轉型的理論創新與路徑選擇

轉型有必要性、必然性和緊迫性，轉型也面臨不少難題和風險，強調和明晰轉型的理論創新與路徑選擇就顯得十分重要。中國共產黨的轉型，搞得好，將走出一片艷陽天；搞不好，極易陷入轉型陷阱。由于歷史和現實的各種原因，中國共產黨的轉型相對滯后于國家和社會的轉型。當前，加快中國共產黨的轉型，無論對維護黨長期的執政地位，還是對加速中國國家和社會的轉型，均具有重要的戰略意義。圍繞政黨轉型的理論創新及路徑選擇，特邀以下幾位專家深入探討。

對話嘉賓：

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授、博導 施雪華

中共中央黨校黨建部教授 曹鵬飛

中共遼寧省委黨校副校長、教授 曲明哲

北京航空航天大學公共管理學院教授 謝寶富

中國人民大學教授 周淑真

華中師范大學國外馬克思主義政黨研究中心主任、教授、博導 聶運麟

主持人：人民論壇記者 徐艷紅 劉赫

施雪華：黨的發展戰略是什么？目前不清晰。從大的方面來說是漸進性政黨轉型的宏觀戰略，也就是說，中國共產黨不走休克式政黨轉型道路，而是選擇在較長的時間里逐步實現從傳統政黨向現代政黨和后現代政黨轉變的道路。

曹鵬飛：中國社會發展與演變在和中國共產黨的改革決心、改革智慧和改革進程賽跑。社會和市場的開放不可逆，面對這種趨勢執政黨不能等，不光要拿出明確的改革路線圖，而且對于路線圖的執行要有明確的時間表。

曲明哲：執政黨轉型的頂層設計關鍵是設計頂層。設計頂層是解決建設一個什么“型”的執政黨，設計黨怎樣執政的問題。顯然，設計什么樣的頂層，也就是說，執政黨轉成什么“型”的執政黨，更具有根本性。

周淑真：中國共產黨正在實現從革命黨向執政黨轉型，表現為提出依法治國、擴大執政基礎、強化執政意識、加強執政能力、構建和諧社會。

聶運麟：100年來西方國家馬克思主義政黨組織形態發展的歷史軌跡是：群眾性政黨——先鋒隊政黨——現代群眾性政黨。表面看來，第三時期又重新回到第一時期的政黨組織形態——群眾性政黨，但這是在更高層次或更高水平上的回復，是螺旋式地向上發展。

一

中國共產黨不走休克式政黨轉型道路

人民論壇記者：政黨轉型是歷史必然，在目前形勢下，中國共產黨轉型的方向是什么？

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授 施雪華：黨的發展戰略是什么？目前不清晰。從大的方面來說是漸進性政黨轉型的宏觀戰略，也就是說，中國共產黨不走休克式政黨轉型道路，而是選擇在較長的時間里逐步實現從傳統政黨向現代政黨和后現代政黨轉變的道路。這樣可以避免政黨和社會的陣痛過大導致政治不穩和社會不穩情況的發生。

為了貫徹漸進性政黨轉型的宏觀戰略，應采取五大轉型的微觀戰略：一、從革命黨（動員型政黨）向執政黨或曰建設黨轉型的戰略。改變革命時期形成的當時正確和必要，執政和建設時期已經不正確或不完全正確的一些路線、方針和政策，如以群眾運動的方式搞經濟建設，以群眾運動的方式搞社會建設等；二、從精英黨向大眾黨轉型的戰略。改變原先革命時期對黨員要求的某些條條和框框，把在社會發展中新產生的一些社會階層和集團的代表人物及時吸收到黨內來，擴大執政黨的社會基礎；三、從統治型政黨向管制型或曰管理型政黨、服務型政黨轉型的戰略。隨著服務型政府的發展，執掌公共權力的執政黨也要從統治型、管理型政黨向以社會組織和公民個人利益為中心的服務型政黨轉變；四、從統治型、管理型政黨向選舉型政黨轉型的戰略。隨著未來民主化進程的加快，中國共產黨還要提前適應未來政治和政策過程中選舉的迅速增加，更多地了解并習慣用選票來獲得和維持自己的政治合法性；五、從政策型政黨向法制型政黨轉型的戰略。改革開放以前的30多年和改革開放后初期的20多年，中國共產黨比較多的是用政策來治理國家和社會。21世紀初以來的中國共產黨逐步用法律和制度來治理國家和社會。可是，由于各種各樣的原因，至今中國共產黨在國家治理和社會治理中仍然大量使用政策的方式和手段，法律和制度的方式和手段雖不斷增加，但它們的實際作用還很有限。

