飲用水國標的妥協與斗爭

2006年底，國家標準委和衛生部聯合發布了《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）（下稱“新國標”），自2007年7月1日起全面實施，并以5年過渡期為限，要求全部飲水生產企業必須在2012年7月1日前達標，違者將受到行政執法部門的制止和處罰。

如今，大限已過，衛生部卻給出了另一個時限：到2015年，各省（自治區、直轄市）和省會城市對106項指標的檢測能力才能實現全覆蓋。

更嚴格，還是更寬松

新國標包括106項指標，被稱為“世界上最嚴格的飲用水標準”。

“大家都以為新國標更嚴格了，實際上是放寬了。”北京保護健康協會健康飲用水專業委員會會長、北京愛迪曼生物技術研究所所長趙飛虹介紹說，新國標是在老國標——1985年由衛生部批準并發布的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-85）基礎上修訂而成的。

老國標中共有指標35項，新國標增至106項。“但其中只有42項是具有強制性的硬性指標。”資深水質安全專家白康指出，新國標主要包括含38項指標的表1，含4項指標的表2和含64項指標的表3。“表1和表2是常規指標，是必檢的項目，表3是‘根據實際情況確定’。”

“實際情況”是指什么呢？趙飛虹介紹說：“前42項采用普通的化學滴定法就能做，但表3里的64項指標要用大型儀器才能做，絕大多數機構沒有這個儀器。”

時至2012年7月1日，原定的“交卷時間”，“全國最樂觀的也就20家省級單位可以做這106項，衛生系統都檢測不全。”白康直言。

住建部城市供水水質監測中心專家劉睿質疑：表3的64項“不是強制性硬性指標，自來水廠會自動送檢嗎？”

比較“強制性項目”，白康發現，新國標增加了微生物菌群監測指標、臭氧指標和二氧化氯指標等。“但關鍵的耗氧量和硝酸鹽指標被放寬了。”

在老國標中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國標中添加了注解——“特殊情況≤5毫克每升”。

“在東南沿海地區，工業發達，水產養殖業發達，有機污染物含量很高，耗氧量很容易超標。”趙飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現在的新標準它能做到了，因為放寬了。”

在老國標中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國標中同樣添加了注解——“特殊情況≤20毫克每升”。

“比老國標放寬了一倍。”白康指出，在地下水被過度開采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標很常見”，如果不放寬指標，“很多城市都無法達標”。

二龍治水的標準之爭

標準之爭，由來已久。

1985年，衛生部發布老國標，并以此為依據發放衛生許可證，設立自來水廠的入行門檻。1992年，建設部制定城鎮自來水廠水質指標，成為自來水廠直管單位。2001年，衛生部發布《生活飲用水水質衛生規范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監督飲水安全。2005年，建設部發布《城市供水水質標準》，并以直管單位身份要求全國城鎮自來水廠都達標。2006年，衛生部公布新國標，要求全部水廠必須達標，106項，史上最嚴。

“兩個部門簡直比著定規矩，爭執不斷，相互都有意見。”白康透露說，“衛生部希望行使監督權力，對自來水廠形成威懾力，住建部對此不以為然，認為具體的操作運行仍由自己直管負責，不喜歡衛生部指手畫腳。”

白康直言，衛生部制定了標準，但真正能把標準執行下去的還要靠住建部。“如果住建部不施壓，各地自來水廠就會觀望。”

2007年，新國標開始實施。“雷聲大雨點小，各地水廠都沒什么動靜。”劉睿在走訪時聽到自來水廠負責人抱怨，衛生部既不管錢、不撥款，又不管權，不直管水廠，制定了標準也是紙上談兵。“所以5年過去了，標準仍不能落實，衛生部只能延期。”

具有強制力的42項指標，“省會城市差不多能達到，財政撥款比較充裕，技術和管理上都可行。”白康認為，“全國飲水生產企業都達標不可能。”

衛生部不得不放寬要求，延時3年，并將達標范圍縮小到省會城市。白康說：“即使如此，也只能實現42項，很難實現106項全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續，深度處理工藝不可能在所有省會城市都上馬。”