慶陽：資源型城市的“逆襲”路

在甘肅省慶陽市的機場路上矗立著一塊大廣告牌，上寫“慶陽長慶一家親，共同建設(shè)大油田”。前不久，這幅標語后又加了一句，“幸福富裕老區(qū)人”。

這7個字是在甘肅省省長助理、慶陽市市委書記夏紅民仔細斟酌下增加的。讓老區(qū)人盡快過上幸福富裕的日子，是他的工作方向和愿望。

稅收“榜眼”依舊貧窮

慶陽市地處甘肅東部，石油、煤炭和天然氣資源豐富，折合油當量約1230億噸，是甘肅乃至西北地區(qū)重要的石油天然氣化工基地，也是中石油長慶油田的發(fā)祥地。近年來，慶陽因為石油和煤炭資源開采，2012年慶陽GDP已躍居至甘肅省第三，稅收躍居全省第二。

然而，慶陽仍沒摘掉“貧困”的帽子：下轄的7個縣均是國家貧困縣，市政府所在的西峰區(qū)也在六盤山區(qū)的扶貧開發(fā)規(guī)劃范圍之內(nèi)。全市的城鎮(zhèn)化率僅為32%，全市小康建設(shè)水平在甘肅全省14個市州中排名第10，小康實現(xiàn)程度低于甘肅全省平均水平。

作為一個資源型城市，慶陽的命運并不特殊。我國法律規(guī)定，石油等資源屬國家所有，在開采過程中，地方政府只能在稅收上“沾光”，因為負責資源開采的中央企業(yè)大都封閉運行，不能解決當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，一旦資源枯竭企業(yè)搬離，地方百姓還可能承擔環(huán)境代價。

地企融合共享利益

2013年3月6日，夏紅民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，慶陽終于找到了擺脫貧困的突破口。最近，市委市政府提出了以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，來促進地企深度融合的戰(zhàn)略，就是把石油主業(yè)以外的所有副業(yè)，包括鉆采服務(wù)、裝備制造維修、清潔環(huán)保、倉儲物流、金融保險的市場全部交給地方，地方政府以此為資源，對外招商引資，為當?shù)匕傩談?chuàng)造創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。

“誰中標我們不干涉，這是企業(yè)的自主權(quán)，我們只向長慶油田提一條要求，中標企業(yè)必須是在慶陽注冊的企業(yè)。我市沒有的特殊領(lǐng)域的企業(yè)，長慶油田可以從外面招商，但企業(yè)中標后要到本地注冊，否則合同不能兌現(xiàn)。”夏紅民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

“這不是地方保護，資源開發(fā)獲得的利益，必須為當?shù)匕傩展蚕恚@完全符合中央關(guān)于讓人民群眾共享改革開放成果的要求。”夏紅民態(tài)度堅定地說，“目前，以長慶油田為代表的中央企業(yè)很支持我們，從今年開始，所有到油田去服務(wù)的企業(yè)，都是憑借慶陽企業(yè)這一資質(zhì)進去的。”

用夏紅民的話說，這是“企業(yè)效益大增長，地方經(jīng)濟大繁榮，群眾收入大提高”的“三贏”關(guān)系。

提前轉(zhuǎn)型“治未病”

“現(xiàn)在我們雖然有探明的180億噸的煤，但如果一年開采2億噸，100年以后也就枯竭了，”夏紅民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“再大的量，只要用數(shù)字能夠表達，就都是有限的。現(xiàn)在起我們就要把有限的資源開發(fā)和無限的資源利用同步發(fā)展、兩手抓。”

“有限的資源開發(fā)”就是不可再生的礦產(chǎn)資源的開發(fā)，“無限的資源利用”是指包括生物、人文、文化旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的可再生的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“現(xiàn)在，我們要把能源資源作為主導產(chǎn)業(yè)來抓，把慶陽市的實力做大做強，增強發(fā)展實力，同步加快發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)，走出一條資源型城市的科學可持續(xù)發(fā)展之路。”夏紅民說。

目前，慶陽市正在全力解決交通、水資源、生態(tài)以及人才等方面的制約因素。

夏紅民向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，目前，慶陽市委、人大、政府、政協(xié)四個一把手帶頭，每位市級領(lǐng)導都在負責至少一個重大建設(shè)項目，其中四個最重要的項目由四位主要負責人責任到人。夏紅民自己負責銀西鐵路項目，市長負責慶陽石化600萬噸的改造項目，人大主任負責正寧電廠，政協(xié)主席負責甜羅高速公路。

“作為一個地方干部，我的中國夢就是讓慶陽的老百姓脫貧致富、實現(xiàn)小康，實現(xiàn)看得見的小康。”夏紅民說。