中共遼寧省委黨校副校長、教授 曲明哲：中國改革走到現在，黨的建設總體運行狀況和生存狀態，需要理性、需要統籌、需要全局觀，進行自上而下的頂層設計。執政黨轉型的頂層設計關鍵是設計頂層。設計頂層是解決建設一個什么型的執政黨，設計黨怎樣執政的問題。顯然，設計什么樣的頂層，也就是說，執政黨轉成什么“型”的執政黨，更具有根本性。中國共產黨由革命黨向執政黨轉變的著眼點，應對執政理念、執政行為、執政方式、執政體制及權力運行和權力監督諸多內容做出符合時代要求的新概括、新設計。

首先，執政黨轉型要適應經濟基礎，最終要有利于社會生產力發展。改革開放以后，我們深化對生產力發展規律的認識，建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的中國特色社會主義基本經濟制度。隨著經濟體制改革的深入，逐漸減少政府直接管理，而加強宏觀調控與監管，將更多的資源與精力集中到社會服務與民生建設領域，實現社會公正，對“公共權力”加以制約與監督。當然，這種變化，促進發展生產力的功能不能削弱，黨的領導地位不能削弱。

其次，要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。中國共產黨作為執政黨，不是一朝執政，就能保證持久執政。要保持黨能夠長期執政、執好政，關鍵是要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，這也是執政黨轉型的根本所在。提高執政能力，就是提高掌握政權的能力，有力推動國家和社會發展的能力，不斷提高人民幸福的能力。

最后，執政黨是否成功轉型的標準，要堅持以人民群眾滿意不滿意為標準。中國共產黨當初贏得執政地位，就是依靠自己的模范行動和滿足人民求解放的愿望而獲得廣大民眾的支持。中國共產黨現在作為長期執政的黨，也是依靠人民的支持不斷鞏固執政地位。如果不能為老百姓謀幸福，民眾就不會讓你依靠。

二

保持黨在政治信仰上的連續性和一致性

人民論壇記者：漸進性政黨轉型有了一定的目標及方向后，就需要有所行動，中共轉型應當采取哪些切實舉措？

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授 施雪華：首先，不忘使命、調整綱領。保持黨特別是執政黨在根本政治信仰上的連續性和一致性，建設使命型政黨是能否順利實現政黨轉型的重要問題之一。中國共產黨畢竟和國外政黨的性質不同，在學習外國政黨形態開放性、包容性的同時，也必須保持我們黨在根本意識形態上的高度一致性和相對剛性，在黨員之間努力營造一種休戚與共的使命感，提升整個組織的凝聚力和戰斗力。也就是說，中國政黨特別是執政黨在政黨理論創新時要謹慎，要三思而后行，避免政黨理論盲目創新所導致的意識形態迷失與錯亂。

堅持與時俱進，適時適地調整、改進黨的綱領，建設學習型政黨。保持黨特別是執政黨在根本政治信仰上的連續性和一致性，建設使命型政黨并不等于政黨可以一成不變。黨應該通過不斷的內部和外部學習，培養一種善于從學習中建構起來的自我改革、自我發展的高超能力；黨要牢固掌握對意識形態進行選擇、塑造、傳播和調試的主動權，避免陷入意識形態的困境，為黨自身發展和中國政治現代化拓展空間。

