打造中國經(jīng)濟升級版 重慶“錳都”整飭風(fēng)暴

重慶秀山縣與毗鄰的貴州松桃縣、湖南花垣縣并稱“中國錳業(yè)金三角”。多年來，錳產(chǎn)業(yè)成了秀山“靠山吃山”的第一資本，在帶來GDP的亮點之后，也增添了環(huán)境的污點。

8年前，《中國經(jīng)濟周刊》接到舉報，并派記者前往秀山進行暗訪（詳見本刊2005年第12期《“錳都”調(diào)查》）。這篇反映“錳三角”長達數(shù)年掠奪性開采破壞環(huán)境現(xiàn)狀的文章刊發(fā)后，引起了社會強烈反響。2005年8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對“錳三角”污染作出批示，要求治理。2006年2月，秀山成為環(huán)保部掛牌督辦的重點地區(qū)。

治理工作迅速開展。孰料，整治的難度超出了預(yù)想，盡管取得了一定的成效，但由于錳礦牽涉到各方錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，因而始終沒有得到徹底的治理。

2011年，已到秀山履新縣委書記近一年的代小紅，經(jīng)過大量的調(diào)研摸底后，對錳產(chǎn)業(yè)率先開始了一場“壯士斷腕”式的關(guān)停風(fēng)暴，她要狠下決心力促秀山的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

兩年過去了，秀山的整飭風(fēng)暴進展如何？成效如何？關(guān)停之中又遭遇了哪些困難？8月6日，《中國經(jīng)濟周刊》記者再次前往秀山進行獨家調(diào)查。

138家錳企全部關(guān)停

既然是非常之事，其解決方式，自然也要用非常之道。

2011年5月，秀山?jīng)Q定在一個月內(nèi)關(guān)停該縣的138家涉錳企業(yè)并在兩年內(nèi)完成整治，其中包括18家電解錳企業(yè)、37家礦山企業(yè)、83家錳粉加工廠。

停產(chǎn)是一刀切的，沒有討價還價的余地。大大小小的錳企老板幾乎都被這一舉措打蒙了。

其實，從當(dāng)年4月份起，秀山已經(jīng)開始做關(guān)閉前的思想動員工作，給了一個月的緩沖時間。但涉錳企業(yè)以為這次不是動真格的。即便是在關(guān)停的過程中，還有企業(yè)和執(zhí)法人員玩起了捉迷藏游戲，白天關(guān)，晚上生產(chǎn)。

代小紅認(rèn)為，秀山能夠在很短的時間內(nèi)做好這件事，有其“天時、地利、人和”。

就天時而言，當(dāng)年4月15日，環(huán)保部在湖南花垣再次召開湘黔渝交界“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治工作座談會，要求三地在之前的基礎(chǔ)上下大力氣鞏固、提高錳污染整治水平。

4月26日，重慶市市長黃奇帆前往秀山視察調(diào)研。黃奇帆的態(tài)度非常堅決：“凡是現(xiàn)在嚴(yán)重污染水域、污染環(huán)境的錳礦全部無條件地停產(chǎn)，不許生產(chǎn)……所以首先就是關(guān)，不是去整改，不用整改。”

代小紅清楚地記得黃奇帆市長當(dāng)時的激動神情：“我給你們令箭，他們錳礦老板有怨氣就到網(wǎng)上去罵我好了，就不會罵你們了。這件事是必須的，無條件地停下來。”

為此，重慶市財政局分兩年一共給秀山撥款3億元進行財政支持，支持秀山的政策性減產(chǎn)。

這股來自重慶高層的強力，讓代小紅吃了一顆定心丸。

錳產(chǎn)業(yè)對秀山的貢獻是巨大的。2000—2012年，秀山的錳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了28.9億元財政收入，占全口徑財政收入的34.3%。該縣地方財政收入2010年為10.07億元，2011年為13.1億元。以此推算，一旦關(guān)閉錳產(chǎn)業(yè)，兩年內(nèi)地方財政收入至少減少8億元。還有數(shù)萬在涉錳企業(yè)中工作的工人如何解決？干部隊伍思想能否統(tǒng)一？等等。

“在關(guān)停前這些問題必須考慮清楚，開弓沒有回頭箭。” 代小紅說。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及就業(yè)方面，當(dāng)時秀山的非錳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在同步推進，生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等行業(yè)都可以提供大量就業(yè)機會并拉動經(jīng)濟發(fā)展。

