蘭新鐵路雙線甘肅段，那些“無人認領”的生態傷害

9月23日，丁文廣從蘭州出發，自駕車經武威、永昌到張掖。這是他第四次對蘭新鐵路雙線甘青段的甘肅段（下稱“蘭新鐵路雙線甘肅段”）周邊環境進行野外實地考察。

丁文廣，蘭州大學西部環境與氣候變化研究院教授、該校西部環境與社會發展中心主任。經過多次的實地考察，他做出了《蘭新雙線項目（甘肅段）施工建設對草原影響的評估報告》，報告顯示，蘭新鐵路雙線甘肅段周邊草原的破壞已經到了非常嚴重的地步。

本刊記者和丁文廣一道，對蘭新鐵路雙線甘肅段沿線的生態環境狀況進行了調查。

受傷的草原

蘭新鐵路雙線橫跨甘肅、青海、新疆三省份，全長1776公里，是中國首條在高海拔地區修建的高速鐵路。蘭新鐵路雙線甘青段自甘肅蘭州西站引出，經青海西寧，甘肅張掖、酒泉到嘉峪關，在甘肅境內總長為795公里，主要分布在河西走廊一帶。

據丁文廣介紹，蘭新鐵路雙線甘肅段臨時用地對環境破壞主要有三種形式：超大的取土坑洞；隨意的砂石料堆放和遠超過環評報告標準寬度的臨時便道。這每一點都足以成為當地本就脆弱的生態環境“無法承受之傷”。

在張掖市甘州區石崗墩灘，記者看到正在修建中的蘭新鐵路雙線，距路基300米左右的地方，有3個間距10米左右的大坑。這些大坑的坑壁上有機械挖掘的痕跡，坑底有路通到地面上，而且坑內留有大型運輸車輛的車轍。

丁文廣告訴《中國經濟周刊》，石崗墩灘的情況在蘭新鐵路雙線甘肅段很有代表性，像這種大型坑洞在張掖、酒泉等地還有很多處。這些坑洞一般距鐵路施工區200米到1000米不等，體積1萬到5萬立方米。調查中發現的最大坑洞位于張掖的山丹縣，體積有16萬立方米之巨。

除了這些超大型坑洞，石崗墩灘臨時行車便道旁還有一些1立方米見方的坑洞。據記者在石崗墩灘粗略統計，一公里的便道沿線，大約有160個坑洞。坑洞周邊的植被已被破壞，突兀地露出新鮮的砂石和土壤，像草原上的瘡疤。

同樣在石崗墩灘，記者發現了三四個丁文廣報告中提到的砂石堆。這些土堆離鐵路線大概幾十米遠，有五六米高。砂石堆積在草地上，植被無法生長。

而關于臨時行車便道，在《新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線環評報告（青甘省界至甘新省界段）》（下稱《環評報告》）規定，“鐵路修建時臨時道路引入線按單車道標準設置（路基寬4.5m，路面寬3.5m）”。

可記者在實地調查中發現，很多便道寬度遠遠超過4.5米。在丁文廣的評估報告中，他發現最寬的便道在山丹縣軍馬場段，臨時道路寬度達到了11米。臨時道路的寬度超過環評設計的標準，這意味著更多的草原將受到施工的影響。

“不管是挖坑、堆土還是便道上的汽車碾壓，都會破壞荒漠草原上的鹽堿性硬殼。草原失去‘硬殼’的保護就很容易沙化，一旦變成沙地，恢復起來就非常困難，至少需要20年以上的時間。”甘肅省草原監督管理局負責人告訴《中國經濟周刊》，“河西走廊的生態是整個西北的生態屏障。河西揚塵達到2000米以上的話，沙塵就能飄到臺灣和日本。”

1萬多畝草原被違規占用

上述挖坑、堆土和便道統稱為工程臨時用地。據了解，按照國家有關規定，新建工程臨時用地，須向國土、林業、草原等主管部門辦理相關法律手續，并負責相關的生態恢復工作或繳納生態恢復費用。

關于蘭新鐵路雙線甘青段施工中的臨時用地，《環評報告》有具體的數字：工程臨時用地總計1998.7公頃（29980.5畝），其中荒地1674.7公頃（25120.5畝），戈壁116.2公頃（1743畝），旱地207.8公頃（3117畝）。也就是說，《環評報告》規定所有臨時用地都不涉及草原或林地。

蘭新鐵路雙線甘肅段沿線的地方草原監管部門有關人員表示，蘭新鐵路雙線甘肅段沿線的很多臨時用地其實是草地，但在施工中被當成了無人認領的戈壁、荒漠在使用。

丁文廣向記者展示了中國科學技術出版社出版的《中國草地資源》一書，書中對國內18種草原類型做了明確的劃分和描述。比照被占用土地上的植被，蘭新鐵路雙線甘肅段占用的大部分地區應該被認定為草原，而不是戈壁和荒地。另外，按照丁文廣提供的由中國科學院等于1996年出版的“中國草原分類圖”顯示，蘭新鐵路雙線甘肅段經過的大片土地，對應的草原類型是“荒漠性草原”。丁文廣告訴《中國經濟周刊》，我國于上世紀80年代進行草原分類后，再沒有進行過大的調整，該圖目前仍被普遍認可。“即便草原面積發生了變化，但主要是退化，草原的屬性不會發生根本性變化。”

