破格提拔：“破”與“不破”之間

有所“破”，有所“不破”

要實行破格提拔，首先必須明確其政策目標，然后再談破格提拔的標準和做法。破格提拔到底是為了搭配班子，還是為了科學使用干部，或是出于其他組織考慮，在開展工作之前應有一個明確的決策。受各地行政生態環境影響，不同的政策目標可能會帶來不同的政策效應。為了避免產生負面的政策效應，合理選擇“破”點顯得尤為重要。

“不拘一格降人才”，這里的“格”是指對年輕干部成長發展的限制和束縛。在當前政治生態中，年輕干部成長發展面臨的最大障礙是官場潛規則和陳舊的人才觀念。破格所要“破”的正是這些“潛規則”和陳舊觀念，讓年輕干部跨過任職年限、工作經歷、任職經歷等條件限制，更快進入上一級領導崗位。

年輕干部走上工作崗位，都希望自己有所作為，若有意壓制他們的才能發揮和個人發展，隨著時間推移，他們很可能會喪失信心和追求，甚至有點權力就膽大妄為，進而胡作非為。破格旨在破除這些官場潛規則和陳舊做法，讓優秀的年輕干部早點被發現、被使用、被培養，擁有其發揮個人才干的位置和舞臺。

干部使用是干部培養的一種重要形式，破格提拔無疑是年輕干部培養的一條重要渠道。但須注意，領導干部的培養和成長具有一定規律，需要經歷一定磨煉，積累相關工作經驗，進而提升其領導能力和水平。這些一般規律是不可隨意跨越的，否則，不僅會傷害破格提拔工作本身的公信力，而且還會傷害年輕干部的成長，甚至會傷害干部人事制度的正常運行。對年輕干部的破格提拔要充分考慮其實際能力和業績，不能因人破格、因事破格，要避免年輕干部因過快提拔而陷入彼得原理的困境。因此，要把年輕干部群體成長的一般規律與年輕干部個人成長的特殊規律結合超來，不能讓破格提拔異化為“拔苗助長”。

破格提拔需要制度化

“沒有規矩、不成方圓”，破格提拔要實行制度化。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：“特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規定。”除此之外，中央政府層面尚未正式推出專門針對年輕干部破格提拔的具體規定。現在，雖然一些地方政府制定了相關制度，但其適用范圍仍然有限，具體標準和細節也有待進一步完善。何為“特別優秀”，何為“工作需要”，如何評價“特別優秀”，如何界定“工作需要”以及是出于個人的工作需要還是出于單位的工作需要，都沒有一個明確的說明。可以說，正是由于制度缺失，年輕干部破格提拔工作才會出現監管“軟肋”，一些不符合破格提拔條件者得以“火箭提拔”。

年輕干部破格提拔屬于一種制度行為，既不能把“破格”當作“出格”，也不能把“破格”簡單地理解成“破例”，“破格”本身需要制度的約束和規范。既然是“破格提拔”，那么這項工作肯定要突破現有制度的一些規定，對于如何突破、突破的空間、突破的方式、突破的彈性都應有“規矩”。當前年輕干部破格提拔能否獲得公信力，取得社會的信任，主要取決于破格工作本身是不是公開透明、程序是否合理、干部本身是否具有公認的業績，而這些都需要相關制度加以規范。不能讓破格提拔淪為特殊利益集團的內部分贓，也不能淪為個別領導干部搞裙帶關系的借口，更不能淪為領導干部以權謀私的工具。

為了避免破格提拔的異化，關鍵在于實現破格提拔工作的制度化。破格是破舊制度之窠臼，又要樹制度之權威，發揮制度導人、制度育人、制度管人的作用。當前，要建立健全破格提拔的信息公開制度，避免“關起門來辦事”。在破格提拔之前，干部的家庭背景、財產收入、教育背景、工作業績、民主評議等信息均應在一定范圍內全部公開，并說明破格提拔的具體情形和理由。對于破格提拔的年輕干部，不能“一破了之”或“一提了之”。要完善后續的干部管理和監督工作，對破格提拔者實行更為嚴格的考核機制。

破格提拔工作要過硬

年輕干部破格提拔要取得社會公眾的信任，最重要的是年輕干部自身的素質和能力要過硬。在破格提拔過程中，要堅持寧缺勿濫原則。破格提拔不是一種常規性的干部選拔任用方式，而是常規干部選拔任用方式的必要補充，是在常規干部選拔任用方式之外為特別優秀的年輕干部提供成長空間。在條件尚未具備的情況下，不應為了機械地達到既定的領導班子年齡構成而匆匆實行破格提拔，寧可此年齡段干部空缺，也要多花些時間開展干部培養和鍛煉工作。“寧缺勿濫”既是對年輕干部成長規律的尊重，也是對干部選拔任用工作嚴肅性的堅守。

與提拔一般干部工作相比，破格提拔年輕干部工作要更為嚴格、更為嚴肅、更為嚴謹。“嚴格”應對擬破格提拔的年輕干部的各方面素質進行全面考察，堅守德與才標準這條底線。要從嚴設定提拔標準，對“特別優秀”、“特殊需要”情形要作出詳細說明，可以在同級別年輕干部群體中采用競爭性選拔方式確定破格提拔者。“嚴肅”要求整個破格提拔的決策過程、考察過程、評議過程及其結果應全面公開，充分接受社會公眾的監督，不能把破格提拔權力僅限于個別“一把手”，更不能在少數人中破格提拔少數人。“嚴謹”要求整個破格提拔工作敢于和善于接受社會質疑，對于一切可能出現的風險要及時處理，不能采取“駝鳥埋沙”或“外交辭令”來應付社會質疑。

（作者為北京大學廉政建設研究中心副主任）

責編/杜鳳嬌 美編/石玉