勞教制度改革詮釋“實干興邦”

近日召開的全國政法工作電視電話會議提出，今年四項工作重點包括推進(jìn)勞教制度改革、戶籍制度改革、涉法涉訴信訪工作改革，以及司法權(quán)力運行機(jī)制改革。

上述四項工作重點無一不是民望所向，尤其是勞教制度，其種種弊端已無多少回轉(zhuǎn)余地，不改革的風(fēng)險，大大蓋過了改革可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

政法部門明確給出勞教制度改革時限，正可看作以實際行動詮釋習(xí)近平總書記著力強(qiáng)調(diào)的“實干興邦”。發(fā)端于建國初期特定歷史條件下的勞教制度歷經(jīng)長期社會變革與轉(zhuǎn)型，在維護(hù)社會治安秩序、預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮過作用，但其與生俱來的違背法治理念、缺乏法理基礎(chǔ)、虛置復(fù)議程序等非正義性缺陷，日益招致各界詬病。其中僅2004年一年，即有420名全國人大代表提出議案要求改革或者廢除勞教制度，然而結(jié)果呢，卻是年復(fù)一年的議而不決。

如今，已不是“要不要改”的問題，而是“怎么樣改”的問題。大量懸而未決的技術(shù)性難題有待攻克，而恰恰正是這些技術(shù)性難題，繼續(xù)考驗著“實干興邦”中的“實干”能否盡快落實。

勞教制度一廢了之后，適當(dāng)?shù)奶娲桨甘鞘裁茨兀繉W(xué)界對此見仁見智，其中最接近決策視野的，無疑是勞動教養(yǎng)的司法化改革，也就是將勞動教養(yǎng)納入司法控制的軌道，由法院以司法程序?qū)嵤﹦趧咏甜B(yǎng)。2005年初，全國人大常委會曾將取代勞教的“違法行為矯治法”列入當(dāng)年立法計劃，其實就已清楚無誤地體現(xiàn)了這一改革取向。相比現(xiàn)行勞教制度，這當(dāng)然是一種顯著的進(jìn)步。

當(dāng)然，現(xiàn)行勞教制度存在的弊端絕非僅限于有違“控審分離”這一程序性要求。

勞教制度改革既不能匆匆忙忙一廢了之，也不能畏首畏尾自劃禁區(qū)，要做到這兩條，目前的關(guān)鍵是盡快確立起防止公民自由受到任意侵犯的基本制度。這也就是說，要在公民人身自由面臨威脅、受到侵犯時，能夠?qū)珯?quán)力加以限制，并且確保被侵犯者獲得有效司法救濟(jì)，只有這樣，箭在弦上的勞教制度改革才能如眾所期待的那樣真實詮釋“實干興邦”。