“數字涌泉”：基層社會管理創(chuàng)新模式

近年來，成都市溫江區(qū)涌泉街道在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，堅持立足區(qū)域城市化快速推進的現實及服務居民需求的導向，緊緊圍繞“以人為本、服務為先”的理念和思路，深入推進以居住地為單元的社區(qū)化管理創(chuàng)新，形成了以基層黨組織為核心，行政法治、群眾自治、社會共治的“1+3”社會管理新格局，基本實現居住社區(qū)化、管理網格化、服務精細化、自治民主化、共治多元化，建立了以居住地為核心的社會管理新模式。

探索和建立“數字涌泉”社會管理服務平臺

一是堅持以居住地為核心，深入推進社會管理創(chuàng)新。以三大體系和四大路徑，充分運用產權改革成果，加快股份合作社組建和戶籍遷轉。按照“應確盡確”的原則，完成50個居（村）民小組的農村承包土地經營權實測確權頒證，以及耕保合同卡的發(fā)放工作。完成股份經濟合作社改造，組建了瑞泉馨城資產管理公司，成立了瑞泉馨城、雙堰、洪江三個股份經濟合作社聯(lián)社，有效地促進了“政經分離”，加快了社區(qū)化進程，為推進集中居住區(qū)進一步社區(qū)化和社會管理創(chuàng)新奠定了基礎。

二是積極試點和探索了小網格精細化服務管理模式。打造了集數據處理、決策研判、管理指揮、任務反饋、績效考核、工作預警、數字城市管理和安防指揮調度于一體的“數字涌泉”綜合服務管理信息平臺。其核心為“一中心三機制”：打造“數字涌泉”社會管理綜合指揮中心，構建分片包干、網格管理，一崗多能、扁平指揮，資源整合、信息共享三大工作機制。

三是強化群眾主體作用發(fā)揮和深化居民自治。完善了“四會聯(lián)治、三級共管”格局體系（議事會、監(jiān)委會、業(yè)委會、居委會聯(lián)合治理，居委會、院落委員會、樓棟長共同管理）。與此同時，通過多項措施著力打造“品牌議事會”，努力使居民在社會管理中體現“共建共享”主體地位，使其普遍化、制度化、科學化。

四是廣泛動員社會力量參與社會管理創(chuàng)新。探索建立了黨委領導、群眾自治、社會組織廣泛參與的農村新型社區(qū)治理模式。形成了以基層黨組織為核心，行政法治、群眾自治、社會共治的“1+3”社會管理新格局。把文化活動與體育活動、文化活動與居民教育相結合，強化居民教育和主人翁意識培養(yǎng)，增強了居民認同感、歸宿感。多渠道培養(yǎng)和團結了大量骨干群眾，廣泛發(fā)動群眾力量，對城鄉(xiāng)環(huán)境整治及項目拆遷建設中的不良行為進行有效的監(jiān)管、抵制和打擊。

創(chuàng)新社會管理還需進一步加強

通過不斷探索和實踐，涌泉街道社會管理創(chuàng)新已走在了前列，但隨著社會形勢的快速發(fā)展、居民需求的不斷提高和干部隊伍的素質提升，創(chuàng)新社會管理還需進一步加強。

一是必須以統(tǒng)籌思維推進社會管理創(chuàng)新。整個工作注意從一開始站在全局的高度，以統(tǒng)籌的思維把各方面工作考慮起來，系統(tǒng)謀劃社會管理創(chuàng)新。首先是從基礎設施建設、服務體系完善、組織體系架構等方面，系統(tǒng)進行謀劃和推進。其次是注重抓好三資股權量化、股份制改造等工作，為加速推進社區(qū)化奠定基礎。第三是緊密與基層組織建設年結合，堅持以黨建為龍頭，從組織體系優(yōu)化，創(chuàng)先爭優(yōu)平臺搭建、黨員隊伍作用發(fā)揮等方面進行了完善。

二是必須以群眾需求為導向來謀劃推進工作。在推進新型社區(qū)化建設的進程中，堅持寓服務于管理，不斷強化為民服務這一主線，以居民需要作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和著力點。從服務理念、服務平臺、服務體系、服務內容、服務手段、服務方式方法等方面，不斷進行創(chuàng)新，不斷提升公共服務水平，完善居民生產生活服務體系，積極為居民提供個性化和專業(yè)化服務，很好地滿足了居民需要。