其次，整合利益、夯實基礎。努力整合社會各階級階層的利益，擴大政黨的階級基礎，建設開放型政黨。隨著社會現代化的推進，中國社會的階級階層結構在發生劇烈變動。黨必須適應社會階級階層結構劇烈變動的要求，進一步增強整合和平衡社會各階級階層利益和訴求的能力，關注和引導新的社會階層的利益需求，把各個社會階級階層緊密地團結起來，持續不斷地把新生社會階層中涌現出來的優秀分子吸收到黨內來，為黨的肌體注入新鮮血液，鞏固黨的執政之社會基礎：階級階層基礎和社會經濟基礎。

此外，在吸收新的社會階層中優秀分子入黨的問題上，不能把黨員的成分作為判斷黨的性質的標準，不能以財產的多寡作為吸收新的社會階層優秀分子入黨的判斷標準。同時，黨要進一步提升做新的社會階層工作的能力與水平，就必須首先了解、熟悉這些階層，與他們交朋友，只有這樣，我們的黨才能真正作好新的社會階層的工作，才能抓住新的社會階層的人心。

三

要注重執政黨轉型的路徑選擇

人民論壇記者：推進政黨轉型會遇上各種復雜的問題、障礙甚至是風險，對此，我們是有所預期和準備的，我們應該選擇何種路徑？

北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授 施雪華：要強化法制，重視素質。依法執政主要包括兩層含義：一是執政黨進入政治體制內部依法行使國家權力，而不是置身于政治體制外部實施領導。二是指黨的執政活動的法治化，就是執政黨的一切活動，包括意志表達、政治錄用和資源配置等皆納入法制軌道，使黨的活動在憲法和法律范圍內進行。雖然中國沒有《政黨法》，但制度化建黨、以法律和制度規范政黨行為是中國一直不懈努力的方向。按照西方政黨政治的一般規則，除了直接以《政黨法》規范黨的行為之外，以其它法律規范政黨行為也是很多國家建立制度化政黨政治的方法。在中國，以《憲法》為核心的法律法規對執政黨和參政黨的行為進行了較為詳細的規范。在中國未來的政治發展過程中，繼續建立和完善法律和制度，建立制度化的政黨政治，不僅有利于執政黨執政能力的提升，也有利于中國政治的穩定與發展。在經濟、社會與政治轉型走向深水區的現時代，明確而詳細的制度建設顯得尤為重要。

由于中國政黨制度的特殊性，政黨政治和社會生態的獨特性，中國政黨政治的法制化，中國執政黨的依法執政除具有國外政黨政治法制化的一般特點外，又具有自身的內容和特征：中國共產黨依法執政就是黨依據憲法和法律確定的國家政權運作方式選派人員執掌國家政權，依據法定程序將黨的政策主張上升為國家的法律和政策，黨組織要保證國家政權機關按照法定的國家權力運作方式運轉并保證國家工作人員依法行使職權。依法執政的邏輯起點是實現黨組織和國家政權組織的分開，實現黨的政策文件和國家的法律分開，避免出現黨組織代行國家政權機關的職能，黨組織在國家政權機關的外部對國家政權機關發號施令，以及將黨的政策文件等同于甚至高于國家法律等違反法治原則的現象。

法制在短時期里還不可能很完善，有時在中國這個人情或熟人社會里會大打折扣，黨員，特別是黨員領導干部的個人素質，這時候就顯得非常重要，這個素質是指什么？不同時期黨員干部的素質應該有所不同，戰爭年代主要是對黨的信仰、對組織的忠誠，做人的道德，即情商，干事的能力是次要的，而現在，對黨的信仰、對組織的忠誠，做人的道德、修養非常重要，是基本前提，這是情商問題。可是，還有一個問題也很重要，即看干事的能力即智商。情商和智商要“雙高”，缺一不可。

