全面深化改革 推動發(fā)展成果惠及全體人民

厲以寧、胡鞍鋼、周天勇等專家解讀十八屆三中全會公報

11月9日至12日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。隨后發(fā)布的十八屆三中全會公報（下稱“公報”）更讓全國人民看到了黨中央堅定改革的決心。

公報強調(diào)：全面深化改革將堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

公報指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

公報指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“政府做政府應(yīng)該做的，市場做市場可以做的。”讀完公報，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧教授發(fā)表了自己對此的看法。“總體上中央改革決心大，部署內(nèi)容很廣泛，不僅是經(jīng)濟體制改革，很全面。”國家行政學(xué)院教授時紅秀在談到這份公報時認為，此次公報里關(guān)于改革的新思路非常多。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、博士生導(dǎo)師趙振華表示，黨的十四大首次提出發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，黨的十四屆三中全會、黨的十五大均提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，十六屆三中全會進一步提出要更大限度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，及至十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，這充分表明中央改革的決心。

讓市場在資源配置中起決定性作用

公報指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，這其中的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。許多專家認為，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

厲以寧：我在公報中讀出最重要的訊息就是“政府和市場的關(guān)系”要處理好，因為處理得不好，就會影響以后的改革發(fā)展。

過去人們常說“小政府，大市場”，并且以為這是對政府和市場關(guān)系比較好的處理方式。這其實是不準確的，正確的說法應(yīng)該是“有效的政府、有效的市場”。有效的政府加上有效的市場，這就是中國政府與市場的關(guān)系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情，這樣就行了。

過去談效率，只談到生產(chǎn)效率，而現(xiàn)在更應(yīng)該重視資源配置效率。資源配置效率提高在經(jīng)濟學(xué)里引起了兩個變化。第一個變化就是將企業(yè)中搞組織工作和行政管理工作的人員都列為生產(chǎn)人員，這些人能夠?qū)⑽镔Y資源和人力資源更好地組合在一起，產(chǎn)生更多的效率，這些人都是效率的提供者。

第二個變化就是企業(yè)并購重要性提升，這樣企業(yè)就會更為重視資產(chǎn)重組的作用、籌資的作用以及證券市場的作用。資源有限的要歸政府管，個人收入分配無論是二次分配還是一次分配都要歸政府，一般資源配置和涉及消費者自主消費的以及利率則歸于市場。

張立群：市場如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移 地管好、管出水平。這次公報在這些方面都做了全面的部署。

公報Kckj45YZHinhGQ3GC3rU7g==在加快完善現(xiàn)代市場體系的后面，特別強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。其實這兩個方面都是支持這個市場更好地發(fā)揮作用的最重要的保證。所以圍繞著政府和市場的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，這個工作做好，把政府對市場的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

增強公有制經(jīng)濟的活力

公報提出：必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

周天勇：這次公報有所突破的，一個是對國有經(jīng)濟提出一個“活力”，這個以前是沒有的。國有企業(yè)效率比較低，“活力”不足，活力控制了影響力。第二是這次提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，從國外以及我國情況來看，許多創(chuàng)新是民營企業(yè)進行的，包括技術(shù)研發(fā)，所以要調(diào)動這些活力和創(chuàng)造力。

張立群：十八屆三中全會明確了社會主義市場經(jīng)濟體制這一基本經(jīng)濟制度的特點，就是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展。一個方面是要堅定不移地發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。另一方面，也要堅定不移地支持各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，實際上強調(diào)的是共同發(fā)展。

在這個發(fā)展當(dāng)中各自發(fā)揮自己不同的作用，特別是在這個里面要不斷明確產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)制度保護，促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

胡鞍鋼：黨中央的十四大、十五大、十六大、十七大以及十八大，都提出了要建立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟綜合發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這是中國經(jīng)濟的一個創(chuàng)新點。在這次全會中，它被界定為，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。從這個意義上來看，就是對這樣的一個創(chuàng)新的制度給予首肯，而且我們還會進一步推動。

厲以寧：民營企業(yè)和國有企業(yè)一定要共贏，小微企業(yè)是解決就業(yè)的最佳途徑。如果城市沒有小微企業(yè)，沒有民營企業(yè)，這個城市只能是鬼城。但是民營企業(yè)當(dāng)前需要轉(zhuǎn)型，要有產(chǎn)權(quán)意識。

