區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的基礎(chǔ)

中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多人把城鎮(zhèn)化理解為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，似乎僅此一項(xiàng)就可以拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)40萬億～60萬億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

事實(shí)上，城鎮(zhèn)化是和工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（“新四化”）一起構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的。要真正實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，仍需要從產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式、兩型社會(huì)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)）、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群等方面統(tǒng)籌考慮，才能打造出比較理想的升級(jí)版本。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜

在產(chǎn)業(yè)選擇方面，各個(gè)地區(qū)，無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無不把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。這在總體方向上應(yīng)該是正確的，畢竟由中央政府經(jīng)過反復(fù)論證所確定的七大領(lǐng)域24個(gè)重點(diǎn)方向，包括新能源領(lǐng)域的新一代核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、節(jié)能環(huán)保等代表著未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

中國必須在這些領(lǐng)域擁有屬于自己的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立的生產(chǎn)體系，才能以大國的姿態(tài)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是，這些產(chǎn)業(yè)在各個(gè)地區(qū)的資源稟賦和技術(shù)積累并不均衡，各自有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式。不可能每個(gè)省市，甚至每個(gè)縣域都來發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

如果考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是消費(fèi)需求，那么與老百姓衣食住行用密切相關(guān)的許多產(chǎn)業(yè)可能更有希望成為適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。如休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、康體保健業(yè)、民間手工業(yè)、生物有機(jī)農(nóng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)中，相當(dāng)一部分近年來的增長(zhǎng)速度高于GDP 增速，其未來的發(fā)展空間也相當(dāng)大，有較大的市場(chǎng)容量。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的核心依托

從我國現(xiàn)階段的土地資源和水資源等現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心依托，產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，將在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等諸多方面，產(chǎn)生極大推動(dòng)作用。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是集約化和規(guī)模化，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以集約利用土地，集約利用能源，集約和節(jié)約用水，集約使用原材料，甚至還可以推進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)集群。作為一種產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程中的新型組織方式，產(chǎn)業(yè)集群的興起、發(fā)展、成熟、衰退與城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)定、持續(xù)存在很強(qiáng)的相關(guān)性。20世紀(jì)90年代中期，美國380個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)出達(dá)到美國總產(chǎn)出的近60%。

邁克爾·波特1990年在其《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出產(chǎn)業(yè)集群的概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)，大量聯(lián)系緊密的企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上的聚集，所形成的強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)集合。

我國東部地區(qū)凡是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都比較成功。如浙江海寧馬橋鎮(zhèn)經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地面積5.7平方公里，擁有入園企業(yè)403家，擁有省批股份制企業(yè)3家，高新技術(shù)企業(yè)8家，成為全國知名的紡織產(chǎn)業(yè)名園。早在2010年園區(qū)就已實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值175.05億元。浙江有上百個(gè)這樣的產(chǎn)業(yè)集群，有效支撐了浙江經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化必須要讓農(nóng)民市民化

城鎮(zhèn)化問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，可以促進(jìn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。縱觀世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)密切相關(guān)。城市和城鎮(zhèn)都是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。

但是沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是沒有前途的，鄂爾多斯的康巴什新城就是最典型的案例。此外，中國的城鎮(zhèn)化要解決的是中國農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化。過去幾十年，村社內(nèi)部大量存在的非農(nóng)、兼業(yè)人口為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。

部分學(xué)者認(rèn)為，正是這些中國農(nóng)村所特有的基礎(chǔ)條件，使得大量農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，而一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)回鄉(xiāng)還能有地可耕。這就使得中國農(nóng)村能夠幫助熨平我國的經(jīng)濟(jì)周期，使整個(gè)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸。隨著人口紅利的減少，和農(nóng)村適齡勞動(dòng)力數(shù)量的減少，未來這一緩沖機(jī)制將減少，這意味著未來的城鎮(zhèn)化必須讓農(nóng)民市民化。

只有轉(zhuǎn)型到以產(chǎn)業(yè)支撐的、能夠有效形成人口就業(yè)的城鎮(zhèn)化才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，才能構(gòu)成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新型工業(yè)化亟待推進(jìn)

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的提出雖然是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際是和打造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版密切聯(lián)系在一起的。資源節(jié)約型是生產(chǎn)的概念，環(huán)境友好型既是生產(chǎn)概念也是生活概念。都是對(duì)以往低級(jí)版本的粗放型經(jīng)濟(jì)道路的矯正。

當(dāng)前，環(huán)境越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的極為關(guān)鍵要素。面對(duì)華北地區(qū)的持續(xù)高度污染和西北地區(qū)的生態(tài)荒漠化，以廈門為首的福建的旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始在北京“賣空氣”。兩型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)說明傳統(tǒng)工業(yè)化已經(jīng)接近尾聲，新型工業(yè)化需要展開。

除了建設(shè)兩型社會(huì)外，對(duì)于廣大中西部而言，“三農(nóng)”問題始終是經(jīng)濟(jì)騰飛“沉重的翅膀”。落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來，協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展的根本路徑在于用新型工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，用新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化釋放出來的經(jīng)濟(jì)活力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這一過程中，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的三農(nóng)問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而不是原因。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的戰(zhàn)略性問題遠(yuǎn)不止這些。區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大所倒逼的區(qū)域協(xié)調(diào)問題、地方債務(wù)問題、土地流轉(zhuǎn)問題等，都需要通過深化改革加以解決。如果把產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)化、兩型社會(huì)與三化協(xié)調(diào)等問題妥善解決，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版就有了健康發(fā)展的基礎(chǔ)。