官方機構的相關文件也證明了丁文廣的說法。甘肅省草原監督管理局提供給《中國經濟周刊》的資料顯示，據甘肅各地草原監管部門的綜合統計，“蘭新鐵路雙線沿線甘肅段各種類型的臨時草地占用合計為14977畝。”

為什么要“把草原當做戈壁、荒地”？蘭新鐵路雙線甘肅段經過的張掖市民樂縣一位知情人士告訴《中國經濟周刊》，“對于施工單位來說，荒地和戈壁不用繳納恢復費用，也沒有部門管理。”

丁文廣憂心忡忡。因為如果沒有及時進行生態恢復，這種臨時占用后的破壞很有可能就會永久留在那里。而且荒漠草原生態更加脆弱，更經不起破壞。“這些被破壞的地方有可能會變成流動沙丘，而且這種沙化會以極快的速度擴展到周邊區域。”丁文廣說。

無人認領的傷害

只有少部分臨時占地，被鐵路施工單位承認為“非荒地、戈壁”。以民樂縣為例，鐵路施工單位提供給民樂草原農牧管理站的臨時占地數據為：耕地705.31畝，林地37.87畝，河道25.83畝，荒地7.37畝，戈壁28.46畝。即除《環評報告》規定的土地類型外，承認占用了一些林地。

蘭新鐵路雙線甘青段的建設單位蘭新鐵路甘青有限公司副總經理周軍向《中國經濟周刊》表示，因為臨時占用林地，蘭新鐵路雙線進行了設計變更，跟各地方林業局補簽了林地補償協議。至于協議的具體內容，他表示是各施工單位的事，自己并不清楚細節。

周軍表示：第一，臨時用地的管理主體是施工單位；第二，提供土地的主體是地方政府；第三，提供地的中間環節是補償協議。在他看來，蘭新鐵路雙線在施工中出現的問題主要責任在施工方，而并不是蘭新鐵路甘青公司。

蘭新鐵路雙線甘州段的施工單位是中鐵八局，石崗墩灘就位于甘州段。記者來到位于張掖市的中鐵八局甘青段項目經理部了解情況，該單位工程部一位拒絕透露自己姓名和職務的工作人員表示，并不知道石崗墩灘那些大坑和砂石堆的情況。“為什么要認定是我們取土呢，也有可能是當地村民呢？”

“從地坑的規模、施工現場遺留的巨型工程機械操作的痕跡和工程車轍來判斷，這些大坑不可能是當地百姓挖土形成的。而且老百姓挖這么大的坑做什么？這講不通。”在丁文廣看來，中鐵八局的這種回應站不住腳。

在隨后對甘州區林業局的采訪也證明了丁文廣的這個判斷。甘州區林業局資源科的一位工作人員向《中國經濟周刊》透露，中鐵八局的確跟當地林業局溝通過三處料場（即上述三個大坑）的事情。至于如何施工，事后如何做生態恢復，這位工作人員表示，自己也不是很清楚。

蘭新鐵路雙線甘肅段的施工方包括中鐵八局、中鐵四局、中鐵二局、中鐵五局、中鐵九局、中鐵十二局和中鐵十七局。丁文廣稱，自己也問過現場的施工人員，得到的回應是，“我們都是干活的，上面怎么談的我不清楚。”

當地草原監管部門有關人士表示，大面積草地被當做“戈壁、荒地”使用的主要原因，是各級國土部門審批征占用地時沒有按照《中華人民共和國草原法》“先審后批”的相關規定，設定草原行政主管部門提供審核同意書，這造成施工單位在征占用草原時不經過草原行政主管部門審核審批直接使用。

作為直接對草原負責的機構，甘肅省草原監督管理局目前正在推進兩項工作。第一件事是確認草原占用，第二件事是嚴厲執法。該局起草了《關于草原征占用審核（審批）管理有關情況的意見和建議》，并報送國土資源部，建議以后新建工程的審批文件中須包含地方草原監管部門的審核同意書。“如果經過我們的審核，繳納臨時占用草原植被恢復費，就能保證施工結束后植被得到恢復。”該局負責人告訴《中國經濟周刊》。

另外，甘肅省草原監督管理局按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》和《甘肅省草原條例》的相關規定，對未經審批非法使用草原的情況進行處罰。“最近的兩起處罰已經進入了強制執行階段，分別是天水到莊浪、定西到臨洮的縣級二級公路項目。法院做了裁定，經過行政復議后維持原先決議。” 該局負責人向《中國經濟周刊》透露，“必須對非法使用草原進行嚴厲處罰。”