總之，加快中國共產黨政黨轉型的步伐，對中國共產黨本身的發展和中國社會的發展均具有重大的戰略意義，但在轉型過程中必須既大膽，又謹慎，既積極、主動，又漸進、有序。只有這樣，才能在繼續維持中國共產黨執政地位的前提下，快速推動中國社會的現代化進程。

中共中央黨校教授 曹鵬飛：一要更加注重民主法治。執政黨與社會關系的激化，根本說來是執政黨與民眾在共識和認同方面缺失所造成的。政治存在的必要性和合法性是現代公民普遍都能接受的觀念，民眾很多時候反對的不是政治而是政治的某種具體現實形態。由于中國先黨后國的獨特歷史，執政黨的歷史合法性常常和革命合法性合二為一，當歷史進入革命與社會脫離的階段后，執政黨的革命合法性就失去了現實的社會基礎，勢必要為民主的合法性所代替。選擇必要的民主形式和杠桿，重新尋求執政黨與社會的公約數，以新的共識和認同為基礎強化執政黨的合法性，利用威權主義的最后優勢終結威權政治本身，通過民主法治技術徹底實現執政黨自身轉型，以及與轉型社會關系的良性互動和合作。

二是時間表設定。從世界范圍的執政黨命運來看，很多大黨、老黨的失敗主要是輸給時間，蘇聯共產黨盡管在執政晚期也試圖拿出改革的路線圖尋求轉型，然而蘇聯社會和民眾沒有給蘇共太多時間。現在中國的情況是，中國社會發展與演變在和中國共產黨的改革決心、改革智慧和改革進程賽跑。社會和市場的開放不可逆，所以開放社會和市場的力量只會越來越自主、成熟和強大，自治力和行動能力越來越會得到提升，面對這種趨勢執政黨不能等，也等不起，不光要拿出明確的改革路線圖，而且對于路線圖的執行要有明確的時間表，以此給社會一個明確的預期，緩解社會的緊張和焦慮情緒，也有利于執政黨轉型的內部動員和執行力提升。

三是話語體系要變革。執政黨的轉型，首當其沖的是思想與理論變革，思想和理論變革的方向與標準應當以社會大眾的意愿和利益為依歸。中國共產黨的傳統話語體系是以“革命”為核心取向架構起來的，推崇的是信仰與道德，而隨著社會利益的多元化和差異化，執政黨需要調節和維護的利益范圍越來越廣泛，利益內容越來越多樣，信仰、道德與現實生產力發展的背離性就明顯暴露出來。要克服黨的話語體系與社會發展的背離狀態，就要尋求高于各黨派和各利益團體的思想理論體系，代表國家和人民意志的法律是唯一具有這種超脫性的體系，可以對所有社會主體進行普適性規范和管理，在法制的強制規范下鼓勵充分的民主博弈，這是現代社會安全運行的唯一保障。因此，把執政黨的思想理論、話語體系和內部關系調節向社會普遍遵守的民主與法制體系靠攏，是化解執政黨與社會從“精神出軌”到“肉體背叛”的唯一渠道。

中共遼寧省委黨校副校長、教授 曲明哲：執政黨轉型是一個過程，是系統工程，只有不斷拓展執政黨自身建設轉型路徑，適應建設和改革的需要，大膽探索，才能成功轉型。

一是建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。實踐永無止境，理論創新永無止境，學習就永無止境。二是構建執政黨理論體系和話語體系。要圍繞核心概念、基本概念和重要概念，形成一系列新范疇、新表述，說明執政黨建設為誰執政、靠誰執政、如何執政及怎樣才能長期有效執政的問題。三是加強執政黨自身制度建設。習近平總書記多次強調要加強黨內法規制度建設，“把權力關進制度的籠子里”。黨內要立法，要完善黨內監督體系，拓寬監督渠道，把黨組織監督、黨員群眾監督、黨員干部之間的監督和專職機關的監督結合起來，形成黨內完善的監督體系，使黨內監督既有制度上又有體系上的保證，逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。

責編/徐艷紅 美編/李祥峰