進一步深化體制改革繞不開的六大重點

編者按

黨的十八屆三中全會召開在即。十八大以來新一屆領導集體的施政理念使得人們對本屆三中全會的召開充滿了期待。由于制度要素對經濟社會發展的制約不斷凸顯，社會各界對深化改革的期待不斷高漲。本次會議將對中國未來幾年的整體改革推進做出怎樣的頂層設計？自本期開始，本刊特推出“十八屆三中全會前瞻”系列文章，邀請專家學者聚焦改革熱點，暢想盛會宏圖。

十八屆三中全會前瞻

習近平總書記7月在湖北調研時，已經對未來政策的走向做出了初步點睛：加快推進和深化改革、強化改革的頂層設計以釋放社會發展活力，依然是接下來經濟體制改革的主線。習總書記鮮明地指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。

改革開放是中國發展的動力和活力之源，是我們取得經濟建設偉大歷史成就的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退都沒有出路。新時期，我們的改革進入了深水區，各種利益關系相互交錯，面對的問題更復雜、更繁重、更艱巨，只有深入進行調查研究從而獲取最為真實的資料才能制定最為適宜的政策措施。更全面深化改革，不能刻舟求劍、不能閉門造車、不能異想天開，要下大工夫真正調查研究，真正總結和借鑒國內外的歷史經驗，真正把握歷史大勢，真正聽取黨內外的各種意見建議，真正了解地方、基層和群眾的有益探索，從而真正釋放社會活力。

筆者認為，新一輪經濟體制改革，應該重點圍繞六個主要方面深入展開。

真正形成全國統一的市場體系

一是如何進一步真正形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。要最大限度地激發社會活力，提高資源配置效率，就必須把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘。

現代市場經濟的基本理論認為，發展市場經濟就要充分發揮市場機制的基礎性作用，發揮價格機制、供求機制、競爭機制的價格發現、資源配置的作用。市場經濟是信用經濟，要重建市場信用體系；市場經濟是法制經濟，要建立健全市場法律體系；市場經濟是競爭經濟，應完善市場競爭體系。

進一步理順市場價格體系，推動要素價格改革。價格是市場最重要的信號，應該減少政府行政干預而由市場形成價格，以使市場價格充分反映資源的稀缺性，從而最大化地將資源引向最能有效發揮資源作用、提高資源效率的行業和領域。

加快市場基礎設施建設，加強市場秩序管理，完善市場管理的相關法律法規建設，嚴厲打擊破壞市場秩序的行為，維護市場有效運行。

不斷破除阻礙全國統一市場形成的體制機制障礙，打破區域市場封鎖，實現資源在全國自由流動，提升資源配置效率，同時努力形成全國暢通的物流系統，加快建立健全全國統一的流通體制，降低流通成本。

企業是市場的主體，加強市場主體信用建設，倡導和促進公平競爭，打擊不公平競爭和惡性競爭，維護市場競爭秩序。

增強經濟發展活力

二是如何進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。要增強經濟發展活力，調動各種經濟成分的發展積極性，就必須要堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，完善財稅體系，發展更高水平的開放型經濟體系，不斷增強經濟發展微觀基礎的活力。

我們實行的是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，公有制為主體不僅體現在量上，更重要的是體現在質上，同時要創新體制鼓勵非公有制經濟發展，激發市場活力。

加快推進國有企業改革，建立現代公司制度，堅持“有進有退”、“有所為有所不為”，合理縮小戰線，讓國有企業成為真正的市場主體，充分參與市場競爭，不斷提升國有企業的競爭力。進一步完善促進非公有制經濟發展的政策，加快投融資體制改革，打破國有企業壟斷，放寬市場準入限制，破除觀念瓶頸，給予民間資本真正的國民待遇，引導民間資本流向社會急需的領域。完善相關財稅體系，發揮財政及稅收的資源配置功能，加大轉移支付力度，制定有利于非公有制經濟發展的財稅體系，給予其合理的減稅或免稅政策，調動其積極性激發企業活力。

不斷提高對外開放質量和水平，充分利用兩種資源、兩個市場，完善出口和進口政策，實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，引導加工貿易向產業鏈高端延伸，不斷開拓新興市場。不斷提高利用外資質量，合理引導外資流向。積極參加全球經濟治理機制制定，反對任何形式的保護主義。鼓勵有條件的企業積極實施“走出去”戰略，參與國際競爭，拓展國際市場。

提高政府宏觀調控水平

三是如何進一步提高政府宏觀調控水平，提高政府效率和效能。以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。用活市場這只“看不見的手”，前提是必須管好和用好政府宏觀調控這只“看得見的手”。

無疑，政府宏觀調控是維護市場機制作用充分發揮的重要保障。面對紛繁復雜的國際國內經濟形勢，為應對不斷增強的風險和不確定性，應不斷提升政府的宏觀調控水平，提高政府駕馭市場經濟和應對國際經濟風險的能力。

但是，“看得見的手”決不能伸得太長，更不能代替“看不見的手”。政府宏觀調控和市場機制都是調節經濟的手段，應合理界定政府和市場的邊界，促進建成小政府大社會，市場能辦的盡量交給市場來辦，市場辦不好的由政府輔助來辦，市場不能辦的再由政府來辦，政府行為要做到既不能越位又不能失位，以建立有限、有效、有責的政府為目標，政府行為不能壓制而應激發市場活力，最大化發揮市場機制和政府調控的雙重作用，促進形成提高市場運行效率和政府服務水平良性互動機制。

