文化大發展要努力推進“三個融合”

黨的十八大報告提出，要“堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設社會主義文化強國宏偉目標闊步前進”。推進文化大發展大繁榮，建設社會主義文化強國，必須準確把握文化發展基本規律，準確把握文化與科技、金融等資源要素的緊密聯系，按照通盤謀劃、整合資源、借力打力的策略，積極推進文化與科技、文化與金融以及文化內部資源的融合發展。

積極推進文化與科技創新融合發展

當今時代，科技正日益廣泛、深刻、全面地滲透到文化領域，文化和科技緊密融合，創意與創新水乳交融，極大地改變著文化生產、交流與傳承范式，不斷形成文化與科技創新融合發展新范式。近年來，湖南在推動文化事業大發展大繁榮過程中，深刻認識到文化與科技融合的現實價值，并在文化發展實踐中大力提升文化企業裝備水平和文化產品科技含量，用科技手段增強文藝創作的感染力，以科技成果培育新興的文化業態。

文化與科技創新融合發展，規劃融合是起點。近年來，湖南在推進文化與科技創新融合方面，一直比較注意在規劃層面強化兩者的融合發展。為實現文化方面戰略目標，湖南省委省政府先后出臺了《湖南省文化強省戰略實施綱要》、《湖南省戰略性新興產業文化創意產業發展專項規劃》、《創新型湖南建設實施綱要》，在規劃中把文化創意產業列入七大戰略性新興產業，并加大稅收優惠和財政貼息力度，扶持文化創業風險投資基金，有力地促進了文化與科技創新的聯誼聯姻。

文化與科技創新產業層面的融合，乃最根本的融合。文化產業如能引入科技元素、借助科技力量，一定能迅速發展并產生巨大效應，形成產業規模并占領市場制高點。如湖南的動漫產業，借著文化與科技融合的東風，完成了產業轉型升級并煥發出勃勃生機。2012年，湖南制作動畫片15部、1345集，制作動漫電影6部，動漫圖書銷售461萬冊，新媒體動漫作品超過7萬件，作品累計下載次數突破5000萬次，動漫總產值約7億元。湖南動漫產業發展速度之快、規模之大、來勢之好，主要得益于立足產業發展，通過科技改造和提升文化產業，從而形成新興文化產業發展“井噴”效應。

文化與科技創新機制層面的融合，能解決融合的手段與動力問題。要健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化科技創新機制，加快構建技術先進的文化傳播渠道。當前湖南越來越多的文化產業與企業，逐步引入市場機制與民間資本，在增強文化產業市場競爭力、解決企業融資難題、夯實文化發展后勁方面發揮了十分重要的作用。未來推進湖南文化與科技創新融合發展，需要綜合利用行政調節和市場手段，加快形成采用高新技術改造傳統文化產業的機制。

文化與其他產業融合作為最有活力的發展方向，在其初創和成長階段，特別需要強有力的政策支持。從政策層面推進文化與科技融合發展，要完善促進文化與科技創新融合發展的稅收、金融、土地、工商等優惠政策，搭建投融資、版權交易、中介服務、展覽展示等四大文化創新服務平臺，運用現代信息技術建設文化科技創新資源系統，為文化產業加速文化與科技融合發展，提供完備的配套政策支撐，為文化科技企業提供便捷高效的服務。

文化與科技創新融合，歸結到底靠人才的融合。文化與科技融合，既是文化專才學習吸收新興技術的過程，更是科技人才拓展文化發展空間的過程。近年來，湖南通過加大政策扶持力度，吸引了大批掌握核心關鍵技術的科技人才投身文化建設。抓好文化科技復合型人才培養，在新聞出版、廣播影視、文化藝術等領域，培養一批掌握現代科學技術、能夠引領文化科技創新的專門人才，為文化與科技融合發展匯聚智力資源。

