“嚴控新設行政許可”有三難

近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定出臺嚴格控制新設行政許可的措施。會議特別強調，對違法設定許可和增設許可條件，或以登記、備案、年檢、監制為名行許可之實的，要堅決糾正、嚴肅處理，特別要制止以許可增加收費的行為。

自從李克強總理在今年3月的兩會記者招待會上承諾，“本屆政府下決心要再削減三分之一以上（行政審批事項）”之后，國務院開始大刀闊斧取消和下放行政審批權。截至目前，今年國務院已經取消和下放行政審批事項累計215項。盡管下放行政審批權獲得一致叫好，但也引發一種憂慮：是否會一邊削減一邊增加？這次，國務院嚴格控制新設行政許可，顯然是針對這種憂慮而來。

盡管2001年以來國務院已經取消和調整了2400多項審批項目，地方政府取消和調整的審批項目更多，但效果并不明顯。李克強總理今年5月透露，企業新上一個項目要經過27個部門、50多個環節。再如，有媒體報道，一名學生辦理助學貸款一共蓋了26個公章。

這次國務院決定嚴格控制新設行政許可，目的就在于控制新增行政審批項目，讓行政審批總量真正減少。具體措施是，嚴格設定標準、嚴格設定程序、嚴格對設定和實施行政許可的監督。如果“三個嚴格”能做到，相信行政審批總量必然減少，因為今后要新設行政許可，必須要過“標準關”、“程序關”、“監督關”，這三關無疑增加了新設行政許可的難度。

不過，這“三個嚴格”如何落到實處還有待觀察。一是從實際情況來看，這幾年主要是地方行政審批事項多，很難監督。比如，某些地方曾出臺“生產加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法”，要求加工油條、賣饅頭的都要辦行政許可證。雖然這一做法很快被叫停，但說明地方政府在行政許可方面很隨意。由于各地政府都有隨意新設行政許可的可能，監督就有一定難度。

二是行政許可過多的原因是部門利益作怪，破除部門利益是難點。很多部門和地方之所以新設行政許可，不僅是為了規范管理，而是為了強化部門權力和利益，因為新設行政許可就能收取各種費用并罰款。多年改革實踐證明，破除部門利益往往是改革的最大難點之一。嚴控新設行政許可，更要把重心放在破除部門利益方面。

三是有法不依、權大于法也是改革的難點。雖然我們有行政許可法，各省份也有“行政程序規定”或“規范行政裁量權辦法”，但行政審批事項仍然層出不窮，這說明有法不依、權大于法的問題很嚴重，只有真正把各級政府的行政裁量權、審批權關進籠子，只有把行政審批與嚴厲問責掛鉤，才有希望把嚴控新設行政許可落到實處。

在筆者看來，國務院無論是取消和下放行政審批事項，還是嚴控新設行政許可，一方面是政府自我限權，另一方面是向地方、社會、市場、企業放權。這些措施顯然讓人振奮。但我們也要看到，很多行政審批事項主要下放到地方政府，意味著地方政府的行政審批權在增加。所以，下一步該放權或該重點監督的是地方政府，只有地方政府嚴控新設行政許可，才能為公民和企業真正減負。