資源型城市七臺河的轉(zhuǎn)型之路

七臺河市位于黑龍江省東部，煤炭資源豐富，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)焦煤而聞名全國，是全國三大保護性開采煤田之一。經(jīng)過50多年的開發(fā)和建設(shè)，七臺河累計為國家貢獻煤炭6億多噸。

曾經(jīng)，與國內(nèi)許多資源型城市一樣，七臺河以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)非常突出，煤及煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)占全市GDP總量的50%以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%、稅收的70%、就業(yè)人口的60%。如今，七臺河可開采的煤炭資源明顯減少，2009年，國務(wù)院確定七臺河市為第二批國家資源枯竭型城市，“煤城”七臺河可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)極為緊迫。

面對這一嚴峻的課題，七臺河市提出了“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發(fā)展理念，經(jīng)過近幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如今，七臺河工業(yè)經(jīng)濟中非煤產(chǎn)業(yè)比重已由2007年的39%升至2012年的44.0%，食品、家具、建材、機械、新材料等非煤產(chǎn)業(yè)的支柱地位日益增強。

城市轉(zhuǎn)型 迫在眉睫的任務(wù)

10月18日，記者驅(qū)車行駛在寬闊的依七（依蘭—七臺河）高速公路上，“七臺河：國家循環(huán)經(jīng)濟試點市”、“國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市”、“國家城市礦產(chǎn)示范基地”、“國家園林城市”、“黑龍江東部煤電化基地”……一張張巨幅宣傳牌映入眼簾。

采訪約在七臺河市長韓立華的辦公室里進行，面對資源型城市經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型升級的問題，韓立華開門見山：“轉(zhuǎn)型最重要的是政府職能和思想認識的轉(zhuǎn)變，其根本是擺脫對資源的固守和依賴，核心是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一問題，在措施上要敢于放大、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)思路，為城市轉(zhuǎn)型搭建有力載體。”

韓立華用“一煤獨大”來形容七臺河。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，七臺河因煤而興，是一座典型的以煤炭經(jīng)濟為主的資源型城市，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)焦煤著名全國，以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)主導了全市經(jīng)濟的發(fā)展，目前全市焦炭產(chǎn)能達到1000萬噸、甲醇產(chǎn)能40萬噸、焦油加工產(chǎn)能60萬噸、粗苯加工產(chǎn)能10萬噸，煤化工產(chǎn)品達20余種，是黑龍江省煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條最長、規(guī)模最大、產(chǎn)品最多、效益最好的地市。但是由于幾十年的大面積開采，資源儲量日益匱乏，已被國家列為資源枯竭城市。近年來，受國內(nèi)煤焦市場需求持續(xù)萎縮、產(chǎn)品價格持續(xù)下滑影響，以煤、焦為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展遇到前所未有的困難，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的矛盾日益突出，資源型城市轉(zhuǎn)型已成為擺在政府面前迫在眉睫的任務(wù)。

韓立華表示，煤炭資源雖然瀕臨枯竭，但是城市的人力資源、精神資源、自然資源以及社會資源卻仍然具有巨大的潛在能量，只有充分利用這些資源優(yōu)勢，才能在城市轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮新生主導力量，“一煤獨大”的格局才會變成“多業(yè)并舉、百業(yè)俱興”的良好局面。

新型煤化工 把煤“吃干榨凈”

資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是個世界性的難題，七臺河正在面臨這一挑戰(zhàn)。

“資源枯竭型城市特點鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著資源的枯竭，資源產(chǎn)業(yè)開始萎縮，產(chǎn)業(yè)效益開始下降，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，經(jīng)濟總量不足，地方財力越來越薄弱。七臺河正是這種情況。”韓立華說。

“既然城市緣煤而生，就要認真分析煤、研究煤，讓原煤轉(zhuǎn)身，不能再以量取勝，要做好深加工、精加工這篇文章，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為市場優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，進而形成有特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。”這是韓立華對新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，力圖以此跳出產(chǎn)業(yè)衰退怪圈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型贏得機遇。

走進七臺河寶泰隆煤化工股份有限公司的展室，針狀焦、甲醇、精苯、蒽醌、咔唑、硫氨、精制洗油、矸石多孔磚等產(chǎn)品整齊的排列著，讓人很難想象這些產(chǎn)品和原煤究竟有什么關(guān)系。

