企業損害環境應終身受罰

違法成本低、守法成本高是很多環境問題遲遲得不到解決的重要原因，要解決這一問題，必須讓排污稅費、賠償等高于治污成本，嚴厲追查違法所得，既罰單位也罰相關責任人，并在執法時對所有企業一視同仁。

排污費應高于治污成本

關于環境的收費也好，環境稅也好，一定要高于治理成本。現在很多企業寧愿交排污費，也不去治理污染。而一些環保部門，寧愿收費也不希望企業去治理污染，這已成為一種默契：企業被罰的錢少，治理污染反而花費更高，交罰款在經濟上更為劃算。而排污的稅費不高于治理成本，企業在治理污染上就沒有積極性。

必須重視環境損害的賠償。

舉例來說，日本的水俁病已經發生近60年了，直到現在還在賠償。受害者當年看病的錢多由政府墊支的，但這筆費用最終還是由企業來承擔。長期以來政府不讓相關企業破產，而是讓企業繼續生產，但是除了支付成本之外，剩余收入均用于對受害者和生態環境進行賠償。對企業來講，對造成的環境損害進行賠償應是不可推卸的終身責任。

一些企業為了追求經濟利益，就會想方設法減少治理污染的費用，甚至向社會轉嫁治污的成本。這就加大了環境受損的風險，而且將承擔環境風險的成本更多地轉嫁給了社會。有必要在立法時明確規定，凡違反環境保護法律法規的收入都是非法所得，必須沒收。

要求污染企業如數賠償環境損害，并沒收全部非法所得，只有這樣才能讓違法者受到嚴懲。堅持了這一條，任何企業就不會再為了降低成本，為了取得那一點非法利益去鋌而走險。

此外，一定要將罰單位和罰個人并重。現行的很多環保法律法規，造成事故也好，偷排漏排也好，都是對污染企業進行處罰，罰的是單位，對個人則沒有處罰。

《水污染防治法》提出了一條“對個人的罰款不超過年收入的50%”，這是一個突破，對污染責任相關的個人有罰款了。修訂《大氣污染防治法》等，一方面要繼承罰單位和罰個人并重的原則，另一方面要突破《水污染防治法》的50%，罰責任人一年的收入也不為過，就讓他白干一年。

我建議在環保違法的處罰中，罰個人和罰單位并重——光罰單位，對那些廠長、經理沒有什么影響，你罰單位300萬、500萬，這個企業一年的利稅可能好幾億、好幾十億，對單位也沒影響；而處罰違法責任個人，可以起到很好的警示作用。

環保執法應更公平

我過去曾經做過很多次調研，走訪過很多企業，有外資企業、合資企業、國有企業、民營企業，發現這些企業的老總們都對環保非常重視。

我問他們對環保法、對環境法治建設有什么建議？他們不約而同地講：“我們不怕法律嚴，不怕標準嚴，就怕有關部門執法不公。如果我周圍的企業違法了都不追究，我剛超標排污一點兒你就來罰款，就讓我停產整頓治理，就感到很不公平。”

由于執法不公，而且違法現象非常普遍，很多企業就覺得“我守法了就吃虧了”。怎么讓守法者不吃虧、違法者不占便宜？就必須對所有超標的企業該罰就罰，對偷排暗排的企業懲處該從嚴就從嚴。當執法的天平不傾斜時，法律才能真正貫徹執行。

如果平時企業違法都不抓，運動來了就抓上幾個企業罰一罰，跟媒體曝一曝：我這次出動了多少人員，明察暗訪，地毯式排查……超標違法的情況依然難以根治。

執法的利劍必須要拿在執法者手里頭，誰違法就處理誰，一視同仁，才能養成自覺守法的社會氛圍。如果沒有做到公平執法，光靠一兩次運動，查出一批超標和違法企業自然無法解決污染問題。