推進文化與金融深度融合發展

金融支持不足、資金短缺一直成為制約文化產業發展的重要瓶頸。實施文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，文化與金融的融合必不可少。促進金融硬實力和文化軟實力的結合，不僅有利于擴展金融市場和文化產業的發展空間，更可以激發更多的創新活力。

上市是企業高效、便捷、低成本的融資主渠道。湖南省文化企業已有中南傳媒、天舟文化等企業上市，上市企業對形成文化產業高地、展示湖南形象、激發產業活力、提升區域知名度具有十分重要的現實和長遠意義。因此，在原有上市企業的基礎上，要著力培育文化企業上市后備資源，加快企業股改步伐；要多管齊下，拓寬企業上市渠道，積極爭取符合條件的上市企業在主板和創業板上市。

依靠湖南文化產業龍頭企業優勢，充分利用資本市場投融資功能，加強資本運作，推動優勢產業跨區域、跨行業發展與并購重組。通過整合湖南廣播影視資源，積極推動湖南廣電、中南傳媒與動漫、演藝產業的強強聯合。在此基礎上，打造湖南廣播影視、出版發行、演藝娛樂、動漫游戲四大優勢產業領域的航母。為鼓勵和推動符合條件的文化上市公司增資配股、定向增發，地方政府和金融主管部門可以給予政策傾斜或提高審批效率；本土的銀行、證券公司等金融機構可為其提供財務顧問服務，同時積極引進風險投資的戰略投資者。

促進文化企業與大型商業銀行和政策性銀行合作。在文化產業領域，湖南已經取得農行、國開行共220億元授信，但這對于龍頭企業的跨區域發展、跨行業整合遠遠不夠。因此，應當進一步加強與大型銀行的合作，為大額資金融資構建后盾。比如支持廣播影視業的“影像中國”數字出版及交易系統、長沙地鐵及城鐵數字多媒體網絡建設和張家界國際影視文化城項目的建設；支持琴島演藝在全國范圍內的跨區域經營，擴大湖南演藝行業的影響力；支持湖南宏夢卡通走出長沙，實現從動漫制作到發行、動漫產品銷售和產業園區建設的多元化動漫產業集團。

挖掘本土信托對文化產業的投資優勢。信托具有融資與產業投資的雙重功能，并且融資規模大、期限長，這是銀行和其他機構所不具備的優勢。同時，湖南文化產業領域的龍頭企業具有盈利能力強、現金流充裕的優勢。截至2012年7月底，單湖南省建設銀行一家就對全省文化產業客戶簽約綜合授信金額超過320億元。為做大做強龍頭企業，必須充分利用湖南信托的優勢，發行結構化的大型文化產業信托基金，投資于龍頭企業，支持其重大項目的融資。

鼓勵本土銀行機構支持文化企業融資。長沙銀行上市進程加快、華融湘江銀行的成功掛牌、吉祥保險的成立、農信社的順利重組以及村鎮銀行的蓬勃興起，標志著湖南金融邁上新臺階。在此背景下，應盡全力挖掘湖南金融資源，積極引導本土金融機構對文化產業的放貸，積極引導長沙銀行、華融湘江銀行以及各城市商行、村鎮銀行等金融機構，積極支持文化產業發展尤其是中小型文化企業。鼓勵其在同等條件下，優先給予信貸投放，并鼓勵銀行與企業達成合作伙伴，從而推動湖南文化產業協調發展。

積極推動金融機構服務創新與機制創新。目前，湖南金融機構基本健全，五大國有商業銀行、十四家股份制銀行和三大政策性銀行在湖南均有分支機構，并具有實力雄厚、信譽度高、分支范圍廣的特點，能夠為分散在湖南各個縣市的中小文化企業提供資金融通服務。針對不同類型、不同規模的文化企業，提供個性化甚至是定制化的資金融通服務；積極引導擔保公司開展文化產業領域的擔保業務、再擔保和聯合擔保業務。推動銀行監管差異化，金融監管部門可比照發放中小企業貸款的激勵機制，從撥備計提標準、風險容忍度、不良資產核銷以及信貸人員盡職免責等監管要求方面對文化產業有所傾斜，提高銀行對文化產業發放貸款的積極性。

