制度供給既要做“加法”也要做“減法”

中國經濟要升級，從根本上說需要深化改革，從制度設計上激發民間活力和人民群眾的創造力。用真正意義上的經濟學語言來解讀，這實際上是要改變長期以來靠擴大投資拉動的經濟增長格局，轉而通過增加制度供給，推動經濟社會發展。

市場經濟體制的核心問題是讓市場在資源配置中真正能夠發揮基礎性作用，政府只是在必要的時候，在市場失靈的區域內發揮“看得見的手”的作用。市場配置資源的基本前提是所有的市場主體都必須在制度的范圍內公平競爭。為市場運行所設立的規章法律、規制、政策都可以視為維護公平競爭秩序的制度供給。

從我國經濟體制改革的實際經驗看，制度供給既要做加法，也要做減法。要增強制度的有效性，既要治標，也要治本，只有標本兼治才能從根本上解決制度失衡所造成的市場失靈。

把權力關進制度的籠子

新一屆政府甫一上任，就開始審視各類行政審批的不必要性。目前所廢除的一大批行政審批，就是要通過做制度的減法，松開審批的桎梏，提高行政效率，從微觀政策上放開放活。

這一措施短期內肯定能夠收到一定效果，但也一定是治標不治本的措施。畢竟要減除的行政審批都是原來各級政府機關造出來的，而且多數是以規范市場秩序、防止重復建設、控制產能過剩等各類冠冕堂皇的理由設立的。

因此，如果不從根本上轉變政府管理職能，那一定又會像1984—1994年間的國有企業改革一樣，陷入“一放就亂，一亂就收，一收就死，一死就放”的“收放循環”死結之中。問題的根本是制度沒有變，政府的職能也沒有變。

要害在于政府，因為無論是中央還是地方，都有權力擴張的本能和尋租的沖動。只有像習近平總書記一針見血地指出的，“把權力關進制度的籠子”，才能形成權力制衡的長效機制。市場經濟的穩定運行和經濟健康發展，真正需要政府通過制度進行規范的，主要是在反壟斷和保護公平競爭，實現公平的收入分配調節，保護環境和資源等方面。

反壟斷為經濟注入活力

目前某些行業和部門在合法的幌子下形成壟斷。最典型的如電信服務、電網、銀行、殯葬等服務行業，也有石油等資源產業的壟斷，民間資本難以進入。壟斷所導致的效率低下、壟斷利潤奇高、收入分配不公已經為社會廣泛詬病。打破壟斷，允許民資進入展開競爭，急需政府出臺相關的制度和政策。這是經濟活力的制度性源泉，不可再等閑視之。

分配制度改革迫在眉睫

收入分配在行業之間、區域之間、崗位之間的差別越來越大，由此形成的基尼系數究竟是0.57，還是0.63？人們已經不再關心，畢竟抽象的數字在此毫無意義。

然而在分配領域，人民群眾憤恨的首先是權力參與分配。本來在勞動、資本、地租和稅賦之外，不應該再有其他要素參與分配，但是，權力則可以通過安插不合格的勞動者（吃空餉）參與工資收入，通過“辦事”或權力的影響獲得“干股”之類的資本收益，通過審批許可等獲得租金收入。這些都需要通過制度設計加以杜絕。

其次，各類生產要素的分配失衡比較嚴重，這一現象目前比較普遍。在北京三環內一套房子的月租金達5000元，超過一個名校畢業的研究生月工資。租金、利息和利潤收入已經超過全社會的勞動收入。

當社會的勞動成果最終都以租金和利息歸入不勞動者的囊中，一定是分配制度出了問題。必須通過改革收入分配制度，縮減各階層之間的收入差別，平衡利益格局，降解社會矛盾。

具體講，需要適時開征房產稅等非工資收入稅種，通過個人收入年度賬戶匯總，增加收入累進稅差，同時對貧困人口實施“負所得稅”，即予以補貼，增加其基本生活收入。在制度設計上要把非勞動收入占可分配財富的比重在初次分配中壓縮到30%以內，通過再分配壓縮到20%以內，壓縮各類權力尋租的空間。

發達的市場經濟國家在收入分配調節方面，建立了一系列完備的法律、法規和政策體系，保證了生產資料私有制條件下的相對公平。我國在社會主義公有制的大前提下，也應該盡快著手建立更加完備的收入分配制度。

促消費依賴完善公共服務保障

消費要升級首先取決于公平分配，否則，有消費意愿者沒有消費能力，而有消費能力的缺乏消費意愿，或者出現畸形消費，或者是非理性的公款揮霍性消費。這都是需要制度設計來杜絕。

推動個人和家庭的理性消費升級還需要公共服務保障體系的建立。最主要的教育、醫療、養老等公共服務需要有基本保障。只有當老百姓不再把僅有的辛苦錢吝嗇地存入銀行，以防為老病所困，為孩子攢錢上學，為子女進城買房準備“首付”，他們才有可能考慮自己衣食住行用的升級消費。

要提供這種公共服務的保障首先當然需要政府充裕的財力。要想財力充足就需要通過制度約束不必要的“三公”開支，減少奢侈浪費，集中財力去解決民生問題。一個中央“八條”就收到了相當顯著的效果，足見這里有制度供給巨大的空間。

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幾十年的高速發展讓我們付出了巨大的環境代價。全國大面積長時期的霧霾天氣、持續的高溫大旱、頻發的山體滑坡和泥石流、難以治理的水污染和空氣污染，加之氣候變暖、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化，生態平衡遭到嚴重破壞。

這些代價依靠幾代人的辛苦努力也難以償還。急需通過建立健全法律法規，并且嚴格執行，嚴格保護，否則，任何關于經濟升級的期盼都是一種奢望和自欺。

筆者曾經在本刊撰文談2020年我們的生活方式，其核心觀點是“綠色，我們未來生活的主色調；健康，我們未來生活的主旋律；有尊嚴，我們共同追求的價值觀”?，F在看來，這仍然是打造中國經濟升級版需要努力的方向。

問題在于我們能拿出什么樣的制度做保障？

長期以來，我們奉行凱恩斯主義的需求管理，近期各地加大基建投資的需求仍然循著這個思路在行進。從宏觀上看，需求管理有術，也有效，但也有限。真正要解決經濟升級的深層次矛盾，看來可能真需要在制度設計層面上來一場“供給學派的革命”。

近期出臺的提高小微企業月營業收入稅收起征點，就是一種制度供給的牛刀小試。這正是現在亟需的制度改革良藥。

當下，只有通過深化改革，增大在制度設計和完善上的供給，才能平衡社會各個階層的相關利益和矛盾。