中美雙邊投資協(xié)定將成中美TPP談判出發(fā)點

只用了不到兩年，美國就把一個在8年前還籍籍無名的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）推到了世界貿(mào)易體系的最前沿。

作為“面向21世紀、高標準、全面的自由貿(mào)易協(xié)議”，TPP成員的所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除，所有行業(yè)皆須開放自由競爭。TPP一旦達成，包括今年7月將展開談判的12個成員國，將形成約8億人口的市場，占全球經(jīng)濟約四成，規(guī)模比有27個成員國的歐盟還要大。

處在西太平洋的全球第二大經(jīng)濟體中國似乎不應該缺席。然而，由美國主導的TPP一直被許多人認為是美國“架空APEC”、“針對并遏制中國”、奪取亞洲主導者地位的工具。因此有人認為，中國不應該加入美國的游戲，按美國的規(guī)則行事。

對此，清華大學國際問題研究所教授孫哲向《中國經(jīng)濟周刊》指出，中國現(xiàn)在從官員到老百姓，很多人都還搞不清楚TPP是什么東西。對于TPP，別看是誰主導的，不要只分你我、不分是非。加入TPP，對中國的改革有利。

美國商務部副部長桑切斯今年訪日時表示，如果能承擔起與先加入成員國同樣高水準的自由化義務，也歡迎中國加入TPP。中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽5月30日表示：“我們將在認真研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)平等互利的原則，分析加入TPP的利弊和可能性，并希望與TPP成員國相互交流談判的信息和資料。”

對于中國的改革，

TPP非常值得參考

“在目前的情況下，中國要想加入TPP，恐怕在很多方面都要進行改革、提高門檻。”孫哲表示，TPP所主張的自由貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等，對中國是巨大的挑戰(zhàn)。

國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長張燕生日前撰文指出：“美國所要推動的，無論TPP還是TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定），強調(diào)最多的就是要打造高標準的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）范本……這套標準不僅包括過去的降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施、服務業(yè)的市場準入、貿(mào)易投資的便利化，而且更加強調(diào)其他國家國內(nèi)的競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策等等是否符合美國標準。”

TPP提出的“高標準”對中國的金融監(jiān)管、國企改革、自由貿(mào)易、勞工標準等都提出了更高的要求。因此，有觀點認為，中國如果能以國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制改革為途徑，將這種外部壓力高超地轉(zhuǎn)化為對國內(nèi)經(jīng)濟改革的倒逼力量，主動應對即將到來的新全球貿(mào)易規(guī)則，我們將立于不敗之地。

對此，有人認為，中國可選的倒逼改革的途徑實際上是多元的，而不是單一的。如加快建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)；兩岸四地已經(jīng)簽訂的CEPA和ECFA也可以按照高標準FTA的要求打造升級版；“中國在推動東亞經(jīng)濟一體化的RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)中也應當扮演更加重要的角色。”

但孫哲指出，對于中國的改革，TPP是非常值得參考的。中國經(jīng)濟發(fā)展至今，一些問題遲早得改。中國加入WTO的時候，也承受了很大壓力，但中國愿意通過經(jīng)濟談判來表明我們的立場。因此，“不管通過什么手段，為了什么目的，只要合理合法，就不要介意。這就像是一場賽跑，不論你旁邊跑的是美國人還是日本人，只要人家跑得比你快，你就得跟上去。”

不過，對于中國加入TPP的時間，孫哲表示為時尚早。“中國走出有自己特色的發(fā)展道路，但作為許多國家最大的貿(mào)易伙伴，中國是在和世界打交道，它的標準就必須提高。現(xiàn)在還不是討論加不加入的時候，現(xiàn)在最緊迫的是要盡快了解TPP的內(nèi)容和規(guī)則，了解談判細節(jié)，分析利弊，做好積極準備。”

先看日本怎么談

對于中國加入TPP的進程，日本前首相、東亞共同體研究所理事長鳩山由紀夫也認為，“恐怕不會馬上實現(xiàn)”。不過對于日本來說，加入TPP的考驗已經(jīng)開始。

新一輪TPP談判將于7月15日—25日在馬來西亞舉行，日本政府計劃以100人的陣容加入談判從而挽回落后局面，以期在短暫的談判時間內(nèi)速戰(zhàn)速決。

“上世紀八九十年代，日本的汽車業(yè)、無線電業(yè)受到壓力，日元升值，中國現(xiàn)在跟日本當時的情況類似，所以加入TPP之前，中國最好先看看發(fā)達國家之間是怎么討價還價的。”孫哲認為，日本和美國在行業(yè)標準和政策上都有一定的同質(zhì)性，因此，日美談判要比中美談判容易得多。

即便如此，TPP先行談判的11國在撤銷農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)制品關(guān)稅的問題上仍然陷入僵局。日本希望將大米、小麥、牛肉及豬肉、乳制品及甘蔗等糖類作物等5項農(nóng)產(chǎn)品作為撤銷關(guān)稅的例外，日本的加入或使談判局勢進一步復雜化。

孫哲表示：“加入TPP，我們的農(nóng)產(chǎn)品可能也會受到?jīng)_擊，因此，了解清楚日本的談判手段和策略，對我們很有好處。”

中美BIT將是中美TPP

談判的出發(fā)點

如果加入TPP，中美之間的談判有沒有基礎(chǔ)？

2012年第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，兩國就TPP等區(qū)域性貿(mào)易安排保持信息溝通，共同研究國際貿(mào)易統(tǒng)計方法新趨勢。

7月10日—11日，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將舉行。據(jù)孫哲介紹，此次對話所涉經(jīng)濟方面的很多問題都涉及到TPP。“對話將涵蓋三個主題：其一是雙邊投資協(xié)定，擴大經(jīng)貿(mào)往來，涉及保護知識產(chǎn)權(quán)、縮小貿(mào)易逆差等問題；其二是雙邊的財政金融政策的協(xié)調(diào)和有關(guān)國際金融政策的協(xié)調(diào)，涉及IMF改革、量化寬松政策、人民幣匯率、國企分紅等問題；其三是金融的穩(wěn)定和改革，涉及銀行監(jiān)管、金融開放、跨境合作，以及物流、體育、衛(wèi)生、服務是否開放的問題。”

孫哲透露，中美已經(jīng)在上述三個問題上初步達成了90多項共識。

而在去年的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，兩國宣布重啟中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT）。重啟后的談判，中美雙方在幾個大問題上存在較大分歧：一是市場準入，即準入前國民待遇和負面清單問題；二是公平競爭問題，主要涉及到我國國有企業(yè)以及競爭中立問題；三是權(quán)益保障，主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題。

盡管今年6月進行的第九輪談判仍未進入實質(zhì)性階段，但各方都期待能早日完成。中國國際經(jīng)濟交流中心、中國商務部國際貿(mào)易與經(jīng)濟合作研究院、美國國際戰(zhàn)略問題研究中心等機構(gòu)共同參與完成的《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來十年：邁向更深層次的互惠合作》報告，催促兩國政府盡快，最好在一年內(nèi)完成談判，并建議兩國智庫應就中美自由貿(mào)易協(xié)定展開可行性研究。

在孫哲看來，中美雙邊投資協(xié)定談判如果談成，將來可能成為中美TPP談判的出發(fā)點。

孫哲

清華大學國際問題

研究所教授