親切起來。

通過“軟件”聯通，讓周邊國家充分感受到中國和平發展的決心，以及與他們真誠合作的愿望，培養相互之間的認同，增強中國發展道路的吸引力，提升中國“軟實力”。

三是“命運共同體”。在經濟金融全球化時代，隨著相互依存的加深，區域內國家的命運將更緊密聯系在一起。

一國若發生戰亂，不僅該國國內生靈涂炭，而且大量難民外逃對相鄰國家帶來巨大壓力。一些非傳統安全問題，諸如應對跨境販毒、打擊恐怖主義等，都需要相關國家的配合。

國際關系的歷史經驗表明，經濟相互依存的加深，會外溢到安全等領域，如歐盟、東盟發展所體現的。隨著經貿合作的擴大和互聯互通，相互認同進一步增強，減少相關國家“經濟上靠中國、安全上靠他國”的疑慮狀態，讓“命運共同體”意識在周邊國家落地深植，有望進一步深化安全合作。

四是“戰略統籌”。正確研判大勢、進行戰略統籌是外交政策有效發揮作用的前提，周邊外交需要統籌國內國際兩個大局。

以對日關系為例，目前日本國內右翼勢力抬頭，為實現修改和平憲法使日本成為“正常國家”的目標，日本領導人一方面尋求美國支持，另一方面靠打“中國牌”和“韓國牌”等來減少國內和平主義力量的牽制。

因此，對日政策要放在中—美—日三角，乃至全球視野中來加以統籌。相關外交政策要評估對日本民意的影響，一味的強硬政策是正中日右翼勢力的“下懷”，將助推日本實現“正常國家”目標。

同時，在右翼勢力的推動下，日本甚至可能在中期內成為“正常國家”。如何與一個“正常國家”的日本打交道，需要提前進行戰略應對。

周邊地區與中國的主權、安全和發展利益密切相關，可以預見，周邊外交的地位將日益上升。周邊關系將是中國能否和平發展的試金石。在“親、誠、惠、容”新理念的指引下，中國周邊外交有望取得新突破。

（作者系北京大學國際關系學院博士研究生）