興和縣：要為內蒙古煤炭業“救市”

編者按

2012年，中國GDP增長率明顯下降，經濟進入減速期。這一減速并非周期性波動的結果，而是在全球經濟危機背景下，中國經濟進入中等收入階段后帶來的結構性變化。結構性減速對中國并非壞事，順應此變化，優化發展路徑，培育出新的增長優勢，帶動具有更好質量的經濟增長，將成為我們新的歷史時期重大經濟命題。

十八大召開后，習近平同志在廣東考察工作期間，提出以經濟戰略調整為主攻方向，加快轉變經濟方式為當前和今后一個時期我國經濟發展的主要任務。大力推進產業結構升級，從實際出發，著眼于全球角度發展的趨勢。在結構優化升級方面，習總書記強調，要發展戰略新興產業，發展以生產性服務業為重點的現代服務業，推動信息化和工業化的結合、功能完善、競爭力強的現代產業體系，抓住這些才是關鍵。

今年兩會期間，李克強總理明確提出了打造中國經濟升級版的概念，他指出我們要實現倍增計劃有很多有利條件，關鍵在于推動經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來形成新動力，并且使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約有序提升，打造中國經濟的升級版。

打造中國經濟升級版，不僅需要國家戰略和政策的引領，更需要一地區、一行業、一企業在點和面上的探索和突破。

從本期開始，本刊將開辟“打造中國經濟升級版”欄目，重點報道在中國經濟轉型升級實踐中做出有益探索的區域城市、行業、企業等。

我們既歡迎廣大讀者對我們的報道展開分析和評價，同時，也歡迎積極提供線索和相關內容素材，來信請發至zgjjzk@vip.sina.com，并注明“中國經濟升級版”。

2013年，“煤炭價格”成了最受關注的關鍵詞之一。200多元的巨大跌幅，使整個行業受傷。究其原因，“產運需”之間的不銜接造成的供需矛盾使煤價暴漲暴跌成為必然。

早在2012年，國務院辦公廳就出臺了有關文件，提出建立健全煤炭“產運需”銜接新機制，積極推進煤炭交易方式轉變。

在內蒙古，一個長期“全民跑運輸”的小縣正在用自己的轉型實踐，試驗著煤炭產運需市場化的新模式，并試圖以此解救中國煤炭“跌跌不休”的市場現狀。

中國有個“運煤縣”

黃興敏在烏蘭察布市興和縣投資5.7億元打造汽配物流園是有根據的，作為較早一批從事煤炭運輸發家的返鄉投資者，他看中的是該縣擁有3萬輛大卡車這個巨大的資源。距黃興敏的項目15公里處，內蒙古自治區重點項目——烏蘭察布綜合物流產業園正在興建，黃興敏認為：綜合物流產業園一旦建成，汽配物流園的前景將更加可觀。

興和縣的一則數據顯示：26萬常住人口中，常年從事運輸行業的就有6萬多人，至少10萬人受益于交通運輸業。

曾有人戲稱，興和的縣域經濟是“車輪經濟”、“道路經濟”。

近3萬輛半掛車的旗縣不僅內蒙古少有，全國也不多見。當地曾經流傳著這樣的故事：“只要是興和人購車，汽車生產廠家待為上賓、吃住全免，他們從未見過一個小縣城里會有如此多的購車者。”而民間的語言更加形象有趣：“國道上停滿了半掛車，縣城里住滿了司機老婆”。

當年，有5萬多興和運搞運輸的人員住在北京昌平，當地一個“城角村”被直接稱為“興和村”，因為這個村幾乎全部住著興和縣的運輸老板，曾經每年興和縣領導都會帶隊去挨家拜年。興和縣運輸業在當地經濟結構中的重要程度令人嘆為觀止。

因此，興和縣一度被外界稱作“運煤縣”。長期以來，興和縣民間以運煤和販煤發家致富的比比皆是。據不完全統計，興和縣因煤獲得上億資產的就達上百人。物流大軍不僅帶動了當地的運輸業，也成了拉動地方消費的主力軍，更是購房的主力軍，甚至是投資的主力軍。據統計，近3年來，該縣新建300萬平方米樓房且少有空置，房價與烏蘭察布市政府所在地集寧相當，周邊旗縣無法與之相比。

但2012年后，這里的人們開始感受到了艱難，煤炭運銷的中間利潤越來越小。傳統的煤場生意已經明顯不再適應了，和黃興敏一樣，很多曾經經營煤場的老板開始主動尋求出路。

“運煤縣”升級“物流港”的戰略

興和縣所處的區位交通優勢使這里的人們“靠路吃路”。位居環渤海經濟圈的興和縣距北京240公里、大同120公里、鄂爾多斯400公里、錫林郭勒460公里，與三大港口天津、秦皇島、曹妃甸只有500多公里。集張鐵路、京藏G6高速、京新G7高速、110國道和在建的京呼高鐵自這里穿境而過，位扼蒙晉冀三省份交界。

