“火箭干部”背后的“黑箱”治理

述評由頭

“火箭干部”隱憂

近年來，有關(guān)某些80后官員被“火箭提拔”的新聞報道此起彼伏，年齡記錄不斷刷新，引起公眾的強烈關(guān)注和質(zhì)疑。這些官員被“破格提拔”，究竟是名副其實、當之無愧，還是背后另有玄機？

湖南湘潭27歲副縣長徐韜（提名免職）

徐韜，湖南湘鄉(xiāng)人，1985年9月出生，2012年12月當選湘潭縣副縣長。

2013年3月，徐韜被曝5年7次換崗，工作10個月被提拔為副科，一年半從正科變副處，并被曝光其父為湘潭市某區(qū)人大常委會原主任、其母為某區(qū)檢察院副檢察長。

結(jié)果：2013年5月7日，湘潭市委常委會研究決定，提名免去徐韜湘潭縣副縣長職務(wù)，按有關(guān)法律規(guī)定辦理，按科級職務(wù)安排相應(yīng)工作。

80后美女副市長董海濤（在職）

董海濤，1982年5月出生，2012年10月起任遼寧東港市副市長。2013年1月，網(wǎng)友質(zhì)疑董海濤晉升如坐火箭、學(xué)歷造假、其丈夫的叔叔為副廳長。

2013年1月21日，《人民日報》“求證”欄目稱其筆試成績并非倒數(shù)第一。

結(jié)果：2013年2月，東港丙肝感染事件被認定為重大責任事故后，市衛(wèi)生局、社保局、有線電視臺主管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)干部被停職接受調(diào)查，而作為分管領(lǐng)導(dǎo)的董海濤未被追責。

山東濟寧25歲女鎮(zhèn)長韓寒（辭職）

2013年4月15日，山東金鄉(xiāng)縣雞黍鎮(zhèn)25歲女鎮(zhèn)長韓寒被網(wǎng)民舉報，稱其升遷得益于父親濟寧市委組織部常務(wù)副部長韓東亞，“從科員到鎮(zhèn)長只用了三年時間”。

結(jié)果：4月21日，濟寧市委組織部常務(wù)副部長韓東亞辭職。同一天，韓寒也辭去了鎮(zhèn)長職務(wù)。

河北省館陶縣代縣長閆寧（因病請辭）

閆寧，河北永年縣人。1981年11月22日出生，1999年9月參加工作，2011年9月任河北省館陶縣委副書記、代縣長，主持縣政府全面工作。之后，他被曝3年4次升遷，簡歷被當?shù)赜嘘P(guān)部門列為機密。

結(jié)果：2011年12月，閆寧“因病”要求辭去現(xiàn)任的館陶縣委副書記、代縣長職務(wù)。這位中國最年輕的縣長，上任總共才3個月。

“火箭提拔”問題何在？

從新聞報道來看，“火箭提拔”之所以引起公眾質(zhì)疑，除了當事人的履歷存在“硬傷”等原因之外，還有三個直接原因：

一是提拔過程不透明、信息不公開。從公開資料來看，“火箭提拔”行為往往由組織部門自行操作，暗中推進，搞成既成事實，百姓最終知其然而不知其所以然。另外，當?shù)亟M織部門往往巧立名目，以“干部年輕化”、“異地任用”等名義，試圖為“火箭提拔”披上合法外衣。

二是違反了關(guān)于任職年限的規(guī)定。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對于干部的任職年限作出了明確規(guī)定，例如提任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當在下級正職崗位工作三年以上，等等。如果這些年限規(guī)定得不到認真執(zhí)行，極易給百姓造成當事人“火箭躥升”的不良印象。例如，在湘潭縣副縣長徐韜事件中，社會質(zhì)疑的焦點之一就是徐何以在一年半時間就完成了從正科到副處的晉升，期間還能夠“分身有術(shù)”，同時在湘潭大學(xué)攻讀全日制碩士研究生？（事發(fā)后湘潭大學(xué)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對其作了退學(xué)處理。）

三是被“火箭提拔”的當事人背后往往有身為領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬。百姓反映強烈的一些“火箭提拔”案例，背后多半有“高人”在精心規(guī)劃和運作，而且這些“高人”往往就是當事人的親屬甚至直系親屬。這就產(chǎn)生了另外一個疑問：這些操作究竟如何規(guī)避了現(xiàn)有的任職回避制度？

坦白地說，現(xiàn)有的任職回避制度太過寬松，缺乏約束力。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十三條規(guī)定：有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織（人事）、紀檢（監(jiān)察）、審計、財務(wù)工作。從上述條文可以看出，只要親屬在不同部門工作，即可不受上述規(guī)定的限制。所以，現(xiàn)有的回避制度對于“火箭提拔”的限制作用十分有限。

在某些“火箭提拔”案例中，當事人不是迂回規(guī)避任職回避制度，而是直接違反這些制度。以揚州的“火箭神女”袁慧中案例為例。《江蘇省選調(diào)生工作暫行辦法》第十五條規(guī)定：建立工作安排回避制度。選調(diào)生的直系親屬是縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法院、檢察院、組織、紀檢、人事部門正副職領(lǐng)導(dǎo)干部的，在工作安排上實行地區(qū)回避。然而據(jù)相關(guān)的新聞報道，2009年袁被選調(diào)在揚州市任職時，其父親就時任揚州市委常委，違反了上述的回避制度。“火箭提拔”現(xiàn)象表明，我國現(xiàn)有的任職回避制度，無論是規(guī)定本身的嚴密性還是其實際的落實執(zhí)行，都還有很大的改進余地。

