2011年6省份年度節能考核不達標 高耗能換GDP風險高

今年年初，國家發改委公布了2011年度節能目標完成情況和節能措施落實情況考核結果。其中有6個省份未完成該年度考核指標。

對于這些考核“不及格”地方，有分析人士認為，未達標原因在于這些聚集于中西部的省份工業基礎過于薄弱，為拉動GDP上馬的重工業項目必然會為節能造成不便。

但來自國家發改委能源研究機構的人士表示，一些中西部不能用“拉動GDP”的理由大量上馬高耗能項目，否則會給以后產業調整帶來更大的困境和產能風險。

6省份未完成節能達標

2013年初，國家發改委會同國務院有關部門，對各地區2011年度節能目標完成情況和節能措施落實情況進行了現場評價考核并公布考核目標。

其中，超額完成的地區有北京、天津、河北、山西、上海、山東、河南、湖北、四川、貴州10個省份。完成目標的地區有吉林、黑龍江、安徽、湖南、廣西、重慶、云南、陜西8個省份。

內蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個省份完成年度節能目標但落后于“十二五”節能目標進度；另有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個省份未完成年度節能考核指標。

其中，青海因玉樹地震災害的影響未完成年度節能目標。有媒體援引未具名的研究者稱，浙江未完成2011年節能目標是因為“上了大的煉化項目”。

國家發改委能源研究所所長周大地在接受《中國經濟周刊》采訪時說：“每年公布的節能年度考核都會對地方政府造成壓力，但是相比之下他們更看重五年計劃的累計考核。”周大地表示，如果五年節能目標計劃未能完成，那么政府會被問責甚至在任職等方面“一票否決”。

在國家發改委所公布的各地區“十二五”節能目標完成進度情況統計中，北京以完成“十二五”節能目標進度38.58%的成績排名第一；上海以27.42%位居第二；西部重鎮四川排名第三，完成目標進度24.77%。因玉樹地震而造成影響的青海，其十二五節能目標完成為-85.42%；而新疆則以-63.7%的進度僅次于青海；海南成績排名倒數第三，進度為-48.27%。

高耗能換“GDP”不能長久

對于未能完成年度節能考核目標的6個省份，一位業內人士告訴《中國經濟周刊》：“海南以及其他中西部省份本身就存在工業基礎薄弱的情況，因此這些地方一旦上馬高耗能項目，就會對完成節能任務帶來不便。”

“但是比如北京等一些地區則存在特殊性。北京把首鋼等一大批高耗能企業遷出轄區，這直接降低了北京的高耗能基數。這就為其完成節能任務帶來極大的便利。這樣的情況也存在于天津、上海。”這位分析人士認為，西部省區未完成節能任務也從側面說明這些區域的經濟在向前發展。

但是，周大地并不完全認可這種觀點。“北京和海南的特殊性確實存在。北京把高耗能項目遷入河北，但是河北在2011年度也超額完成節能目標。”“實際上一些地區未完成節能項目，是過度依賴高耗能項目的結果。”

“很多西部地區過度依賴轄區內煤炭、天然氣等礦藏資源。這種產業結構的單一化直接影響了服務業和高科技產業所占比重。”周大地認為，如果下游消費終端一旦出現萎縮，那么就會給這些地方帶來嚴重的產能過剩問題。

有媒體稱，國家對考核等級為基本完成的地區，施行新上高耗能項目實行有條件的審批，確保不影響節能目標的實現；對未完成節能目標的地區，將由國務院節能減排工作領導小組集體約見提醒，要求提出整改措施，暫停該地區新上高耗能項目審批，確保完成今年節能目標。

“這些地方未能完成年度節能考核指標，對于自身來說是一種警示。政府應該向國務院說明為什么沒有完成節能任務。這相當于一種工作上的檢查，還要提出整改的措施。但是為了能實現接近兩位數的地區經濟增速，他們甘愿大力發展高耗能項目。”周大地說。

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