“人和”方面，干部隊伍上，盡管秀山的官員與錳產(chǎn)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，但到了2011年，那些有直接經(jīng)濟利益瓜葛的官員已基本退出了決策層，相關(guān)整治在內(nèi)部不會有什么阻力，容易執(zhí)行到位。

“如果2010年的時候做這個事情，我估計做不下來，我這個書記也當(dāng)不下來。”代小紅說。

就地利而言，代小紅也深刻感受到了重慶作為直轄市的優(yōu)勢。松桃、花垣的縣領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)和她講，秀山是直轄市下面的縣，市里面兩年給了3億元的財政支持，而他們上面的地級市（州）及省級層面都沒真正下決心做這個事情，他們做起來就很難。

三招破解關(guān)停壓力

關(guān)停風(fēng)暴啟動伊始，壓力撲面而來，不僅來自涉錳企業(yè)的老板，更來自3萬名就業(yè)受到影響的職工。

當(dāng)時錳礦石、錳粉的市場行情非常好，因而大大小小的錳老板都動用各種關(guān)系希望自己能特殊一點，晚幾個月關(guān)閉，就多賺幾千萬。但對秀山縣而言，一旦頂不住壓力區(qū)別對待，關(guān)停一事無異于胎死腹中。

“要有一種擔(dān)當(dāng)，作為地方黨委來講，我理解‘擔(dān)當(dāng)’兩個字的意思，就是‘我不干，誰來干？我不下地獄，誰下地獄？’三個地方只有重慶下了猛藥，打出第一槍。我們沒有退路。”代小紅頂著壓力，拒絕了任何的游說。

部分錳企老板就開始挑撥工人鬧事，上訪。

上訪人數(shù)之多出乎意料。最開始，一天有幾十批人到縣委、縣政府上訪。而那些老板則繼續(xù)找關(guān)系對代小紅施壓，同時盡其所能對她進行人身攻擊、謾罵、追蹤、恐嚇。有些老板指使人員天天給代小紅發(fā)短信“問候”，半夜三更發(fā)來代小紅家人的照片、家庭住址等等，以為這樣可以讓她心生恐懼。代小紅沒有動搖。

這種情況持續(xù)了半年，其中頭三個月最為集中。

代小紅對記者說：“2011年下半年我真的很難，要集中處理各種矛盾。大家都清楚，我們只能置之死地而后生，否則以后再也無法做下去。”

秀山先用了兩招來解決錳產(chǎn)業(yè)的老板和員工的問題。

針對錳企老板，代小紅和班子成員親自上陣做思想工作，并幫助他們進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)代小紅親自做工作的有3位，其中包括現(xiàn)在秀山最大的電解錳企業(yè)嘉源礦業(yè)的老板吳和財。代小紅一方面和吳和財談環(huán)境的承載能力，強調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，另一方面也建議他帶頭把企業(yè)關(guān)了，起個示范作用。

通過有意識地施加壓力，很多企業(yè)主也認(rèn)識到事情的嚴(yán)重性，之前的想法開始松動。

針對3萬多名因企業(yè)關(guān)閉而受影響的職工，秀山做出兩點承諾，對有繼續(xù)工作意愿的人員安排工作，對不想?yún)⒓庸ぷ鞫址系捅l件的實現(xiàn)低保全覆蓋。

安排工作與低保全覆蓋起到了穩(wěn)定民心的作用，但還是有少數(shù)人不理解。

秀山縣委、縣政府決定給每個學(xué)生寫信，發(fā)動孩子們?nèi)ジ谢切┣榫w依然強烈的家長，讓老師家訪做工作。

對天真爛漫的孩子而言，殘酷污染的現(xiàn)實與童話般的美麗山河形成了強烈的對比，童心讓他們做出了最美的選擇。他們站在家訪老師一邊。這種方式起到了事半功倍的效果。沒有哪個家長愿意在孩子面前扮演破壞家鄉(xiāng)環(huán)境的“壞人”。

