“微施政”：廣東清遠政務管理新實踐

“黨委政府的宣傳工作在大數據時代、在互聯網和新媒體格局下面臨著巨大挑戰。計劃經濟條件下，宣傳手段是單向的，宣傳服務產品的供給也相對單一，宣傳工作屬于賣方市場；社會主義市場經濟條件下，宣傳手段是雙向甚至是互相的，宣傳服務產品極大豐富，多元思想文化和價值觀不斷涌現，供給的渠道也是多種渠道，宣傳工作領域出現了競爭?，F在的宣傳工作是買方市場，宣傳對象對宣傳產品的供給已有了選擇權和接受權?！睆V東省清遠市市委常委、宣傳部長崔建軍的這番話道出了新時期下宣傳工作面臨的新形勢。

崔建軍告訴《中國經濟周刊》：“學習了習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話之后，加深了我們對輿論宣傳工作緊迫性的認識?！?/p>

半年前，清遠市2013年宣傳思想文化工作要點便明確把今年確定為“新聞施政年”，其根本目的就是要解決宣傳工作中信息不對稱問題，通過公務員“觸媒”，建立民意的“大數據”系統，落實干部群眾的知情權，增進干部群眾對黨委政府工作的理解和支持。

新聞施政打造為民服務新平臺

“現在做宣傳工作比以前難很多，體現了四方面的矛盾：經濟社會快速發展進入矛盾多發期，但民意表達通道仍顯閉塞；人民群眾積極‘發聲’，意見多元，但官方呼應不足且經常失語；新媒體格局下廣東乃至全國媒體紛紛滲透，但清遠本土媒體競爭力較弱；廣東網絡問政已經進入制度化階段，而清遠公務員群體媒介素養參差不齊，新聞發言及輿情處置經驗與體系相對滯后。可以說，清遠正置身于全新的、極具挑戰性的傳播格局之中?！贝藿ㄜ娊榻B說。

確定2013年為新聞施政年，清遠市希望通過媒體新聞來執政，運用媒體新聞來提高公共政策部門的施政形象、施政公信力和執政的合法性，推進行政權力運行程序化和公開透明，運用媒體引導社會輿論，化解社會矛盾。

據《中國經濟周刊》了解，清遠提出的新聞施政具體包括十大計劃，比如公務員“觸媒”計劃、民意收集計劃、“全媒體門戶”計劃、“微施政”計劃、信息公開聯網和新聞策劃計劃等方面。

崔建軍介紹說，“觸媒”計劃要求市級以上黨政機關部門負責宣傳信息工作的領導和相關負責人員開通微博、微信“觸媒”。各級黨委政府相關部門與媒體建立“結對”關系，負責宣傳信息工作的領導和工作人員與媒體建立長期互動、溝通的關系。并通過舉辦模擬新聞發布會，提高新聞信息工作人員與媒體溝通實訓能力。

民意收集計劃則要求各單位、系統建立所涉領域的“民意數據庫”，匯總媒體、微博、論壇、海外輿情信息，挖掘各個平臺及渠道上“沉沒的聲音”，為常規決策及突發事件處置提供智慧參考。清遠重大政策的決策、制定與發布，在決策前、過程中及實施后，在全社會征集意見、動員與獲得反饋。U+dpJP9rOmVSqo06NMsGyLTv044BSRl8mZK6/qdyDi8=

“微施政”初見成效

不過，十大計劃中最吸引眼球的當屬“微施政”計劃。

“傳統的‘宣傳’觀念的本質是‘堵’和‘禁’，而這已經嚴重不適應新傳播格局的要求，新形勢下，要求我們按照傳播規律處置公共事務，轉變為更注重互動與溝通的‘傳播’理念?！贝藿ㄜ姼嬖V《中國經濟周刊》。

清遠市委市政府提出的“微施政”計劃，旨在搭建清遠“微政務”平臺集群，借助微博、微信等新興微媒體，在全市垂直系統開通官方微博、微信，成為新聞施政在微媒體平臺的延伸。

“微施政”包括四方面：通過微媒體平臺監測、暢通民意；公共事務、突發事件的網上信息即時發布與溝通（微訪談）；開展網上政務，以群眾為中心，重構行政服務流程；多媒體形態、互動式推送信息，集合微力量傳播清遠文化。

“微訪談是我們非常重要的發布平臺，也是習總書記在全國宣傳思想工作會議上講到的三個創新之一，即手段創新?！贝藿ㄜ姳硎?，“通過微訪談的形式可以在第一時間通過網絡發布出去，第一批上線的有26個單位組成了清遠微發布平臺，能夠充分利用網絡媒體傳播速度快、容量大、覆蓋面廣的特點?！?/p>

據了解，今年以來，清遠當地諸如交通、噪音、環境污染等民生問題，都通過“微訪談”平臺收集起來，及時轉辦、交辦，由紀委監察部門、市委市政府辦公室的督查室及時進行跟蹤和督辦。

輿情監控為民生矛盾預警

除了“微施政”，清遠還希望通過“輿情監測全覆蓋”計劃改善化解民生矛盾的難題。據《中國經濟周刊》了解，清遠已經在全市設立市、縣（區）、鎮（街）、社區四級“輿情專員”，建立起一張輿情監測網絡，形成定期輿情匯報與分析制度，與媒體或大學輿情研究機構合作出版《輿情內參》、《輿情藍皮書》等報告。

通過輿情監控，清遠解決了一系列實際問題，例如關于連州分流鄉鎮教師的輿情處置。

今年7月7日，清遠市委宣傳部監測到一則輿情：“連州市瑤安民族學校老師來帖稱，連州市政府在省政府給山區教師加補貼之際，出臺政策分流‘富余’鄉鎮教師，短時間內三番五次修改通知，甚至使用高壓手段強迫教師填申請表，引起了眾多鄉鎮教師不滿?！?/p>

幾天后，清遠市委書記葛長偉、市長江凌在《輿情快報》上作出批示，并要求其他縣關注此類情況。

連州方面充分認識到該事件的嚴重性，一方面啟動網絡輿情應急預案，積極組織力量，對網絡情況進行跟蹤，釋放正面信息；另一方面，積極與教育部門溝通，掌握實際情況，針對網絡輿情，制定統一口徑，擬定新聞通稿，并及時向上報送情況匯報。此外，加強溝通，做好教師思想工作；盡快掌握教師心理狀態，了解實際情況；由市四套班子領導帶隊深入鄉鎮學校與全市教師溝通，收集教師意見，耐心講解政策，做好教師思想工作，消除了誤會，化解了矛盾。

崔建軍向《中國經濟周刊》指出：“不管采取何種宣傳方法，最終的目的是攻心，所以最好的方法是開心鎖。要實現從‘宣傳’到‘傳播’的理念轉換；要實現從‘應對思維’到‘引導思維’的思維升級；要實現從‘控制模式’到‘參與模式’的行動突破，并通過建立調動社會各方力量共同參與，消解社會矛盾的內在治理體系，創新社會化協作機制來聚合起多元化社會力量?！?/p>