為此，一要深化行政體制改革，以建立服務型、廉潔型政府為目標，精簡政府機構，提高政府行政效率和效能；二要深化行政審批制度改革，加快推進大部制改革，健全部門職責體系，縮減行政審批程序，繼續簡政放權，推進政府向提供公共服務、維護社會公平正義、創造良好發展環境轉變；三要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，建立智能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府；四要創新行政管理方式，推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法，提高政府公信力和執行力；五要嚴格控制行政支出，降低行政運行成本，提高“三公”透明度。切實改善行政作風，密切聯系群眾。

增強社會發展活力

四是如何進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定。要通過社會體制改革創新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展。

穩定是發展的基本前提，促進社會發展活力不能以破壞社會穩定為代價。創新是發展的不竭動力，破除阻礙創新的體制機制障礙才能最大限度調動社會積極性。人民群眾是歷史的主體和歷史的創造者，尊重人民的首創精神和實踐的主體地位，釋放社會的創新潛力，營造良好的創新氛圍。

進一步深化科技體制創新，充分調動企業作為創新先鋒的創新積極性，促進產學研相結合，加快科技成果向現實生產力轉化。通過科技進步和人力資源改善提升勞動生產率，促進經濟增長向內生增長過渡。完善知識產權保護法律法規建設，加大執法力度，提高侵權成本。完善知識創新體系，加大基礎研究投入，同時適時突破重大技術攻關。

創新的最大潛力在民間，人民群眾是創新的主體，應加大宣傳教育，營造有利于創新的社會環境，激發人民群眾積極性和主動性，努力形成全社會進行創新的良好氛圍。應在財政、金融、稅收、制度等方面加大對創新的支持力度，吸引民間資本積極參與，完善相關激勵機制，促進創新資源高效配置和集中，努力將全社會的創新智慧和力量匯集到創新發展上來，增強社會發展活力的持續性。

更好保障人民群眾各方面權益

五是如何進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。

維護和實現社會公平正義是社會主義的本質要求，是我黨立黨為公、執政為民的必然要求。制度是維護公平正義的重要手段，應從制度設計上以有利于保障人民的權益為標準，協調各種關系以調動人民的積極性、主動性、創造性，把人民的智慧和力量匯集到經濟社會發展上來。

政府應當成為正名分、行仁義、尊道德的表率，維護公平正義需要創新觀念，樹立正確的、具有前瞻性的治國理念。完善各種制度和體制機制，用科學、規范、完善的制度體系去消解導致社會不公的一些力量。堅持效率和公平兼顧，更加注重公平的理念，推進社會的權利公平、機會公平、規則公平，實現基本公共服務均等化，不斷縮小貧富差距。建立健全相關法律體系，重視司法隊伍建設，嚴格依法辦事，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，讓司法權力在陽光下運行，切實推進依法治國建設進程。強化社會道德體系建設，提高全民素質，營造良好的社會道德氛圍。

公平正義以經濟平等為根基，一個貧富懸殊的社會不可能讓民眾信服它是公平的社會。維護社會公平正義最根本的還在于努力發展經濟，為提升人民的生活水準奠定物質基礎，打破固有利益格局，經濟發展成果更多向底層民眾傾斜，更注重經濟發展的成果實現全民共享。完善社會保障、社會保險、社會救濟等社會保障體系建設，加快推進醫療、教育、衛生體制改革，促進教育公平、醫療公平，切實維護人民群眾尤其是低收入群體的根本利益。加大政府轉移支付力度，增強對貧困地區、邊遠等落后地區的支持力度，不斷縮小地區城鄉差距，解決人民的后顧之憂，激發社會的潛力和活力。

進一步提高黨的領導水平

和執政能力

六是如何進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

改革開放任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，增強全黨特別是領導干部理想信念的堅定性，完善黨內制度體系特別是民主集中制，推進體制機制改革創新，加強懲治和預防腐敗體系建設。

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國的事情能否辦好關鍵在黨。面對改革開放的新形勢、新問題，黨要不斷提升自己的領導能力和水平，既總攬全局又重點突出，做到張弛有度、收放自如。進一步深化政治體制改革，堅定黨員尤其是黨員干部的理想信念，切實轉變固有僵化的觀念，堅定為人民服務的根本宗旨。發揚黨內民主，實現政策決策的科學化、民主化、法制化。創新體制機制，從嚴治黨，加大打擊腐敗力度，杜絕口號化、運動化、形式化，從制度出發根本上解決反腐問題。完善監督獎懲機制，改革政績考核體系，推行黨務政務公開，自覺接受人民群眾監督。不斷深化黨的作風建設，密切聯系群眾，把群眾路線教育實踐活動引向深入，長期堅持力求取得實效，逐步形成自覺堅持實踐群眾路線的長效機制。

深化改革猶如逆水行舟，不進則退。歷史的車輪不會倒轉，面對困難我們只有迎難而上。我們的改革已進入關鍵時期，要以更大的政治勇氣和智慧，敢于負責、敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬、敢于創新，要有“逢山開路，遇水架橋”的氣魄和“明知山有虎，偏向虎山行”的豪邁，做到敢為、能為、有為，不斷開拓改革新局面，為實現偉大的中國夢而砥礪奮進，破浪前行。