針對地方財政收入兩年減少8億元的現(xiàn)實，秀山用了第三招進行破解：首先是重慶市財政兩年共3億元的支持；其次，城市發(fā)展建設(shè)的土地財政兩年有2億元收入；第三，充分利用秀山作為鐵路區(qū)域物流樞紐的特點，發(fā)展商貿(mào)物流園區(qū)，兩年可以產(chǎn)生1億元的收益；第四，規(guī)范土地管理，兩年內(nèi)補繳的土地出讓金可達2億元。

錳產(chǎn)業(yè)占比小了，

GDP增速高了

今年4月，代小紅書記突然接到一個邀請，邀請人是秀山縣禾才生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理吳家成，他希望代書記能去他現(xiàn)在的皂莢樹種植園看看。

代小紅當(dāng)時很意外，后來才知吳家成過去是做錳生意的，轉(zhuǎn)型做林業(yè)已經(jīng)兩年了。

原來，在2011年關(guān)停之前，吳家成已經(jīng)做了8年的錳礦開采，錳業(yè)對環(huán)境的傷害有多嚴(yán)重，他很清楚，“連稻田的灌溉水都是黑色的”。

企業(yè)關(guān)停之后，吳家成決定轉(zhuǎn)行做生態(tài)農(nóng)業(yè)，種皂莢樹。皂莢樹5年產(chǎn)刺，8年才結(jié)果，投資見效慢，但對于改善山區(qū)環(huán)境、治理石漠化卻非常有好處。吳家成先后投入了1500萬元，種植了10000畝皂莢樹，秀山縣將其納入國家石漠化工程，使他獲得近900萬元的扶持資金。

皂莢的皂刺主要銷往日本、韓國，一噸可以賣到16萬元，以后價格甚至更高。吳家成想到幾年后的收益，臉上有種發(fā)自心底的幸福。他說，這可比賺錳礦開采的錢要拿得安心。

吳家成相信，很多改行的老板也和他一樣，會贊同秀山當(dāng)時的斷腕之舉，也相信秀山不會走回頭路。過去他所開采的錳礦就在他出生的村子旁，每天從礦山流出的黑水將農(nóng)田和河流都污染了。他指著一條河對記者說，現(xiàn)在河里面可以洗澡了。

秀山縣林業(yè)局局長鐘議告訴《中國經(jīng)濟周刊》，類似吳家成這樣從錳老板轉(zhuǎn)行做林業(yè)且做得比較出色的，至少有五六家，規(guī)模都在千萬元以上。根據(jù)秀山縣委宣傳部提供的數(shù)據(jù)，截至目前，涉錳企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的有50家，其中服務(wù)業(yè)20家、農(nóng)林業(yè)18家、建筑7家、工業(yè)5家。

除了整治之外，秀山縣政府也在大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)。其中，秀山物流園是秀山也是重慶市的得意之筆。秀山欲通過專業(yè)物流市場建設(shè)，形成年交易額300億元的規(guī)模，并在三到五年內(nèi)促成秀山GDP翻一番。

另外，秀山也按照環(huán)境容量、上大關(guān)小等原則，對那些關(guān)停之后進行整改并達到環(huán)保要求的電解錳企業(yè)重組為7家公司，規(guī)模按要求控制在20萬噸。以嘉源礦業(yè)為例，在縣政府關(guān)停令頒布之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人吳和財在停產(chǎn)損失和需要投入巨額整改資金的壓力面前，沒有退縮。這家公司在縣政府的幫助下從銀行貸款3.53億元擴建年產(chǎn)4萬噸的新工藝生產(chǎn)線，在全國首家采用立磨負(fù)壓制粉設(shè)備、新型節(jié)能電解槽、錳渣處理新工藝等。目前，該公司的技改項目已被列為重慶市“121”錳業(yè)科技支撐示范工程，獲得了多項專利。

關(guān)停之后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。秀山的GDP增速從2010年的12%、2011年的13%銳減到2012年的3%。而今年，錳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了一支獨大的優(yōu)勢，非錳產(chǎn)業(yè)貢獻率大增，秀山第一季度的GDP增速高達19.2%。

不過，代小紅還不滿足。她說，目前秀山一、二、三產(chǎn)的比例分別為14%、48%、38%，今后一產(chǎn)比例要降到7%，二、三產(chǎn)分別為40%、50%，要增量做三產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型。至于錳產(chǎn)業(yè)，最終是很小的一塊，適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不搞。她希望看到一個青山綠水的秀山。