政府“挖坑”有學(xué)問

凱恩斯在《就業(yè)利息和貨幣通論》中，寫了一則政府“挖坑”的寓言故事。這個(gè)故事的大意是說(shuō)，烏托邦國(guó)處于一片混亂中，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)處于完全癱瘓狀態(tài)，工廠倒閉，工人失業(yè)，人們束手無(wú)策。這個(gè)時(shí)候，政府決定發(fā)行債券興建公共工程，雇用200人挖坑。雇200人挖坑時(shí)，需要200把鐵鍬。這就產(chǎn)生了對(duì)鐵鍬的需求，正是由于這一需求的出現(xiàn)，生產(chǎn)鐵鍬的工廠開工了，生產(chǎn)鋼鐵的企業(yè)開工了，生產(chǎn)鐵鍬把的木材加工廠也同樣開工了。當(dāng)鐵鍬被使用之后，就給工人發(fā)了工資，這時(shí)與衣食住行相關(guān)的行業(yè)也發(fā)動(dòng)了。通過挖坑，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。大坑終于挖好了，蕭條的市場(chǎng)終于一點(diǎn)點(diǎn)復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，政府通過稅收，償還了挖坑時(shí)發(fā)行的債券，一切又恢復(fù)如常。

這個(gè)“挖坑”的寓言故事意在說(shuō)明：政府在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下干預(yù)市場(chǎng)的良好作用。這對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)增速放緩的中國(guó)來(lái)說(shuō)，有一定的借鑒意義。

一般而言，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，在于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)控的主要手段一般為價(jià)格、稅收、信貸、匯率等。但在一些關(guān)鍵時(shí)刻，還需要政府“挖坑”，也就是通過政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而，政府挖什么“坑”、如何“挖坑”，卻大有學(xué)問。

其一，不能亂“挖坑”。政府投資領(lǐng)域必須是公共設(shè)施和公共事業(yè)。諸如公共交通、醫(yī)療、教育、zcbG4wTm11rJN8tAIM3fw0T/61sFzG5WWcLQKBcww5c=養(yǎng)老、通信基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科研、國(guó)防、文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡保護(hù)等。實(shí)際上，政府投資公共設(shè)施和公共事業(yè)，也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，現(xiàn)在政府的部分資金卻投到了一些競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，不僅加劇了結(jié)構(gòu)的不合理，而且往往是血本無(wú)歸，根本無(wú)法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也有的政府資金投到了一些所謂的新區(qū)開發(fā)，不切實(shí)際地建了一大片樓房，最終成為鬼城，這不僅沒有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下了禍根。

其二，不能重復(fù)“挖坑”。由于政府缺乏協(xié)調(diào)，政府各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致許多重復(fù)“挖坑”的現(xiàn)象。例如，城市地下管道建設(shè)，如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不好，必然出現(xiàn)重復(fù)“挖坑”的現(xiàn)象，雖然GDP上去了，卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。在同一地段出現(xiàn)過一種奇怪的現(xiàn)象，大鋪下水管道之后的不長(zhǎng)時(shí)間，另外的部門又將其挖開，鋪設(shè)通信電纜；之后，又一個(gè)部門再將其挖開，鋪設(shè)燃?xì)夤艿馈＿€有的地方政府跟風(fēng)投資，搞重復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)果項(xiàng)目剛剛建成就被淘汰。

其三，不能唯政績(jī)“挖坑”。現(xiàn)在的一些地方政府，只顧眼前的政績(jī)，投資搞一些面子工程，真正需要投資的領(lǐng)域或公共項(xiàng)目被嚴(yán)重忽略。如城市的地下排水系統(tǒng)，這是看不見的工程，但卻反映出一個(gè)城市的建設(shè)質(zhì)量。有許多城市地上搞得很漂亮，很輝煌，而地下排水系統(tǒng)卻很差，一場(chǎng)大雨就讓整個(gè)城市變成澤國(guó)，甚至還有發(fā)生了淹死人的問題。

政府“挖坑”的目的，不外乎加強(qiáng)公共設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)和扶持，并以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，最近中央政府加大對(duì)信息高速公路建設(shè)的投資，提升傳輸速度，增加信息的流量和容量，便會(huì)促進(jìn)信息消費(fèi)，這不僅會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但政府如果亂“挖坑”、重復(fù)“挖坑”和唯政績(jī)“挖坑”，那“坑”必然會(huì)“坑”人。