推進文化資源內部要素融合發展

文化發展是一個開放的系統，需要與社會其他系統要素進行互動與融合，從而不斷地獲取與整合資源，促進文化自身快速發展。文化發展除了要融合科技、金融等社會系統要素以外，還需要實現文化自身內部資源之間的融合。實現文化內部資源要素之間融合發展，要依據消費需求提供差異化文化產品，要整合文化內容創作與傳播途徑，要推進文化發展多元力量的匯集。

一是促進公益性文化事業與經營性文化產業協同發展。當前，雖然對公益性文化事業與經營性文化產業，應采取不同的改革路徑，但立足資源互用、準則框定、機制借鑒層面，促進文化事業與文化產業融合發展，對于推進文化大發展、滿足人民群眾文化需求十分重要。各級地方政府應將文化事業和文化產業發展放在同樣的地位來看待，將覆蓋全社會的公益性文化服務建設與推動經營性文化產業成為國民經濟支柱性產業統一起來，整體規劃、協同發展。

二是促進文化人才、產權、資金、中介等要素市場均衡發展。目前，湖南文化產業經營單位眾多，但市場化程度非常低，文化要素市場如文化人才市場、產權市場、資金市場、中介市場等尚未建立，文化資源在市場中不能實現有效配置。要加強文化市場體系建設，必須以發展文化要素市場為重點，采取多種有力措施促進文化市場各部分的全面發展，使文化市場成為連接文化產業與文化消費的基本紐帶。

三是推進文化內容與文化傳播途徑聯動發展。內容是文化產業的內核，但文化產業需要傳播的載體、渠道和終端。從內容生產體系看，文化產業行業包括影視制作、文藝演出、新聞出版、動漫游戲等；從文化傳播渠道看，文化產業主要有出版物發行、廣電傳輸網絡、電影院線和文藝演出等類別。相對于較完備的內容生產體系，目前我國文化產業傳播渠道較為分散、畫地為牢、不夠完整，成為文化產業發展和體系建設的“短板”。

四是實現文化企業、產業、園區、集群聚合發展。文化產業集群是指相互關聯的多個文化企業，在一定區域集聚形成文化產業的互補與合作，從而產生孵化效應和整體輻射力的文化企業群。不同文化企業集聚，沿文化產業鏈上、中、下游分布，分擔文化產品從創意、生產、銷售到再開發等環節的任務，有助于降低交易成本、提升生產效率、形成強大的規模經濟。文化產業集群實際上是把文化產業要素與區域經濟有效結合起來，形成的一種有效的生產組織方式，是文化產業發展到高級階段的重要標志。

五是整合政府文化管理多部門的力量。政府文化事務管理，主要是通過文化、新聞出版、版權、廣播電影電視等部門，管理社會公共文化事務，建設公共文化服務體系，保障人民基本文化權益，促進文化產業發展和文化科技創新發展。當前，政府文化管理部門數量較多、分工較細，盡管基層都組建了文廣新局統一機構，但實際上還仍然存在不同程度政出多門、職能交叉、權責不清的弊端。如網絡文化管理，就涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門。這種力量分散的文化行政管理體制，阻礙了文化資源統一配置，不利于文化行政管理能力與績效的提高。

六是充分發揮社會力量的積極作用。文化的發展與繁榮需要廣大人民的自覺參與，共謀、共建、共管、共享，才能使其不斷發展壯大。反之，文化發展就找不到前進的方向。動員和利用社會力量，鼓勵社會力量投資建設公共文化館、博物館、藝術館等公共文化服務設施以及資助公益性的文化創作、演出、展覽、交流、節慶、網絡文化內容等項目。同時調動廣大人民群眾參與文化建設的積極性，鼓勵和支持群眾團體和社會組織各展所長，發揮社會各界人士的獨特作用，共同推動文化建設。

責編/嚴俊（見習） 美編/李祥峰