面對記者的疑惑，該公司事業(yè)部經(jīng)理馬慶介紹說，“這些都是煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)品，我們就是要把煤‘吃干榨凈’，讓原煤資源的利用率實現(xiàn)最大化。”

“為提高有限資源的科學利用水平，打通煤化工產(chǎn)業(yè)向精深細下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，市委市政府積極構(gòu)建以醇、酸、烴、醚、脂及下游產(chǎn)品和炭質(zhì)材料、清潔燃油等產(chǎn)品為主的多元煤化工產(chǎn)業(yè)體系，探索煤化工與石油化工結(jié)合新途徑。”七臺河市政府副秘書長陳志告訴《中國經(jīng)濟周刊》，七臺河市積極推進主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在煤炭資源一次轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，重點以新興煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為集聚平臺，整合資源，發(fā)展以焦油、煤氣、苯和焦炭為原料源頭的四大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭打造全國煤化工產(chǎn)業(yè)核心基地。

目前，七臺河寶泰隆30萬噸煤焦油深加工及5萬噸針狀焦項目、隆鵬10萬噸焦爐煤氣制甲醇項目、龍盛達30萬噸煤焦油深加工項目已在原煤產(chǎn)業(yè)延伸項目上占據(jù)鰲首龍頭，寶泰隆30萬噸甲醇制芳烴項目、龍盛達15萬噸筑路瀝青項目等正在積極籌建之中。

專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園 助力城市轉(zhuǎn)型

在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，包括新興木制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和七臺河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內(nèi)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為七臺河經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

“城市雖緣煤而生，但絕不能固守煤、依賴煤，要以煤為基，安全發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，充分利用各方面有利資源，打造富有特色的產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭實力，逐步形成新的非煤支柱產(chǎn)業(yè)集群。”韓立華說，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是七臺河經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，首先要構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)體系，而產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐。

在七臺河新興木制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，雙葉家具相關(guān)負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，雙葉家具是國內(nèi)實木家具制造業(yè)排名前5名的企業(yè)，銷售網(wǎng)點遍布國內(nèi)外500多個地區(qū)和城市。

依托新興木制品園區(qū)及雙葉家具這一城市名片，七臺河市積極發(fā)展以家具為重點的木制品產(chǎn)業(yè)，木制品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模。中國·七臺河家具節(jié)自2008年創(chuàng)辦以來，不斷完善展館設(shè)施，提高服務(wù)水平，擴大輻射范圍，提升展品檔次，2010進入“全國政府主導型展會百強”，現(xiàn)已成為東北最具影響力的家具產(chǎn)銷對接平臺。

2008年啟動建設(shè)的七臺河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在短短的5年內(nèi)就已具備承載大項目的實力。提及入園企業(yè)質(zhì)量及規(guī)模，七臺河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)副主任尹訓河喜悅之情溢于言表，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前入駐開發(fā)區(qū)的非煤企業(yè)已達到32戶，總投資50億元，全部投產(chǎn)后可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值82億元，稅收8.5億元，就業(yè)7000人。

此外，七臺河市還規(guī)劃建設(shè)了定位于國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的黑龍江東部再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園及金沙綠色食品產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)出口加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立不但使非煤經(jīng)濟形成規(guī)模，而且為招商引資工作搭建了有力平臺。”七臺河市政府副秘書長陳志介紹說，兩年來，七臺河市共新上5000萬元以上項目70個，固定資產(chǎn)投資達106億元，是前三年總和的3.2倍；新上億元以上項目23個，固定資產(chǎn)投資達64.4億元，是前三年總和的2.1倍。目前，一批新材料、新能源等科技含量高、稅收貢獻大的非煤產(chǎn)業(yè)項目，正逐漸成為新的經(jīng)濟增長極。

轉(zhuǎn)變政府職能 優(yōu)化投資軟環(huán)境

良好的投資環(huán)境及政府服務(wù)環(huán)境為七臺河市發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了實惠。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)是項目建設(shè)最根本的支撐，但更為關(guān)鍵的是良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，尤其是發(fā)展的軟環(huán)境。只有栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰”，韓立華說，立足于打造招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的“洼地”效應(yīng)，七臺河相繼出臺了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、再生資源利用園區(qū)招商優(yōu)惠政策、鼓勵產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)優(yōu)惠政策、打造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境的行政審批政策、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策等一系列優(yōu)惠政策，明確了稅收上“三個百分百返還”政策、行政收費上“零收費”政策、項目審批手續(xù)辦理上企業(yè)與行政部門“零接觸”政策等，旨在制度層面上把改善發(fā)展環(huán)境工作做實、做好，努力營造親商、安商、穩(wěn)商、富商的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