興和縣委、縣政府從運輸發展中窺到煤炭物流的未來商機：“依托大交通，建設大物流，培育大市場，實現大發展”成為地方轉型發展的主思路。建一個可以溝通產運需，減少物流成本，實現產業延伸的大型綜合物流園，或將成為地區經濟的新引擎。

早在十多年前就曾被人們稱作“京八環”的興和縣，為自己定位為“中國西部與環渤海能源進出的咽喉”。

其實，早在胡春華任內蒙古自治區黨委書記期間，就一眼看到了這個重要的物流節點，因勢利導投入巨資開始打造中國最大的陸路物流港。

占地100平方公里，計劃投資400億，2010年開始興建的中國最大的陸路煤炭物流港“烏蘭察布綜合物流產業園”已現雛形。園區內高約9米的藍色防塵網隨地勢蜿蜒起伏，蔚為壯觀。

園區工作人員介紹：烏蘭察布市正在申請國家級以煤炭物流為主的試驗示范園區，這里將成為中國北方四港的港外之港，是沿海港口的貨物總倉，更是內蒙古、山西北部及蒙古國進口煤炭標準化生產和配送基地。

據相關規劃設計人員介紹：當年內蒙古煤炭外運數量巨大，經京藏高速向京津唐的運煤車連綿不絕，在京藏興和段堵車最長達80多公里，京藏線成了一個巨大的停車場。

作為中國西北向京津環渤海的能源動脈，科學輸導保障通暢成了一個戰略課題。而這個課題不僅僅是內蒙古的，更是國家層面的。這個課題的最終落點放在了興和縣。

修通呼興（呼和浩特到興和）運煤專線，使拉煤車不用再上京藏高速；修通準興（準格爾到興和）重載高速使鄂爾多斯煤炭從坑口直接進入園區，減少運距100公里，每噸運價直減60元；利用集張鐵路連通呼鐵局和北京局的貨運通道（兩局之間在興和只需修通14公里的鐵路），2013年年底前，園區的大物流運輸網將全面建成。

興和縣委書記王冪生目前的最大任務是將“烏蘭察布綜合物流產業園”的項目做好做實。他坦言：“目前的煤炭市場形勢，對這個項目有影響，但未來中國煤炭市場會離不開這個物流園區。作為電煤市場化改革的一個試驗示范項目，各級領導都十分關注，烏蘭察布市委書記王學豐每月至少會來園區現場調研辦公一次，地方努力克服任務重、資金缺的困難，已投入資金近100億。”

內蒙古自治區主席巴特爾對這個園區也傾注了心血。2011年10月28日，呼鐵局華通鐵路在這個園區開通第一條運煤專線時，巴特爾曾親自到園區剪彩。

戰略內陸港解環渤海四大港之困

近年來，電煤壓港已成四大港最為頭痛的事情，因此而帶來的環境污染、交通不暢等諸多問題成了港口困惑。

今年7月8日，天津散貨物流港副總經理于海軍與興和縣委副書記、烏蘭察布綜合物流產業園管委會主任朱二平簽署的一份協議，使這個物流園區的功能進一步強化。天津散貨物流港的理念是要在烏蘭察布綜合物流產業園內打造天津港的后方貨物倉儲基地。

物流界眾所周知的港口貨物停放價是以三天為周期的，在這三天的周期內，每噸貨物的費用為28元，但放在興和的物流園里費用就會非常低，這對于商家而言，是極具誘惑的。更讓于海軍不得不考慮的是：港口用地越來越緊張的情況下，如何讓港口更多地發揮港的作用而不是儲貨的作用，這也是港口轉型升級必須考慮的問題之一。興和物流園區的土地作倉儲相較之下更為劃算，且貨物從興和縣無論是鐵運還是汽運當天即可到港裝船。

在記者采訪時，朱二平正在園區內為天津散貨物流港選址。據他透露，目前正與曹妃甸進行洽談合作，而與河北金匙集團的合作也已啟動，未來在唐山地區一半的煤炭用量有望取自園區。

這里還為其他港口進口的各類礦石設計了儲存的空間。

通俗地說，就是將四大港的港口貨倉西移，使港口在物流運輸上突出更大的價值，減少中轉裝卸周折，實現點對點、門到門的物流格局，從根本上解決北方四大港口的諸多難題，也為縮小物流半徑、降低物流成本開出一劑良方。

鐵路兩進兩出，公路六進五出的運輸格局使鄂爾多斯、烏海、錫林郭勒及雁北地區和外蒙的煤炭輕松進入園區，轉化為商品煤后快速發往各港口，甚至可以直接鐵運發往南方城市，中途不再出現短（途）倒（運）和裝卸。這樣不僅很好地緩解了京藏線的交通壓力，且有效解決四大港口常年電煤壓港的問題。

“最關鍵的還是降低了煤炭外運成本，從內蒙古的坑口到南方省市，可能每噸要省100元左右，這是一個巨大的空間，一下子就讓煤炭企業活了下來！”王冪生說，“目前，環渤海地區對能源的需求和對環保的要求同樣突出，如何在確保環境的同時實現能源的供應成為一大課題。這個物流園完全可以成為四大港的戰略儲備港。大量的電煤堆積港口，所造成的用地緊張，尤其是沿海環境保護問題可就此解決，而且以這里為據點在港口應急供應上有著極為便利的條件。”

