城管老隊員趙陽和他的 《對城管改革的五大建議》

在南京，有這樣一位“老城管”，他“把職業當成了自己的事業，辦‘城管論壇’、開博客、寫微博。他很強調，城管的事，不能寄托于一時一策的‘根治性改革’，而應該‘以十年的周期來看’。他有‘野心’，想做的，是影響全國城管領導群體的觀念，進而逐步改善城管問題中的諸多細節”。

他就是南京市玄武區下屬街道大隊的城管隊員趙陽。趙陽坦承：“跟10多年前相比，城管隊伍建設和文明執法程度進步了不少，可城管的形象和社會地位，卻極度惡化?！壁w陽想破解這個難題。

“城管深喉”點評城管

在現在這個崗位上，趙陽已經做了10多年。

2002年12月，趙陽在網絡論壇“西祠胡同”上創立“城管行政執法之家”——這是全國第一家由城管執法者自主創辦的城管專業論壇。10多年來，趙陽利用網絡工具，不斷曝光各地城管執法丑聞，點評城管事件，引來眾多圍觀和討論。

2009年4月，趙陽把北京城管局內部培訓教材《城管執法操作實務》翻拍下來發到論壇上，這個“城管秘籍”的帖子引發的關注遠遠超出了想象。他所在的單位為此專門開會進行大討論，討論中，僅有一半同事表示支持。這讓他一度擔心自己飯碗不保。

2011年，趙陽在微博上“直播”南京一起拆除違章建筑的執法過程，描述了城管執法過程中遇到的種種困難，而被網絡曝光的戶主，竟是另一位城管的父母。

他被同行稱為“叛徒”、“走狗”，但也被網友譽為“城管深喉”、“城管中的魯迅”。

如今，打開趙陽在新浪實名認證的微博@橋上人家，從延安城管踩人事件，到最近的北京男子攜女兒練攤被城管圍毆事件，他都逐一點評，并不給當事的城管留一點面子?！俺枪懿灰幏秷谭ū煌彼?，這下連烈士都評不上，縱做鬼，也不幸福！”

“我其實是在走鋼絲?！壁w陽對《中國經濟周刊》說，“作為城管我能做的就兩條，第一是腳踏實地為老百姓做點實事，第二是用自己的知名度去做些調查研究，這也是對社會的貢獻?！?/p>

“我們只能服從領導的思路”

城管暴力執法，攤販暴力抗法，城管與小販頻頻爆發矛盾，讓社會各界開始思考并呼吁把城管體制改革提上日程，早日解開城市管理的死結，重拾公信力。

也有人開始懷疑城管制度存在的合理性，但趙陽認為，城管制度不能取消，只能進行改革。他認為，城管問題的根源是發展過程中的問題，“城管之病”的重要根源是政府制定的城市管理體制和理念存在偏差。

在趙陽看來，城管之病首先是“內病”，“外治”的“藥方”是解決小販問題，并嚴格規范城管隊伍，但這些藥方僅是治標不治本。矛盾的根源在于，層層考核下，每個城管都背負巨大壓力。各地城市忙碌的“衛生城市”、“文明城市”的評比工作，普遍存在形式主義、弄虛作假、脫離實際等一系列嚴重問題，尤其是對小販占道經營的考核，往往成為激化“管販”矛盾的導火索。

趙陽曾向媒體剖析了城管與小販間緊張關系的原因：“比如上級下達任務了，說不能有攤點，但是很難做到的，你怎么辦？說是堵疏結合，但一堵就會遇到暴力抗法，壓力之下，能不發生粗暴的行為嗎？完不成任務，考核就通不過。以我們這里為例，要求不能有攤點的街道，領導下來檢查了，發現一個攤點就扣40塊錢，我們執法大隊的同事一個月最多的扣了五六百塊錢。結果是，到了街上（城管和商販之間）就如同一種你死我活的關系?！?/p>

趙陽在微博中質問：“執法者要反思，立法者更要反思，（出現極端事件后）市長是不是要下臺？”但他對此也是有心無力：“作為城管，我們只能服從領導的思路?！?/p>

城管制度之弊不僅重傷了攤販，也刺痛了城管。針對近期因薪酬不高、身份不定導致的城管上訪事件，有輿論指出，城管上訪戳了體制軟肋。

趙陽提醒網民要理性反思?！案鞯丨h衛工上訪更多，怎么偏偏城管上訪就成‘戳了體制軟肋’？”他在微博中指出，“是城管法規和小販過不去，是‘創建文明城市’和小販過不去，城管和小販沒啥過節?！?/p>

