中國選擇全新的海上崛起之路

海洋強國幾乎是170余年來歷代精英的最大公約數。近年來，中國建設海洋強國的步伐不斷加快，海洋強國的內涵不斷充實。

黨的十八大報告提出，“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。習近平總書記近日在中共中央政治局第八次集體學習時再次強調，要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。

此次講話后，海洋強國再次激起了國內外媒體專家的熱議：中國應該設置一個什么樣的海洋強國目標？中國海洋強國究竟是什么樣的？

中國不會也不可能追求“海洋霸權”

2005 年，中國政府、媒體及學術界等大張旗鼓地紀念鄭和下西洋600周年，追溯當年中國海權的強大，思索未來中國海權的發展。在國人眼里，中國海權既然曾經有過輝煌，也就能夠重新復興，這是偉大歷史底蘊賦予的自信。然而，中國既不可能重現鄭和當年的輝煌，也不可能復制曾經的大英帝國及當今美國的海上霸權。

一是與美國等海洋國家相比，中國海洋先天稟賦相對不足。中國是典型的陸海復合型國家，面臨著同時在陸海兩線配置資源的巨大壓力；中國海洋地理相對不利，海洋空間狹小，近海與大洋的通道被島鏈所阻。

二是海洋競爭的模式發生了重大變化。全球化及大國間相互依存的發展，核武器的威懾等因素使得世界總體和平可以預期。以往通過大艦對決進行的霸權爭奪漸漸讓位于經濟、科技、軍事及外交等綜合實力的較量；對海洋控制的追求也逐漸讓位于對海洋的開發與利用。

三是中國周邊的安全環境惡劣。中國幾乎被海洋國家所包圍，力量向遠海及大洋的延伸及輻射均相對困難；中國處在海洋民族主義氣氛非常炙熱的東亞地區，并同時與美國、日本等海洋國家存在“安全困境”。

因此，如就海洋控制權和軍事成就而言，這次海洋強國的崛起注定無法恢復祖先曾經的榮光，中國無法成就世界海洋霸權，甚至是東亞地區的海洋霸權。中國沒有條件，沒有意愿，也沒有能力去和美國爭奪制海權，挑戰美國的海洋霸權；同樣沒有條件，沒有意愿，也沒有能力在列強環伺的東亞及西太平洋地區，成就所謂的“霸業”。

對海洋控制的有限性

和對軍事力量應用的極大克制

但中國卻有可能走出一條新路Z9qHKpewZFlba+U3pgjk+1r5LZHoFHsbegq257/VaoU=，以對海洋的有效利用、開發為目標，主要依賴外交、科技和經濟手段，通過公平競爭、國際合作及談判協商等和平的方式去拓展海洋利益。這是因為以《聯合國海洋法公約》為代表的現代海洋秩序給世界各海洋國家，甚至包括內陸國家提供了一個相對公平競爭及和平博弈的機會。

在這種情況下，高明的外交政策與策略、嫻熟的國際法應用、先進的海洋科技水平等非武力因素日漸不可或缺。中國擁有強大的綜合實力，并擁有在世界范圍內配置生產資源及要素的條件，習近平總書記強調中國要“通過和平、發展、合作、共贏方式扎實推進海洋強國建設”。假以時日，中國很有可能在和平競賽中脫穎而出。縱看中國五千年的文明史，這是一條全新的發展道路；橫看世界歷史上的大國興衰，這也是全新的海上強國興起之路。

因此，盡管中國不太可能擁有一支世界范圍內的強大海軍，但它對海洋經濟、科技、人文等方面的有效利用卻有可能是世界范圍內的，這是一種全新的海上崛起之路。

與歷史上其他海洋強國的崛起進程不同，中國海洋強國目標和發展手段的最大特殊性就在于其所追求對海洋控制的有限性和對軍事力量應用的極大克制。

這種特殊性與中國的自身條件、面對的復雜環境不無關系，它同時也是國際政治文化和世界政治文明變遷的真實反映。中國海洋強國的興起將意味著世界新型海權發展模式的成功，也意味著世界海權理念的革新。

歷史上，任何大國的成功崛起，都離不開物質追求和社會價值追求的有機統一，既會帶來世界物理格局的變化，也會帶來其有關發展道路、國際規范等社會價值層面的創新。中國的海洋強國戰略自然也必須遵循物質性和社會性的統一，其目標的界定、實現手段的選擇也無不受到時代條件和國際規范的影響及約束。這種戰略既是內生的，也是外生的。

中國海上力量可定位為區域性強國

中國海洋強國也離不開海上力量的建設。中國仍需一支強大的海上力量去確保和平利用海洋，參與海洋事務的必要權利。

這不僅是因為中國的主權完整和海洋經濟利益的確面臨著非常嚴峻的現實威脅，更是因為安全是一種感覺，對于擁有復雜地緣形勢和悲慘歷史記憶的中國來說，更是如此。

海上力量的主要作用其實就在于賦予中國對自身安全的自信，如果中國連自己的近海和海上交通運輸線的基本安全都無法保障，中國將時刻生活在惴惴不安之中，和平崛起自然無從談起。作為中國這樣一個大國，在強鄰環繞之中，擁有一定的軍事威懾力量，對于促進中國采用更開放的心態參與國際事務將大有裨益。

中國需要約束、克制、規范自己的行為，讓世界放心；世界也需要給予中國安全、中國核心利益最基本的尊重。

世界上所有大國都積極經略海洋，發展強大海軍，中國也需要獲得與其大國地位相稱的海洋權力。中國能否和平獲得必要的海洋空間，贏得與其國力相稱的海上權力，不僅取決于中國自己的努力，也取決于國際社會，尤其是霸權國家美國對中國的海洋利益和戰略能否認可和理解。

對于中國來說，中國需要通過全新的海洋實踐去促進外部世界對中國海洋利益的認知和理解。中國海上力量發展的方式是和平的，目標也是有限的，中國的海上力量可定位為區域性強國，主要目的是在相對有限的空間范圍內占據力量優勢，堅決捍衛中國的核心利益，在相對無限的空間范圍內提供國際公共物品，承擔應負的國際責任。

具體而言，中國海洋強國的戰略目標可以概括如下：

軍事上，在涉及中國核心利益的第一島鏈內的海域謀求一定的軍事優勢；在西北太平洋和北部印度洋維持一定的力量存在，與美國、日本、俄羅斯、印度等國海上力量共同維護亞太地區海域的安全與穩定；在世界范圍內保持一定機動，積極應對非傳統安全威脅，為維護世界海洋的和平貢獻自己的力量。

相對而言，中國對海洋的非軍事利用則是無空間限制的。在國際法許可的范圍內，中國將以300萬平方千米的自有海洋空間為基礎，以公海、海底“區域”等空間為依托，在世界海洋的廣闊空間范圍內積極發展海洋經濟，成為世界海洋經濟強國。

在外交上，中國需要維持一個良好的周邊環境，并在國際法應用、海洋機制改革等方面有所建樹，為構建公正、公平、合理的海洋秩序貢獻自己應有的分量。

用一個維度去敘述中國海洋強國的戰略目標是困難的，從控制海洋的角度而言，中國可期望成為一個區域海洋強國；從經濟的維度來看，中國的海上目標是世界海洋經濟強國；從對世界海洋秩序和國際海洋事務的影響來看，中國要立志于成為一個海洋政治大國。

（作者系北京大學中國戰略研究中心副研究員）