今年7月，七臺河出臺決定，取消行政審批事項47項，下放15項，轉(zhuǎn)變管理方式19項，合并24項。在實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變中七臺河先行一步。

“為了切實把這些政策落實到位，我們成立了由紀檢監(jiān)察部門牽頭的督辦小組，下最大決心和氣力爭取把我市打造成全省政策最優(yōu)、環(huán)境最好的地市。”韓立華說。

據(jù)了解，七臺河在發(fā)展環(huán)境建設(shè)上，確實是用實功、動真招。今年5月30日，該市檢察院會同全市45家行政機關(guān)和司法部門聯(lián)合發(fā)起“服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評活動”，對全市7種類型企業(yè)發(fā)放軟環(huán)境測評表，征求非公企業(yè)對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議、批評和意見，對測評反映出的問題及時上報市委市政府，市委書記、市長針對反映的問題親自過問、親自督辦，問題嚴重的按規(guī)定嚴肅處理，使改善發(fā)展環(huán)境的工作真正成為“一把手”工程。

惠澤民生 城市轉(zhuǎn)型的根本

資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型的過程中，不僅要解決發(fā)展問題，同時要解決就業(yè)等民生問題。“民生所盼就是老百姓幸福的落腳點。”韓立華說，建設(shè)保障性住房，不僅能增加百姓生活的幸福指數(shù)，還拉動了當?shù)亟ㄖ⒔ú摹⑦\輸、物業(yè)、餐飲、家電、家具等相關(guān)行業(yè)的興旺，這個現(xiàn)象在七臺河市近兩年尤其明顯。

眾所周知，煤炭型城市的老城區(qū)幾乎都是采煤沉陷區(qū)，因此，為了盡快解決煤礦棚戶區(qū)0BYT/jIq+rJiDFzwtus1H495Lu/5mIgEH3XrXJzgJsg=改造問題，七臺河市在2012年就已全部完成總建筑面積390.5萬平方米的煤礦棚改房的開工任務(wù)，現(xiàn)已完成240萬平方米。2011年，七臺河市開工建設(shè)了北岸新城棚改居住區(qū)，總建筑面積174萬平方米，其中住宅152萬平方米，24688套。總投資39億元。經(jīng)過兩年的建設(shè)，2013年9月份全部竣工，建設(shè)住宅137萬平方米、22626套。目前已有15888戶居民告別低矮的棚戶區(qū)，在入冬前喜遷新居。

為解決城市資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水問題，七臺河正全力推進桃山水庫二期工程和城市引水工程，并全力加強對桃山水庫上游面源污染治理，加強居民飲用水質(zhì)檢驗檢測和臨近水源地垃圾處理場綜合治理工作，有針對性地采取增加凈水工序、改善凈水工藝等措施，千方百計保證水量和水質(zhì)，讓廣大市民吃上更加放心的飲用水。

七臺河統(tǒng)籌規(guī)劃民生事業(yè)的發(fā)展藍圖，制定了《七臺河市重點民生工程三年行動計劃（2013年—2015年）》，以“政府主導、市場化運作、多元投入”的方式，計劃在3年時間實施7個方面43項重點民生工程，總投資約144億元，在運作機制上，確保了經(jīng)濟發(fā)展的成果切實落在了惠澤民生上。

“社會與經(jīng)濟、煤與非煤是一篇大文章，我們要用辯證的思維去思考，用發(fā)展的眼光去看待，用創(chuàng)新的手段去創(chuàng)造，一個因煤而生的城市一定會在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中走出一條新路。”韓立華說，七臺河非煤工業(yè)比重平均每年上升兩個百分點，到2020年，將基本形成支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，非煤產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，空間布局集約優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

“作為國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，七臺河在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中既有優(yōu)勢，也有短板。”七臺河市長韓立華坦言，雖然走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道，但七臺河市持續(xù)健康發(fā)展依然任重而道遠。