8月5日下午，趙陽發表博文——《對城管改革的五大建議》，建議取消各級“衛生城市”、“文明城市”評比；立法明確小販“擺攤權”；明確市長是城管第一責任人；限制城管擴權并逐年減負；城管人員以從工商公安等部門選調為主。

然而在文末，趙陽還是附上一句：“以上五條，是歪著斧子亂砍，也是無奈中的亂語。”

對話趙陽：

“城市潔癖”讓城管商販成“天敵”

《中國經濟周刊》：你個人怎么看《對城管改革的五大建議》引發如此之高的網絡關注度？

趙陽：可能是內容比較實在，將空談具體化。引起關注是因為與大多數人的觀點形成了共鳴，而且有可操作性。比如對小販，我們一直在講怎樣學習國外的城市管理，就是用立法推進疏導城管工作。但堵疏結合已經提了十幾二十年，為何堵也沒堵好，疏也沒疏好，就是因為從根本上是立法的問題。

《中國經濟周刊》：你們在執法過程中的壓力，主要來自小販還是上級領導？

趙陽：兩方面都有。來自小販的困擾有兩點，第一，不要以為小販都是以擺攤為生，有的小販不一定靠擺攤謀生，我見過開著寶馬來擺攤，有小學生為了體驗生活擺攤。富人做兼職，有一些人就是為了體驗擺攤的樂趣。所以說，小販是多種多樣的，全部都取締的話，可能也不太合適。第二個困擾是跟小販的沖突。不管是打傷了小販還是小販打傷了城管，都不是成功的執法，都是悲劇。我們城管有一個共識，就是城管與小販都是制度的受害者。

領導也會帶來壓力。我們和小販之間本身沒有矛盾，可能我們城管下班后還會在路攤上買一些東西，前提是不能在工作時間、在所在轄區內認識的小販那兒購買東西。總的來講，城管也要在小販那里消費，我們之間也不是天敵。我們與小販的矛盾，一是法律職責所在，二是領導的要求，對城管的考核很嚴，（某些地方）已經到了“城市潔癖”的地步。領導對城管的績效考核有很大壓力，發現一個流動攤點就會對你進行處罰。

還有一個壓力是老百姓對我們的不滿。老百姓常常問一個很樸素的問題，現在城市里面空間很緊張，劃出很多地方給富人停車，卻不劃出地方給窮人擺攤？這些問題讓我們城管也很難回答。而這些歸結到一起就是一個城市規劃問題，也不是我們城管能夠回答的問題。

《中國經濟周刊》：在《對城管改革的五大建議》中為何明確市長為第一責任人？

趙陽：國務院有文件，把城市管理的職責交給了地方人民政府，這句話的意思就是城市應該由地方政府負責的，那么市長肯定是第一責任人。一個城市如何管理取決于市長的理念，而不是城管局長的理念。城管部門是地方政府的組成部門，它的理念完全聽從于市長或者市委書記。從行政上來講，市長是負責任的，包括文明城市的建設等，實際上是市長對城管部門提出要求。

《中國經濟周刊》：你近期在網絡上提出的一些想法或建議，有沒有想過將來自己執法時落實到過程中去？

趙陽：我寫的是我在平常工作中發現的、看到的、思考的、總結的，在很多執法實踐中提煉出來。大家一開始也不太懂城管。這么多年，不是落實的過程，而是一個探索的過程，我希望將探索的結果，提供給更有智慧的人和更高層參考，由他們來制定更好的適合城管發展的理念，再來落實。

《中國經濟周刊》：你從事城管10多年，為什么能堅持如此之久？

趙陽：這么多年，我自己也不斷檢討，也在想自己為何堅持下來。很多人講，“趙陽你現在在城管系統是一個名人”，但我不覺得自己有多了不起，我只是一名普通的城管，我的微博認證就是我的姓名、職務、所在地。我反思的是我這些年做了什么，哪些是對社會有意義的，這個才是值得一提的。這些年來，因為個人的能力、自己的平臺等種種原因，所做的確實有限，這也是自己非常不滿的地方。

作為城管，我能做的就兩條：第一點，腳踏實地為老百姓做點實事；第二點，用自己的知名度去做一些調查研究。所以，辦論壇、寫微博、上節目，拼命地去做，一直撐到今天，其實也是在走鋼絲。努力去做，哪怕一點點成果，都應該。