“火箭提拔”如何治理？

治理違規(guī)“火箭提拔”行為，必須實行打防并舉。一方面要通過強制的信息公開和過程透明來打破“黑箱”，另一方面對于明顯違反國家規(guī)定的“破格提拔”行為，要追究組織部門及相關(guān)責任人的責任，以儆效尤。

引起社會質(zhì)疑的“火箭提拔”案例，其具體情況各有不同，需要具體問題具體分析，不能一概而論。不排除確實有個別人員非常優(yōu)秀，屬于不多得的青年才俊。但即使確屬“破格提拔”之列，也要堅持規(guī)則透明、過程公開、程序合法三大原則，不能一“破格”就可以置現(xiàn)有規(guī)則和程序于不顧，一路大開綠燈。

為了從制度上規(guī)范“破格提拔”行為，需要針對各種“破格提拔”制定具體的規(guī)則和程序規(guī)定，并將規(guī)則公之于眾，主動接受群眾監(jiān)督。換句話說，“破格提拔”行為不應(yīng)處于監(jiān)督暗區(qū)甚至盲區(qū)，而要置于公眾監(jiān)督的陽光之下。

如果年輕干部確實優(yōu)秀，需要破格提拔，組織部門需要在作出提拔決定的同時公布破格提拔的決定、依據(jù)和理由，尤其要向社會公布當事人的業(yè)績表現(xiàn)，讓群眾來綜合判斷其是否真正具備“破格提拔”的資格。反之，如果組織部門只告知結(jié)果而不公開過程，勢必會引發(fā)群眾質(zhì)疑，而使其自身陷于被動。

組織部門往往以當事人條件優(yōu)異、人才難得來作為破格提拔的理由，這就涉及到幾個具體問題：何為青年才俊？誰才有資格來判斷其是否屬于青年才俊？其實答案已十分明確。中共中央辦公廳2009年印發(fā)的《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》明確指出：堅持注重實績、群眾公認原則。貫徹民主公開的要求，重視在推動科學(xué)發(fā)展的實踐中考核評價干部，充分體現(xiàn)群眾對干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。

由此可見，青年干部是否真的屬于才俊，其政績表現(xiàn)究竟能否夠得上“破格提拔”之列，應(yīng)由當?shù)氐娜嗣袢罕妬碓u定，而不是組織部門自行評定。俗話說：“群眾的眼睛是雪亮的”，領(lǐng)導(dǎo)干部究竟是否勤政廉政，實際政績?nèi)绾危傩沼兄顬橹苯印⒖陀^和全面的判斷。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評定，百姓不僅要有充分的知情權(quán)，更要有話語權(quán)和決定權(quán)。

對于那些確屬青年才俊的年輕干部，組織部門究竟應(yīng)采取怎樣的態(tài)度？筆者認為，一定要讓其在實踐中充分鍛煉、長期磨煉，在實際工作中展示才華、增長才干、培養(yǎng)群眾感情，而不是走馬觀花、蜻蜓點水般的頻頻提拔。那些明顯是為了完善其個人履歷而“點到為止”和“點不到即走”的現(xiàn)象，不僅極易造成當事人年輕氣盛、目空一切的心態(tài)，助長其政績沖動和行為短期化，而且對于其任職的地區(qū)和百姓也是極大的不負責任。

干部年輕化固然是趨勢，但也不要唯“年輕化”是論。年輕未必一定就是才俊，青年干部的品行和才干需要在實踐中得到長期鍛煉和檢驗，方能擔當大任。在短時間內(nèi)急速提升，往往會導(dǎo)致其心態(tài)失衡，為其今后的職業(yè)生涯埋下隱患。這方面有不少前車之鑒，我們應(yīng)吸取教訓(xùn)。

百姓關(guān)注“火箭提拔”問題，是對“破格提拔”背后的非正常操作和不公平待遇的不滿

百姓關(guān)注“火箭提拔”問題，從表面上看是質(zhì)疑當事人有何德何能，年紀輕輕便能夠官運亨通、火箭式躥升，實際上則是對“破格提拔”背后的非正常操作和不公平待遇的不滿。在這些案例中，年齡問題只是表面，百姓更關(guān)注的則是干部提拔的規(guī)則透明和程序正義。

公開與透明是大勢所趨，新一代公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當牢固樹立公開與程序意識，正確看待并積極回應(yīng)社會質(zhì)疑。“心底無私天地寬”，人若沒有私心雜念，行為經(jīng)得起檢驗，就不怕社會質(zhì)疑。適當、正常的監(jiān)督能使公職人員常存敬畏之心，防范各種不當行為。

那些醉心于各種“運作”、熱衷于編織關(guān)系之網(wǎng)的人士應(yīng)當明白，在關(guān)系之網(wǎng)之上，尚有牢不可破的法律之網(wǎng)。法律面前人人平等，青年才俊也概莫能外。令百姓目不暇接、莫名其妙的“火箭提拔”和巧立名目的“破格提拔”，應(yīng)就此休矣。

（作者為清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、教授）

責編/杜鳳嬌 美編/石玉