對于國有企業(yè)的監(jiān)管，國資委不要管具體的企業(yè)，要主抓國有資本的配置，可以成立國有資本投資公司，對于有短缺的行業(yè)、新興的行業(yè)就可以多增加投入，產(chǎn)能過剩的行業(yè)就應(yīng)該退出。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自主經(jīng)營的國有企業(yè)。

建立現(xiàn)代財政制度

公報提出：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

曹紅輝：公報里有兩個概念第一次提出：國家治理和科學(xué)的財稅體制。前者是政治學(xué)中的概念，第一次被寫進中共中央全會公報；而后者則闡明了財稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能，指明了財稅體制改革的目標。

接下來的完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率這一串說法其實涵蓋了非常豐富的內(nèi)容，包括正在制定的《預(yù)算法》，央地之間的事權(quán)和財政支出責(zé)任的劃分以及未來的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅、消費稅等等。

劉劍文：此次全會將財稅問題單獨放在一段，將財稅問題擺在了非常重要的位置，超出了過去歷屆全會。

從中可以看出幾個新思路：其一，在財政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個新提法。其二，公報提到了要建立科學(xué)的財稅體制。其三，提到了建立現(xiàn)代財政制度，權(quán)力和責(zé)任要進行明確，并要有法制保障。其四，全會講到要做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。當(dāng)前不少事權(quán)集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。但同時卻沒有相匹配的財權(quán)，一些基層政府甚至絕大多數(shù)財力都是靠轉(zhuǎn)移支付。為此，現(xiàn)在就要厘清事權(quán)和財權(quán)，做到有事做就有錢來保障。

讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果

公報提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

張立群：公報在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題方面作出了全面的安排和部署，推進城鄉(xiāng)一體化，包括對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很多制度性的安排，也包括對健康推進城鎮(zhèn)化方面的制度安排。這些方面的安排結(jié)合起來，形成一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，必將會使我們國家整個城鎮(zhèn)化的進展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展更緊密地統(tǒng)一起來。而且會使我們新型城鎮(zhèn)化更加健康，更加高質(zhì)量、高水平地發(fā)展。？？？？

曹紅輝：值得注意的是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”提法。這表明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將不再局限于農(nóng)村，而是跟城市市場并軌，相比過去將更具有可操作性。值得注意的是，這里單獨提出了“建設(shè)用地”，接下來更多農(nóng)村建設(shè)用地參與到城市建設(shè)用地的供給，促使城市房地產(chǎn)市場進行調(diào)整，降低土地和房屋成本。

胡鞍鋼：現(xiàn)在農(nóng)民工異地居住或者說異地務(wù)工的人員越來越多了，他們怎么樣去分享中國改革開放的成果？特別是在城市，我們稱之為基本公共服務(wù)均等化。從現(xiàn)在來看，不僅是城鄉(xiāng)之間，包括地區(qū)之間，怎么樣實現(xiàn)分享這個成果，這個成果不僅是物質(zhì)成果，最重要的是制度成果。怎么樣逐漸不斷地破解中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公報中都給出了非常重要的信息。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)

公報提出：適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

周天勇：適應(yīng)全球化新的經(jīng)濟形勢，這次提出對外要有一個更加開放的體系，比如說放寬投入準入，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放這一系列的措施。從現(xiàn)在看，促進更高層次的開放，既要引進來，又要走出去，我們要有我們的跨國公司，我們有實力的企業(yè)要走出去，同時也要擴大我們的對外直接投資。第二個就是要建立一個新的國際貿(mào)易秩序，新的秩序就是我們自己的自貿(mào)區(qū)，也就是單邊自由貿(mào)易區(qū)、雙邊自由貿(mào)易區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)體制進一步擴大未來的出口產(chǎn)品升級，形成中國和世界的產(chǎn)業(yè)分工，更多地在全球化中得到我們的利益。

曹紅輝：另一個首次出現(xiàn)的提法是“對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合”，相比過去強調(diào)“走出去”、不重視“引進來”的導(dǎo)向，更加重視公平競爭和資源自由流動。加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的說法，表明未來國內(nèi)企業(yè)不僅要參與國際市場，還要爭取引領(lǐng)規(guī)則，不僅僅依賴比較優(yōu)勢，這就包括產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步等一系列內(nèi)涵，還意味著要積極參與國際經(jīng)濟治理，爭取掌握定價的話語權(quán)。

（本文部分專家觀點摘自《人民日報》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)）