中國最大的煤炭超市解困供需迷局

馬喜是烏蘭察布綜合物流產業園管委會副主任、鄂爾棟鎮黨委書記，親歷了園區從征地到興建的全過程。他戲稱自己是“煤炭超市”的管理員：“8條萬噸大列裝卸平臺、10多條鐵路專線和100多家入駐企業的現代化物流園區，使整個鎮子也有了活力。”

園區啟動之初就確定了打造煤炭物流“三個基地”，構建“一港、四區、一中心、四條產業鏈”的定位要求。其中三個基地為：蒙西及蒙古國煤炭集聚加工基地、環渤海及東南沿海地區各類動力煤配送基地、京津冀地區重要的煤炭儲備基地。

朱二平說：“其實這三個基地的定位就是使這個園區成為中國的一個超大型煤炭超市，這里不僅是各地原煤的匯集地，也是進行洗選配的加工地，更是各種商品煤的展示存儲地。”

作為超市，這里讓產與需之間直接對接，就像農超對接一樣，省卻了中間環節，節約了成本，使交易更加透明化和市場化。按照規劃，建成后園區年煤炭吞吐能力可達1.8億噸，實現銷售收入1000億元，財政收入30億，安排就業2萬人。

據透露，近期鄂爾多斯部分煤礦的存積煤炭也陸續運往園區進行堆儲和加工，23家企業開始洗選。

企業對園區的認可度超出了想象，呼和浩特恒利達公司、伊泰集團、博源集團等大型企業相繼入駐園區，目前已有109家企業入園，已通過華通鐵路外送煤炭1000多萬噸，實現稅收3個億。

中國煤炭市場急需新體系

國務院辦公廳出臺的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發[2012]57號）和國家能源局《煤炭產業政策》（修訂稿）均提出建立健全煤炭產運需銜接新機制，積極推進煤炭交易方式轉變，構建以全國煤炭交易中心為主體，以區域煤炭市場為補充，統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。

受命于自治區做好做實物流園區的重任，興和縣領導幾乎將全部精力傾注于物流園區的建設，但以一縣之力想做成如此規模的園區難度確實很大。

在內蒙古境內，從鄂爾多斯向東，沿各交通干道以物流概念命名的各種煤炭園區數不勝數，在包頭的土右旗向東、呼和浩特周邊60公里范圍內，大大小小的煤場有2000多家，目前已對呼和浩特市區的大氣造成污染。

朱二平認為：那些小煤場很快就會死掉，煤炭銷售市場將在這一輪煤炭價格下跌過程中優勝劣汰，作為終端客戶的用煤企業已然變化，煤炭經銷的利潤空間將更加透明合理，作為投機者，小煤場的生存空間將會越來越小。

經過三年來物流園區的建設和對全國用煤企業的走訪調研，朱二平已然成為一個煤炭市場專家。

朱二平在調研中了解到：國家近年來在全國范圍內進行的關閉落后產能已見效果，產業轉型升級過程中在沿海和中東部地區淘汰了一大批諸如小火電、小煉焦等小企業。為了實現環保要求和節約成本，大型用煤企業對煤炭的標準化需求越來越高，有的甚至需要量身定做，小煤場和單個煤礦企業甚至一個地區都無法完成這種標準化需求。只有將多地區，不同品質含量的煤經過科學測算，對熱量、含硫量、水分甚至大小形狀進行洗選、加工、調配才能滿足用煤企業的需求。

朱二平分析稱：目前中國煤炭價格一路大跌的原因主要是供過于求，在賣方市場轉化為買方市場的情況下，如何滿足買方的需求是煤炭企業立命存活的根本途徑。了解用煤企業的現狀和他們的發展走向，超前性規劃物流園，是我們園區做強的根本出路。

此前王冪生書記也透露：目前國家質檢總局已在園區設立“國家煤炭產品質量監督檢驗中心烏蘭察布分中心”，這里將成為標準煤的國標中心，具有針對市場需求的定標權、定價權，將是未來中國標準煤市場的“晴雨表”。

除此之外，物流園還有一個活著的“大腦”。王冪生介紹，6月25日，西北煤炭交易中心正式掛牌，這個由烏蘭察布市政府主導，園區企業入股的煤炭交易平臺把鐵路、公路、港口、煤礦、銀行以及用煤企業納入其中，在網上實現完全市場化的透明交易，做到交易交割的無縫對接。

王冪生說：真正的網上“交割”目前在中國還沒有實現，僅僅是“交易”無法使“產運需”結合。雖然之前也有多個省市地區搞起了煤炭交易平臺，但西北煤炭交易中心的不同在于有這個大型園區提供的交割區和標準化煤炭加工區。在這里，運輸和倉儲的環節是透明的，只有煤炭價格隨供需市場發生即時波動，物流園區將提供現代物流保障和金融支持，今年年底，可望為用煤企業實現貨到地頭的新型交割模式。

這座曾經因“全民跑運輸”而名噪一方的縣城，而今正華麗轉身為北方最大內陸港。