三是必須充分發(fā)揮群眾主體作用和創(chuàng)造力。在社會管理過程中，傾聽群眾的呼聲，不斷強化群眾主體作用，充分相信群眾、依靠群眾，強化群眾教育動員，落實居民自治權利，強化群眾權益維護和民意訴求渠道建設。深化“感恩、學習、藝術”特色社區(qū)文化理念，廣泛開展多種形式的群眾性文體活動，提升社區(qū)人文素養(yǎng)，推動社會管理創(chuàng)新。

四是必須著力攻堅克難打破常規(guī)思維。堅持以點的輻射帶動面的推動，扎實推進社會管理創(chuàng)新。充分學習借鑒各種先進經驗，集成各方優(yōu)勢，凝聚各種力量，形成工作合力。切實加大對資源的整合利用，廣泛邀請了區(qū)委有關部門和單位，強化對整個平臺開展建設性的指導。先后邀請區(qū)委政法委、區(qū)委組織部、規(guī)劃局、信息化辦在方向把握、業(yè)務指導、資源開放和軟件提供等方面均給予了大力的指導和支持。

（作者為成都市溫江區(qū)涌泉街道黨工委書記、人大工委主任）

責編/劉建 美編/石玉

專家點評

成都市溫江區(qū)涌泉街道在平臺建設、技術運用、體系構建等方面，對網格精細化服務管理進行了大量有效的探索，這種探索是積極適應我國社會轉型的務實之舉。我國的現代化進程呈現出多元復合的特征，具體表現在鄉(xiāng)村社會向城市社會轉型、計劃經濟向市場經濟轉軌、農業(yè)社會向工業(yè)和知識社會躍升、社會架構從立體科層轉向扁平網絡、社會形態(tài)由封閉內卷轉為開放外拓、產業(yè)結構由產業(yè)依賴轉向產業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展模式由線性經濟向循環(huán)經濟切換、文化由生存型向發(fā)展型變遷。

這八個方面轉型相互滲透、互為前提，甚至有時又相互鎖定。由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉型是多元復合轉型的出發(fā)點和核心環(huán)節(jié)，城市化是其主要內容，以快速推進城市化為中心形成輻射，其他七個轉型在其發(fā)展軌跡下不斷推進和深入；計劃經濟向市場經濟轉型，農業(yè)社會向工業(yè)化、知識化社會轉型，它們是復合轉型的兩大支柱，關系到經濟體制的確定和生產要素的變革；由立體科層結構向扁平網絡結構轉型、由封閉社會向開放社會轉型、由產業(yè)依賴向產業(yè)創(chuàng)新轉型、由線性經濟向循環(huán)經濟轉型、由生存型文化向發(fā)展型文化轉型，分別從社會結構、內外關系、產業(yè)結構、經濟發(fā)展方式、文化類型等更加具體且關鍵的領域支持社會多元復合轉型的順利運轉。

所有這些都要求，中國政府各項工作的出發(fā)點和落腳點都應該系統(tǒng)考慮社會轉型的多元復合特征，綜合性、全方位、多視角地制定政策，以城市化為中心、以市場化為動力、以產業(yè)先導為引領，向知識經濟躍升，完成社會經濟全面轉型，實現工業(yè)化、知識化的雙跨越。

——國家行政學院教授許正中

目前社會建設的一個大問題是社會建設的資源分配不均，百姓不能共享改革發(fā)展的成果，由此引發(fā)了很多社會問題，成都市溫江區(qū)涌泉街道在網格精細化服務管理方面的探索有助于補足這些短板。這些年來在黨和政府的文獻中越來越多地強調要建立健全基本公共服務體系，著力推進基本公共服務均等化，是非常正確和及時的。當前，社會體制改革與經濟體制改革不相適應的情況仍然十分明顯，必須圍繞構建中國特色社會主義管理體系，在創(chuàng)新管理體制、建立基本公共服務體系、建設現代社會組織體制、形成良好的管理機制等方面多做努力。

——中共中央黨校教授謝志強